Регион
Специальный проект «Коммуны». «Сельские дороги»
30.05.2017 08:08
Учитывая актуальность проблемы, а также неоднократные высказывания губернатора на сей счёт, «Коммуна» реализует специальный проект «Сельские дороги». Первый его выпуск – в сегодняшнем номере газеты.
Сегодня в номере
Тема дорог традиционно на слуху у населения. Без всякого преувеличения можно сказать, что дороги – это тот вызов, с которым России так и не удаётся справиться.
И если большие магистрали федерального значения, улицы и проспекты в областных центрах более-менее приводятся в порядок, то проблема сельских дорог приобретает сегодня особую остроту. Все знают: за четверть века реформ она практически никак не решалась, и приходится довольствоваться тем, что было построено в советские годы, основательно добивая «остатки социализма». А ведь сельские дороги – не только важная составляющая экономики АПК, не только лакмусовая бумажка инвестиционной привлекательности региона, но и в конце концов качество жизни значительной части населения.
Учитывая актуальность проблемы, а также неоднократные высказывания губернатора Алексея Гордеева на сей счёт, газета «Коммуна» реализует специальный проект «Сельские дороги». Первый его выпуск – на второй странице сегодняшнего номера.
Готовя его, мы обратились к главам администраций муниципальных районов с просьбой оценить состояние сельских дорог и рассказать о том, что делается для их ремонта и развития. Полученные ответы также публикуются в выпуске.
Глава Аннинского района Василий Авдеев:
– В Аннинском районе межпоселковые и сельские дороги находятся в удовлетворительном состоянии, хотя, несомненно, они должны быть лучше. Ежегодно в каждом поселении формируется муниципальный дорожный фонд, который расходуется на содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения.
Дополнительно привлекаются средства из областного и федерального бюджетов.
Так, в 2016 году при поддержке средств дорожного фонда Воронежской области произведён ямочный ремонт и щебенение дорог местного значения в Анне, Архангельском, Желанном, Садовом, Николаевке, Берёзовке на сумму 67 миллионов рублей. За счёт средств федерального и областного бюджетов на общую сумму 17,4 миллиона рублей построена подъездная автомобильная дорога к молочному комплексу в Николаевке. По федеральной программе ведётся строительство дороги к посёлку Октябрьский. Завершается строительство дороги Анна – Мосоловка – Михайловка.
В 2017 году работы по строительству дорог будут продолжаться.
Глава Администрации Россошанского района Иван Алейник:
– Состояние дорожной сети сельских населённых пунктов не в полной мере соответствует экономическим и социальным потребностям. Основные проблемы: отсутствие должного объёма финансирования дорожных работ; низкие технические параметры автомобильных дорог ввиду их длительной эксплуатации (дороги построены в 70-80-е годы) и долговременного отсутствия должного ремонта и содержания. Всё это приводит к разрушению и деформации дорожной «одежды». Как следствие, низкое качество сельских дорог сдерживает развитие сельских населённых пунктов, существенно увеличивает затраты на перевозки (особенно по грунтовым дорогам), создаёт трудности оказания срочной медицинской помощи, негативным образом сказывается на безопасности дорожного движения.
В прошедшем году за счёт средств муниципальных дорожных фондов сельских поселений выполнено работ в сфере дорожной деятельности на сумму более 17 миллионов рублей.
За последние три года доля сельских дорог (ремонт и содержание которых осуществляется за счет средств муниципальных дорожных фондов), не отвечающих нормативным требованиям в общей протяжённости дорог снизилась на шесть процентов. В текущем году в муниципальные дорожные фонды сельских поселений планируется поступление средств в размере 19,2 миллиона рублей. В настоящее время сельскими поселениями разработана сметная документация и начата работа по определению подрядных организаций (проведение торгов, заключение прямых договоров). В связи с высокой стоимостью проектно-изыскательских и строительных работ невозможно увеличение доли автомобильных дорог с твёрдым покрытием на территориях сельских населённых пунктов. Для реализации данного показателя необходимо выделение на эти цели средств вышестоящих бюджетов.
Глава Администрации Бобровского района Анатолий Балбеков:
– На имеющихся обустроенных дорогах немало проблемных участков. Особо тревожит также большая протяжённость дорог, вообще не имеющих твёрдого покрытия: из 597,3 километра дорог местного значения 337,9 километра – это грунтовые дороги, которые в весенне-осенние распутицы приходят в неудовлетворительное состояние. Но в наше время необходимо стремиться к созданию благоприятных условий жизни абсолютно всех жителей района, независимо от того, в какой местности они проживают.
Существует также острая необходимость строительства автомобильной дороги «Юго-Восточный обход г. Боброва», которая разгрузит город от значительного транзитного потока автомобильного транспорта, снизит аварийность на улицах города. Решение данных задач позволит сохранить сёла, улучшить условия жизни граждан и увеличить инвестиционную привлекательность района.
Глава Администрации Бутурлиновского района Юрий Матузов:
– В Бутурлиновском районе общая протяжённость дорог местного значения составляет 426 километров (в том числе дорог с твёрдым асфальтовым покрытием 202,03 километра, из них асфальтированных – 154,83 километра). Своевременное и качественное содержание и текущий ремонт позволяют поддерживать автомобильные дороги в удовлетворительном состоянии.
За 2016 год на ремонт и содержание дорог в сельских поселениях района было израсходовано около 28,6 миллиона рублей В результате были обновлены пешеходные переходы, заменены дорожные знаки, отсыпаны щебнем либо отсевом дроблёного гранита около 18 километров грунтовых дорог, произведён ямочный ремонт дорог асфальтобетонным покрытием, регулярное грейдирование грунтовых дорог, обустройство тротуаров.
В 2017 году все виды дорожных работ будут продолжаться. Кроме того, готовится конкурсная документация на проектирование объекта «Строительство мостового перехода в селе Великоархангельское».
В качестве положительного примера можно привести строительство мостового перехода в селе Клеповка (стоимость 41 миллион рублей). Проектно-сметная документация была изготовлена за счёт собственных средств населения. Наличие проекта с положительным заключением государственной экспертизы позволило в короткие сроки получить бюджетный кредит и выполнить работы по строительству объекта.
Глава Администрации Острогожского района Сергей Хорошилов:
– В 2016 году на ремонт и содержание дорог в районе было израсходовано более 55 миллионов рублей, из них около 19 миллионов рублей пошли на ремонт сельских дорог. В результате удалось отремонтировать асфальтовое покрытие в Коротоякском, Урывском и Девицком сельских поселениях, провести ямочный ремонт более 20 километров сельских дорог.
В конце прошлого года Администрация района приняла решение о передаче полномочий по использованию дорожного фонда поселениям района. Теперь средства из дорожного фонда пойдут на ремонт и содержание дорог общего пользования местного значения, а также ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории поселений. Использовать бюджетные ассигнования дорожного фонда предполагается в строгом соответствии с муниципальными программами в сфере дорожного хозяйства. В 2017 году планируются поступления в муниципальный дорожный фонд в размере более 13 миллионов рублей.
Выйти на новое качество
Можно ссылаться на трудности и обстоятельства, но гораздо важнее, шаг за шагом, решать важнейшую проблему
Если посмотреть на карту Новоживотинновского сельского поселения Рамонского района, то без труда можно увидеть знакомые многим дороги. Это и широкая М-4 «Дон», и обход Воронежа с этой магистрали на Семилуки, и та, что, петляя вдоль придонских лугов, соединяет Новоживотинное с Ямным. По самой известной из них – хоть на боку катись, по другим кое-где приходится ехать с осторожностью, а порой и притормаживать.
Алексей Соловьёв
Рамонский район
Но у главы Новоживотинновского сельского поселения Александра Суворина голова болит о других дорогах. А именно о тех, что являются улицами самого Новоживотинного и других сел и деревень – Моховатки, Медовки, Хвощеватки, Репного. Их общая протяженность ни много ни мало, а целых 82 километра, но твердое покрытие имеет только десятая часть из них. Это менее десяти километров. Да и построены они были ещё в советское время.
– И дело вовсе не в том, что глубокой осенью или ранней весной проблематично проехать пожарным или «скорой помощи», – рассуждает Александр Николаевич. – Не будем забывать, что мы живем уже в XXI веке, с его новыми требованиями к комфорту, к социальному обустройству. Давно не секрет, что чем хуже дороги, тем быстрее стареют наши села. А нам надо не только сохранить их, но и привнести в их жизнь хорошее экономическое содержание. Тот же малый бизнес развивать – а у него свои запросы к дорогам, и запросы справедливы. Да и, в конце концов, бывает просто стыдно за нас, что мы никак не научимся жить цивилизованно.
Надо отдать должное энергичности, настойчивости главы Новоживотинновского сельского поселения, его умению последовательно идти к поставленной цели. Конечно, пришлось составить немало бумаг и документов, не один десяток раз обращаться в различные муниципальные, государственные, дорожные и иные инстанции, но несколько лет назад лёд, наконец, тронулся. В 2015 году в деревне Моховатке, впервые за её историю, появился асфальтоукладчик. По улице Лесной за лето было проложено около километра асфальта. В прошлом году работы на ней были продолжены – плюс ещё полкилометра, затем переместились на улицу 40 лет Победы в самом Новоживотинном.
Начало положено – причём начало хорошее, и нынешним летом намечено проложить асфальт по переулку Центральному и части улицы Центральной в деревне Медовка. Общая протяженность запланированных работ составляет один километр.
– Конечно, это лишь малая толика из того, что хотелось бы сделать, – замечает Александр Суворин. – Но и каждый такой километр, каждые пятьсот, каждые сто метров новых дорог нам очень дороги и в прямом, и в переносном смыслах. Ведь тут средства и Дорожного фонда, и нашего поселения. Поэтому особое внимание обращаем на качество. Новые дороги должны служить как можно дольше.
Подобные подходы разделяет и руководитель ООО «Строительная группа» Алексей Радченко. На счету возглавляемой им организации – десятки новых километров дорог и подъездных путей к производственным объектам в разных районах Липецкой области, а также в наших Рамонском, Аннинском, Грибановском, Терновском районах, а общий стаж династии Радченко в дорожной отрасли приближается к семи десятилетиям.
– Мы понимаем свою ответственность за то дело, которому служим, – говорит Алексей Николаевич. – Хорошие дороги на той земле, где мы живем и работаем, – это наша особая забота.
А как депутат Рамонского районного Совета народных депутатов от Новоживотинновского сельского поселения, Алексей Радченко добавляет, что ремонту и строительству сельских дорог в Рамонском районе уделяется все большее внимание. Пример тому – дороги на Чистую Поляну, Скляево, Лопатки, новые участки улиц, одетые в асфальт, в селах Нелжа, Березово, Карачун, поселке Комсомольский и самой Рамони, подъездные пути ко многим производственным площадкам. Стремление активно и наступательно заниматься дорогами было заложено в бытность главой Администрации района Виктора Логвинова. Ныне Виктор Иванович, как известно, является заместителем председателя Правительства Воронежской области, но хорошие традиции продолжаются и при Игоре Сомове.
Не потому ли в том числе Рамонский район демонстрирует все более устойчивые темпы экономического и социального развития?
Глава Новоживотинновского сельского поселения Александр Суворин,
директор ООО «Строительная группа» Алексей Радченко, главный инженер
ООО «Строительная группа» Михаил Радченко. Фото Михаила Вязового.
Попали в колею
Воронежская область получит в этом году 156,13 млн рублей в качестве субсидий на софинансирование строительства сельских дорог. Кроме того, более миллиарда рублей из федерального бюджета регион получит в рамках федерального проекта «Безопасные и качественные дороги»
Ярослава Янова
К фермам и комплексам
Предполагается, что субсидии пойдут на строительство и реконструкцию дорог к предприятиям по производству и переработке сельхозпродукции. Соответствующее постановление подписано Дмитрием Медведевым еще в начале года. Деньги из федерального бюджета поступят в регион в рамках целевой подпрограммы устойчивого развития сельских территорий.
По данным Департамента транспорта и автомобильных дорог Воронежской области, с учетом привлечения вышеуказанных средств федерального бюджета в 2017 году планируется строительство двух автомобильных дорог к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов. Одна из них – Курск – Борисоглебск – село Кучугуры – хутор Парточки в Нижнедевицком муниципальном районе протяженностью 3,273 км; другая свяжет Белгород, Павловск, село Белогорье, хутор Кирпичи и село Басовка в Подгоренском муниципальном районе, ее протяженность составит 7,842 км. Также добавили в департаменте, к включению в программу планируется объект «Строительство подъездной автомобильной дороги к комплексу по откорму КРС вблизи села Талы Кантемировского района Воронежской области».
Всего же за три года работы подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Воронежской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы развития сельского хозяйства в Воронежской области было построено 9,65 километра автомобильных дорог, ведущих к ближайшим значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к сельхозпредприятиям.
Организовать транспортную доступность к сельскохозяйственным объектам в области – сегодня одна из важнейших задач, стоящих сегодня перед правительством. Одновременно это одна из составляющих достижения более масштабной цели – повысить качество жизни в воронежской глубинке. Ведь в условиях, когда остро стоит вопрос продовольственной безопасности, развитие сельских территорий становится вопросом стратегическим. Создавая комфортные условия для селян, развивая инфраструктуру, правительство решает проблемы и социальные, и экономические: районы области становятся привлекательными для инвестиций, развивается сельское хозяйство, а в селах появляется возможность достойно жить и зарабатывать. Наверное, поэтому «дорожный вопрос» сегодня поднимается все чаще и на федеральном, и на региональном уровне.
Фондовый подход
Ни для кого не секрет, что отсутствие твердого дорожного покрытия в глубинке – проблема давняя и наболевшая не только для Воронежского региона, но и для России в целом. И если с дорогами федерального значения ситуация более или менее решалась, то в небольших сельских поселениях она замерла на месте. Собственно, для того, чтобы решить в том числе и эту проблему, в Воронежской области несколько лет назад был создан Дорожный фонд.
Предполагалось, что специализированный бюджетный фонд аккумулирует средства для создания, эксплуатации и ремонта дорог регионального и местного значения. Источником средств для него стали доходы от уплаты акцизов на автомобильное топливо, подлежащие зачислению в областной бюджет, а также доходы от уплаты транспортного налога.
Кроме того, региональные власти вправе направлять в территориальные дорожные фонды дополнительные источники финансирования: средства в счет возмещения вреда, наносимого автомобильным дорогам тяжеловесным транспортом; средства от уплаты неустоек и убытков, связанных с неисполнением участниками торгов законодательства о закупках, подрядчиками – условий государственных контрактов и другие. В доход дорожного фонда также добавлены средства от передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования регионального значения.
Такая концентрация средств для ремонта дорог в одном фонде должна была дать возможность лучше контролировать соответствующие расходы и повысить качество областных автомагистралей. Но главное – регион ушел от финансирования дорожной деятельности по остаточному принципу после находящихся в приоритете социальных расходов бюджетов.
За несколько лет существования фонда расширение дорожной сети и повышение её качества, безусловно, произошло, однако окончательно решить проблему все же не удалось.
Поэтому законодательство в том направлении постоянно дорабатывается. Так, например, с 1 января 2016 года во всех сельских поселениях Воронежской области образованы муниципальные дорожные фонды – для содержания, ремонта и развития сети автомобильных дорог местного значения. Однако время показало, что сельские поселения являются наименее финансово обеспеченными по сравнению с другими муниципальными образованиями. Еще одной проблемой стал острый дефицит квалифицированных кадров.
В результате муниципальные дорожные фонды оказались ограничены в качественном и своевременном выполнении возложенных на них задач по содержанию и ремонту дорог. В областном парламенте приняли решение передать полномочия сельских поселений в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного на уровень муниципального района. По мнению законодателей, это позволит повысить уровень возможностей органов местного самоуправления за счет аккумулирования средств дорожных фондов. Районы смогут выполнять более значительные объемы дорожных работ, повысят эффективность деятельности подрядных организаций и привлекут квалифицированные кадры.
Кроме того дорожный фонд Воронежской области теперь получит дополнительный источник доходов. Неиспользованные в 2017 году на местах межбюджетные трансферты вернутся в дорожный фонд для освоения в 2018 году. Ранее неиспользованные деньги поступали в бюджет региона. Депутаты облдумы внесли поправки в профильный закон на заседании в феврале этого года.
Как пояснили парламентарии, закон разработан для повышения эффективности работы дорожной отрасли в регионе. Это скажется и на объемах финансирования данного направления, и на повышении качества дорожных работ в муниципалитетах. Не надо будет спешить закрыть контракты до конца года и, что называется, «класть асфальт в снег». При необходимости все, что не было освоено, вернется на места через дорожный фонд в следующем году.
Проект безопасности
В Федеральный проект «Безопасные и качественные дороги» Воронежская область вошла впервые. Главная его задача – отремонтировать дороги и тем самым ликвидировать места концентрации дорожно-транспортных происшествий.
Ремонт коснется не только областного центра, но и всей Воронежской городской агломерации: в проекте есть Россошанский, Рамонский, Семилукский, Новоусманский, Каширский, Хохольский, Верхнехавский районы. Первый этап проекта закончат в 2018-м. Вся программа рассчитана до 2025 года.
В этом же году дорожники сосредоточатся также на Воронеже и его окрестностях. Большой объем работ выполнят на трассе А-134. В рамках проекта на подъездной дороге от М-4 «Дон» к Воронежу создадут дополнительную полосу движения и капитально отремонтируют и обустроят транспортную развязку в районе аэропорта.
Кроме того, в рамках программы пройдет ремонт на трассах Воронеж – Тамбов (14,9 км) и Курск – Воронеж (4,7 км) и поверхностная обработка на 9-й км трассы Воронеж – Тамбов.
Побочный удар
«Ниже удовлетворительного» – такую оценку сегодня мы можем дать дорогам в нашем районе. Почему?
Андрей Жегульский, руководитель отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кантемировского муниципального района
С началом строительства новой железнодорожной линии Журавка – Миллерово в 2015 году состояние их стремительно ухудшилось. Специализированный большегрузный транспорт нанес значительный ущерб не только дорогам регионального значения, но и местного. Практически полностью разрушена и требует восстановления автодорога Кантемировка – Титаревка – Ивановка, в связи с чем фактически девять населенных пунктов, в которых проживает почти три тысячи человек, на сегодняшний день не имеют регулярного автомобильного сообщения с райцентром. Кроме того, по улицам населенных пунктов Осиковского, Титаревского и Зайцевского сельских поселений полностью или частично разрушено твердое покрытие дорог, что затрудняет своевременное прибытие пожарной службы, «скорой помощи» и полиции.
В глаза и специалистам, и населению бросается несогласованность действий строительных организаций при производстве громадного объема работ на строительстве магистрального газопровода «Южный поток» и новой железнодорожной ветки. Строители значительно превышают грузоподъемность при перевозке песка, гравия и других строительных материалов. Вместо строительства технологических дорог вдоль полосы отвода строительства они используют существующую асфальтированную дорожную сеть.
Кроме того, в связи с введением платных участков на автодороге М-4 большой поток автотранспорта идет через наш район.
Конечно, мы прилагаем немалые усилия, чтобы хоть как-то повлиять на ситуацию. Так, в 2016 году за счет разных источников отремонтировано 6,8 километра межпоселковых и сельских дорог. В их поддержание и реконструкцию вкладывают собственные средства и инвесторы. Так, за счет ООО СХП «Новомарковское» заново сделано четыре моста и дороги к откормочной площадке в с.Касьяновка и молочному комплексу в с.Новомарковка. Положительные примеры в этом направлении и у ООО ССП «Нива», работающего в селе Бондарево.
Несмотря на оказание финансовой помощи из областного бюджета, выделенных средств недостаточно для приведения в нормальное состояние существующей дорожной сети. К тому же некоторые дороги требуют реконструкции, для осуществления которой необходима разработка проектно-сметной документации. В связи с тем, что средств на эти мероприятия в бюджете муниципального района нет, считаем необходимым рассмотреть возможность финансировать разработку проектно-сметной документации из вышестоящих бюджетов.
От редакции. Публикуя сегодня первый выпуск специального проекта «Сельские дороги», мы намерены продолжить начатый разговор. Приглашаем принять в нём активное участие руководителей местных органов власти, представителей бизнеса, ученых, общественность – всех, кто неравнодушен к поднятой проблеме.
Пишите: 394030, г.Воронеж, ул.Кольцовская, 46а, редакция газеты «Коммуна»; e-mail: mail@kommuna.ru с пометкой «Сельские дороги».
Выпуск подготовили Наталья Столповская, Алексей Соловьёв, Михаил Вязовой (фото).
Источник: газета «Коммуна», №42 (26686) | Вторник, 30 мая 2017 года
