Наука и образование
Проблемы образовательной сферы требуют скорейшего решения
05.07.2018 21:12
Об этом и многом другом, включая повышение пенсионного возраста, рассказала председатель Воронежской областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ Тамара Бирюкова.
Педсовет | Воронежская областная организация профсоюза работников народного образования и науки РФ продолжает отстаивать права педагогов на самом высоком уровне
Закончился очередной учебный год. Пройдена середина 2018 года, объявленного в Воронежской области Годом образования и науки. Какие проблемы сегодня стоят перед образовательной сферой нашего региона? Насколько успешно они решаются? Об этом и многом другом, включая позицию профсоюзов по вопросу повышения пенсионного возраста, журналисту «Коммуны» рассказала председатель Воронежской областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ Тамара БИРЮКОВА.
Тамара Бирюкова. Фото из архива «Коммуны»
– Тамара Андреевна, с каким настроением вы подошли к концу учебного года?
– С рабочим. В нашей профсоюзной организации окончание одного учебного года плавно переросло в подготовку к следующему. Работу над проблемами, которые возникают в образовательной сфере, мы начинаем сразу же, как говорится, по мере их поступления. Лето – это пора еще раз все обсудить, проанализировать, продумать пути решения, поставить вопросы перед властью, администрациями образовательных организаций. От этого зависит успешность очередного учебного года. Тут как у хлеборобов: день год кормит. Нынешнее же лето так и вовсе выдалось очень жарким. Скандальное решение правительства о повышении пенсионного возраста взбудоражило всю страну. После завершения чемпионата мира по футболу накал страстей выйдет на новый уровень. И профсоюзы в самой гуще этого процесса...
Скорейшего решения требуют и другие проблемы воронежской образовательной сферы. Важнейшие связаны с заработной платой. Профсоюзы страны на протяжении ряда лет добивались от властей выполнение нормы Трудового кодекса РФ о доведении минимального размера оплаты труда (МРОТ) до прожиточного минимума. В 2018 году законность, наконец, восторжествовала. Этому поспособствовали президентские выборы. Но решение данного вопроса породило новые проблемы.
Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) со ссылкой на постановление Конституционного суда РФ № 38-П от 7 декабря 2017 года настаивает на том, что минимальные ставки и оклады, применяемые при оплате труда работников с минимальным уровнем квалификации, не могут быть ниже МРОТ. Причем, конечно же, без включения в его состав компенсационных и стимулирующих выплат. На практике в бюджетной сфере пока все остается по-прежнему. В том числе и в нашей Воронежской области.
Приведу такой пример. Оклад уборщика служебных помещений, по примерному Положению об оплате труда, разработанному областным департаментом образования, составляет 7 тысяч 800 рублей, оклад помощника воспитателя – 8 тысяч 800 рублей. А МРОТ с 1 мая приравнен к прожиточному минимуму за второй квартал 2017 года, составляющему 11 тысяч 163 рубля.
Поэтому к окладам сначала прибавляются компенсационные и стимулирующие выплаты, после чего уже полученные суммы доводятся до МРОТ. В результате тот и другой работники получают одинаково. Но на доведение до МРОТ зарплаты уборщика служебных помещений требуется 3 тысячи 363 рубля, помощника воспитателя – 2 тысячи 263 рубля. Получается, чем сложнее обязанности, тем меньше доплата.
– Но это же несправедливо!
– К проблеме отсутствия справедливости в оплате труда неквалифицированного персонала после 1 мая этого года добавилась еще одна проблема, заключающаяся в том, что МРОТ «перерос» уже и оклады квалифицированных работников. Оклад учителя на ставку в Воронежской области – 10 тысяч 200 рублей, оклад воспитателя – 10 тысяч 100 рублей. Понятно, что за счет различных доплат и работы более чем на ставку зарплата педагогов в конечном итоге будет превышать МРОТ, но тем не менее это не всегда так. Есть учителя, особенно среди начинающих, которые получают зарплату, близкую к МРОТ.
|
Тамара Бирюкова – о пенсионной реформе: – Никакой реформой тут и не пахнет. Острейшую социальную проблему бедственного положения значительной части пенсионеров страны правительство намерено решить за счёт самих пенсионеров – путём увеличения возраста их выхода на заслуженный отдых. Это банальный отъём денег у десятков миллионов россиян.
|
Проблему отсутствия дифференциации в оплате труда обком профсоюза поднял на коллегии департамента образования 27 февраля нынешнего года и в своих обращениях от 6 марта к временно исполняющему обязанности губернатора Александру Викторовичу Гусеву и председателю облдумы Владимиру Ивановичу Нетесову. Предвидя, какой социальной напряженностью в среде работников образования может обернуться уравниловка, обком предложил с 1 мая поднять учительский оклад до 15 тысяч рублей, а оклад неквалифицированного персонала установить на уровне МРОТ.
– И что же власти?
– Сегодня нами достигнута договоренность с руководителем департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области Олегом Николаевичем Мосоловым о создании комиссии, в которую войдут опытные экономисты и руководители образовательных организаций. Будем просчитывать возможности, как поднять оклад учителя выше МРОТ в условиях, когда дополнительных средств на эти цели не выделено. Образовательная сфера ведь получила только 207 миллионов рублей на доплаты до МРОТ, но этого недостаточно, так как расчет производился не по количеству ставок, а по количеству работников, которых значительно меньше.
В результате руководители образовательных организаций сегодня часто поставлены в отчаянное положение: работники отказываются выполнять дополнительную работу за меньшую доплату. Возникающую проблему кадрового голода руководители решают путем сокращений, позволяющих оставшимся работникам поднять заработную плату. Но за более высокую зарплату приходится и больше работать. А перегрузки обслуживающего персонала чреваты теми же негативными последствиями, что и перегрузки педагогических работников.
– Но если послушать федеральные власти, то картина рисуется весьма благостная: майские указы Президента успешно выполняются, зарплаты растут…
– Дело в том, что доведение заработной платы педагогов до целевых показателей, заданных президентским Указом от 7 мая 2012 года, было осуществлено в основном за счет сокращений и перераспределения высвободившейся нагрузки между оставшимися работниками. Поэтому педагоги сегодня работают с огромными перегрузками.
Общероссийский профсоюз образования неоднократно обращался к Президенту Владимиру Путину с предложением изменить редакцию 597-го Указа, внеся одно маленькое, но существенное уточнение. Его суть в том, что не ниже среднерегиональной зарплаты по экономике должна быть не вся зарплата учителя, а его зарплата на ставку. Но все обращения профсоюза остались без ответа.
Более того, зарплата учителей была еще и занижена путем подмены применяемого в 597-м Указе понятия «средней заработной платы по экономике» понятием «средней заработной платы наёмных работников». В результате заработная плата учителя уменьшилась на 1,5 – 3 тысячи рублей. Конкретно в Воронежской области учителя из-за этого сегодня недополучают 2 тысячи 413 рублей.
По данным Воронежстата, за первые четыре месяца этого года средняя зарплата по экономике составляет 29 тысяч 560 рублей, а средняя зарплата наемных работников – 27 тысяч 147 рублей. Такой вот фокус! Если же сравнить городских и сельских педагогов, то сельские недополучают больше, чем городские, так как в их зарплаты теперь включаются и компенсации за оплату жилищно-коммунальных услуг, а это значимые суммы.
У упомянутого Указа Президента есть еще одно негативное последствие – за реализацию одного и того же федерального государственного образовательного стандарта педагоги в разных регионах теперь получают по-разному. Да что там в регионах! В разных школах одного субъекта Федерации зарплата существенно отличается!
– В данном случае воронежские власти действуют в рамках федеральной нормативно-правовой базы. А вообще у региональных властей есть возможность для неких нормализующих ситуацию маневров?
– По большинству вопросов, безусловно, есть. Собственно на этом и базируются социально-партнерские отношения между нашей профсоюзной организацией и региональными властями. Иначе бы они не имели смысла.
Приведу в пример вопрос, над решением которой обком профсоюза сейчас энергично работает. По федеральному законодательству право на компенсации за оплату жилищно-коммунальных услуг имеется у всех педагогов, проживающих и работающих на селе. Но по факту компенсации у нас в Воронежской области выплачиваются только собственникам домов и квартир или при условии найма педагогами государственных, муниципальных и служебных квартир, хотя таких квартир в сельской местности практически не осталось.
Поэтому приезжающие туда на работу молодые специалисты вынуждены нанимать жильё в частном секторе, отдавая за него добрую половину от своей и так небольшой зарплаты в 11-12 тысяч рублей «чистыми» на ставку. Жизнь в режиме постоянной экономии не все выдерживают и бегут порой не только из сёл, но и из профессии. Хотя остановить процесс оттока из воронежского села молодых специалистов вполне реально. В настоящее время насчитывается всего 108 молодых педагогов из данной группы, на компенсацию им затрат за наём жилья в частном секторе требуется 5-6 миллионов рублей в год. Для регионального бюджета, который в 2018 году – впервые за много лет – был объявлен профицитным, это сущий мизер. Поэтому мы настаиваем на решении вопроса. В настоящее время обкомом ведутся соответствующие переговоры с облдумой, правительством, департаментом соцзащиты. Надеемся на то, что профицит бюджета будет укрепляться не за счет экономии на учителях, тем более молодых…
– Тамара Андреевна, как бы вы оценили уровень социального партнерства с областной властью?
– По российским меркам, он довольно высокий. Отношения конструктивные, хотя безоблачным их не назовешь. Успешность соцпартнерства – в эффективной обратной связи. С одной стороны, у профлидеров есть понимание того, что региональные власти ограничены федеральными рамками, проблемами экономики страны, и поэтому многие вопросы нами ставятся через Центральный совет профсоюза перед российской властью. С другой стороны, областные власти понимают, что профсоюзные органы вводят в повестку дня вопросы не просто так, а потому что аккумулируют на себя все проблемные места образовательной сферы, тонко чувствуют пульс педагогического сообщества.
Для нашей профсоюзной организации нынешний год знаменателен тем, что закончилось действие Отраслевого соглашения между областным департаментом образования и обкомом профсоюза на 2014-2017 годы, и было подписано новое соглашение на 2018-2020 годы. У соглашения – особая роль, по ряду позиций оно в значительной степени улучшает положение работников по сравнению с федеральным законодательством.
Например, молодые специалисты в течение первых пяти лет работы получают доплату к заработной плате в размере от 20 до 30 процентов. Педагогическим работникам полагается 20-процентная надбавка к окладу за первую квалификационную категорию и 40-процентная – за высшую квалификационную категорию… Перечислять можно долго. Я призываю работников образовательной сферы познакомиться с текстом соглашения на сайте нашей организации, чтобы узнать о той массе возможностей, которых добился профсоюз.
– Но вы обмолвились, что отношения с соцпартнерами всё же не безоблачные.
– Бывают ситуации, когда наши партнеры нас не слышат. Например, на публичных слушаниях по бюджету в октябре 2016 года мы узнали, что урезаются нормативы подушевого финансирования на 2017 год.
Нами оперативно было направлено обращение губернатору, председателю областной Думы, председателям думских фракции и ключевых комитетов. Однако принятие бюджета в первом чтении показало, что нас не услышали. Тогда мы подали заявку на пикетирование облдумы. Узнав о готовящемся пикете, власти предложили профсоюзу сесть за стол переговоров. Результатом переговоров стало то, что в бюджет системы образования было возвращено более 330 миллионов рублей.
Проблему бедственного положения системы среднего профессионального образования (СПО) обком профсоюза поднял еще в 2009 году. С тех пор нам постоянно удается добиваться каких-то преференций для организаций СПО. Но процесс идет слишком медленно. Ситуацию в воронежской системе среднего профессионального образования, на наш взгляд, необходимо улучшать кардинально.
– Насколько остро стоит проблема перегрузки учителей?
– Это колоссальная проблема. И со временем она только усугубляется. С 2015 года по 2017 год доля педагогов, работающих на две ставки, выросла вдвое. Однако стенами школ трудовые свершения учителей не ограничиваются. Соцопросы показывают, что более трёх четвертей педагогов вынуждены еще и подрабатывать.
А что такое перегрузки в конечном итоге? Это ухудшение здоровья, стремительное эмоциональное выгорание. Статистические данные говорят о наличии у педагогов большого количества заболеваний нервной системы, сердечно-сосудистых заболеваний и заболеваний костно-мышечной системы.
Постоянное перенапряжение приводит к ряду соматических заболеваний: язве желудка, сахарному диабету, ишемической болезни сердца, гипертонии. Основными профессиональными заболеваниями педагогов являются: синдром хронической усталости, близорукость, ларингит, гиподинамия, остеохондроз.
– Разве можно повысить зарплату учителя до достойного уровня на ставку, если мы все время слышим от федеральных властей о том, что денег нет?
– Деньги есть! Другой вопрос, в чьих они карманах? И профсоюзы страны все активнее поднимают этот вопрос.
Безусловно, повышение МРОТ до прожиточного минимума с последующей индексацией – это большая победа ФНПР. Но, считаю, что профсоюзное сообщество под руководством ФНПР должно довести начатое дело до конца – добиться внесения изменений в 129-ю статью Трудового кодекса, чтобы МРОТ не поглощал в себя компенсационные и стимулирующие выплаты. Это станет первым шагом к повышению учительских зарплат. Сегодня ФНПР поднимает и другую актуальную тему: методика исчисления самого прожиточного минимума трудоспособного населения, которая действует в России с 2013 года, не отвечает современным реалиям. Стоимость продуктов питания по сравнению со старой методикой несколько увеличилась, зато стоимость услуг значительно снизилась. В связи с этим, по расчетам ФНПР, величина прожиточного минимума занижена не менее чем на 4 тысячи рублей. То есть вместо 11 тысяч прожиточный минимум должен составлять сегодня около 15 тысяч.
По мнению ФНПР, необходимо разработать систему минимальных потребительских бюджетов. И в первую очередь определить величину минимального (восстановительного) потребительского бюджета, который позволит обеспечить работника не только материальными благами, но и возможностью отдыхать, восстанавливать свои физиологические, психические и умственные способности. По расчетам ФНПР, его размер без учёта семейной нагрузки должен составлять около 37 тысяч рублей на 1 января 2018 года.
Кстати, в рамках нового Генерального соглашения между профсоюзами, работодателями и правительством стороны договорились разработать новую методику исчисления минимального потребительского бюджета.
– Тамара Андреевна, в начале нашего разговора вы негативно обмолвились о повышении пенсионного возраста. Практически все профсоюзы страны высказали отрицательное отношение к этому. Что не так с данной реформой?
– Никакой реформой тут и не пахнет. Острейшую социальную проблему бедственного положения значительной части пенсионеров страны правительство намерено решить за счёт самих пенсионеров – путем увеличения возраста их выхода на заслуженный отдых. Это банальный отъём денег у десятков миллионов россиян. Причем эта акция власти возмутительна не только по содержанию, но и по форме. Подобные гигантские преобразования должны быть четко просчитаны, выверены и иметь весомую аргументацию. На их обсуждение власти должны выходить к народу, как говорится, с открытым забралом. Объяснять, слушать, доказывать… А что мы увидели в данном случае? Под информационным прикрытием чемпионата мира по футболу, под его защитой (когда действуют ограничения на проведение массовых акций протеста), можно сказать, втихаря протаскивается решение, переворачивающее с ног на голову жизнь наших сограждан.
Цена аргументации правительства – практически нулевая. За тот небольшой срок, пока это решение активно обсуждается, доводы правительства экспертами были разбиты в пух и прах. На сегодня нет никаких демографических предпосылок для повышения пенсионного возраста. Никаких!!! Если в результате этих возмутительных решений властей более половины мужчин не доживет до пенсии, то как тогда можно вообще употреблять термин «пенсионный возраст»? Это уже не пенсия, а редкий приз за стойкую победу в нескончаемом марафоне.
Все доводы власти по данному вопросу основаны исключительно на недобросовестных манипуляциях со статистическими данными. О том, как чиновники это мастерски умеют делать, я вам рассказывала выше, на примере различных ухищрений с цифрами майских указов, с прожиточным минимумом…
– И что же мы имеем на самом деле?
– Уже на сегодня средний россиянин в часах до выхода на пенсию работает существенно больше, чем средний западноевропеец (правительство ведь, повышая пенсионный возраст, указывает на опыт Европы), а после выхода на пенсию наши сограждане живут в среднем значительно меньше. Кроме того, в Европе, плавно повышая пенсионный возраст, опережающими темпами снижают продолжительность рабочей недели. Соответственно задан тренд на снижение общего количества отработанных человеком до пенсии часов. Российские же власти резво задают тренд в прямо противоположном направлении: потогонный труд – до изнеможения, работа – до смерти. Вот уж действительно, без преувеличения впору говорить о «рабах на галерах».
Такое ощущение, что нынешний правящий класс целенаправленно бросает нашу страну в самое глубокое ущелье социального дна. Государство просто цинично объявляет о банкротстве по своим обязательствам в отношении 55-летних женщин и 60-летних мужчин… Президиум Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ 21 июня принял постановление «О предложениях Правительства РФ по поэтапному повышению пенсионного возраста». Мы поддержали позицию ФНПР, воронежского облсовпрофа по неприятию соответствующих решений власти.
Беседу вела Тамара ГАШИМОВА.
Источник: газета «Коммуна» | №51 (26798) | Пятница, 6 июля 2018 года
