Политика

Внутриполитическая жизнь в России неожиданно обрела высокую динамику: в государственных кругах на самом верху развернулась интенсивная работа над поправками к Конституции, формированием нового правительства и уточнением полномочий судебной ветви власти. Понятный энтузиазм думского большинства в лице «Единой России» никак не оттеняется позициями других парламентских партий: они тоже «за», хоть и именуются системной оппозицией.

Александра ГЛУХОВА,

доктор политических наук,
профессор Воронежского госуниверситета

Правда, коммунисты позволили себе робкую попытку фронды: при голосовании в Государственной Думе за кандидатуру нового председателя правительства фракция воздержалась. Причина – отказ Михаила Мишустина пересмотреть решение о повышении пенсионного возраста («пенсионная реформа») и ввести прогрессивный подоходный налог. Эти предложения прозвучали на встрече кандидата в премьер-министры с думскими фракциями и не были приняты.

Что касается непарламентских партий, гражданских активистов, профессиональных сообществ, то и они задумались над выдвижением других поправок к Основному Закону и намерены предложить их на суд общественности. Население пока пребывает в некоторой растерянности и слабом понимании происходящего (об этом говорят социологические опросы Левада-центра). С одной стороны, отставка «старого» правительства во главе с непопулярным премьером Дмитрием Медведевым и массой попросту одиозных фигур типа вице-премьера Виталия Мутко, министра культуры Владимира Мединского или министров образования/просвещения пришлась по душе многим россиянам. Но, с другой стороны, ясности по поводу нового или прежнего курса, непосредственно затрагивающего интересы каждого человека и содержимое его кошелька, это не прибавило.

Итак, не прошло и недели с момента выступления Владимира Путина с ежегодным Посланием Федеральному Собранию, как уже собран новый Кабинет министров, готовый приступить к выполнению новых задач. Впрочем, новые ли эти задачи? Ответ на этот вопрос и составляет сейчас главную тему размышлений экспертов разных теоретических подходов и идеологических позиций. Большинство из них сходятся на том, что новое правительство будет сугубо технократическим, то есть лишенным каких бы то ни было политических функций и нацеленным исключительно на эффективное выполнение задач, сформулированных в Послании и предшествовавших ему президентских Указах. Главная линия его работы – это нацпроекты, эффективность выполнения которых на данный момент признана явно недостаточной. Поскольку новый премьер-министр ранее возглавлял Федеральную налоговую службу и, по отзывам специалистов, сумел хорошо организовать свое дело, есть все основания полагать, что контроль над сбором налогов ужесточится, как и решение других фискальных задач. Не случайно в новом составе правительства появились люди из налогового ведомства – сослуживцы нового премьера. О том, что экономическая политика правительства не претерпит существенных изменений, свидетельствует также сохранение в его составе ряда прежних министров: Антона Силуанова (остался министром, но не вице-премьером), Дениса Мантурова, Дмитрия Патрушева и других.

Вместе с тем наблюдатели обратили внимание на появление в правительстве в ранге первого вице-премьера бывшего советника Президента по экономическим вопросам Андрея Белоусова, слывущего сторонником более активного государственного вмешательства в экономику, государственного инвестирования. Эта линия, в принципе, не новая, такая экономическая политика проводится уже на протяжении целого ряда лет, и не исключено, что понижение в должности Антона Силуанова связано как раз с неудовлетворительным финансированием национальных проектов.

С другой стороны, министр финансов отвечает, прежде всего, за макроэкономическую стабильность, и с этой стороны к Антону Силуанову претензий не было. Так или иначе, в новом правительстве налицо два видения модели экономической политики – дирижистской, то есть вертикальной и либеральной (горизонтальной). Акцент очевидным образом сделан на первую модель как в силу личных пристрастий ее адептов, так и, видимо, в силу того, что она им более знакома и привычна, исходя еще из советского опыта. Однако стоит напомнить, что этот опыт далеко не однозначен, и не хотелось бы повторить его трагический финал.

Не подлежит сомнению, что стране сегодня необходим экономический рост: в этом сходятся как лояльные власти экономисты, так и их оппоненты. Рост экономики нуждается в инвестициях, но это могут быть не только государственные вложения, которых явно недостаточно. Если инвестиционный климат не будет благоприятным для инвесторов, включая иностранных, то придется обходиться собственными ресурсами, включая печатание денег. Что мы получим взамен низкой инфляции, к которой уже отчасти привыкли, или стабильности, которой так любим гордиться, остается только гадать. Хорошо бы, чтобы к этим гаданиям подключилось академическое сообщество, как предлагая правительству свои варианты решения тех или иных задач, так и предостерегая его от нежелательных последствий этих решений.

Больше всего при формировании нового правительства «пострадал» социальный блок, что вряд ли стало неожиданностью для наблюдателей. Как показывают все социологические исследования, в том числе проводившиеся под руководством автора этих строк в Воронежской области, главным фактором раздражения населения давно выступает сфера здравоохранения: ограниченная доступность (или вовсе недоступность в отдаленных районах) многих медицинских услуг, их коммерциализация, дороговизна лекарств и т.д. Прозвучавшая накануне отставки правительства резкая критика проведенной реформы здравоохранения («оптимизации») со стороны вице-премьера Татьяны Голиковой полностью совпадает с оценками населения. Очевидно, по этой причине она сохранила за собой не просто место в правительстве, но и должность вице-премьера. Аргументация бывшего министра здравоохранения Вероники Скворцовой в пользу того, что благодаря проведенной реформе выросла продолжительность жизни, не убедила ни население, ни нового премьера.

Не подлежит сомнению, что стране сегодня необходим экономический рост: в этом сходятся как лояльные власти экономисты, так и их оппоненты. Рост экономики нуждается в инвестициях, но это могут быть не только государственные вложения, которых явно недостаточно. Если инвестиционный климат не будет благоприятным для инвесторов, включая иностранных, то придется обходиться собственными ресурсами, включая печатание денег.

Не меньшее раздражение вызывали и другие, ныне отставленные, министры – Ольга Васильева, Михаил Котюков, Владимир Мединский. Непрекращающиеся конфликты последнего с творческой интеллигенцией, бесконтрольное расходование огромных государственных средств на весьма посредственные кинематографические и прочие эксперименты, скандальная история с собственным диссертационным творением, видимо, достигли наконец предела в виде отставки. Пока еще непонятно, чего ждать от нового министра культуры Ольги Любимовой, но после Мединского, похоже, любое назначение можно рассматривать как благо. О деяниях бывшего вице-премьера Виталия Мутко в области руководства российским спортом не хочется даже вспоминать: страна до сих пор несет на себе печальную славу допинговой аферы и связанные с нею репутационные издержки. Нужно сказать слова благодарности возмущенной спортивной общественности: без ее активной позиции вряд ли удалось бы отправить г-на Мутко в административный нокаут.

Что касается так называемого силового (то есть президентского) блока правительства, то его представители – Сергей Шойгу, Сергей Лавров и Владимир Колокольцев, как и предполагалось, сохранили свои должности.

Говоря о составе правительства в целом, заметно сокращение в нем представителей медведевской команды и появление как «людей Мишустина» (то есть выходцев из Федеральной налоговой службы), так и «людей Собянина» (Московская мэрия). С точки зрения возрастных параметров правительство не просто обновилось, но и омолодилось. Остается увидеть, в какое русло будет направлена эта обновленная энергия.

Источник: газета «Коммуна» | № 5 (26953) | Пятница, 24 января 2020 года

[~DETAIL_TEXT] => Политический дневник

Внутриполитическая жизнь в России неожиданно обрела высокую динамику: в государственных кругах на самом верху развернулась интенсивная работа над поправками к Конституции, формированием нового правительства и уточнением полномочий судебной ветви власти. Понятный энтузиазм думского большинства в лице «Единой России» никак не оттеняется позициями других парламентских партий: они тоже «за», хоть и именуются системной оппозицией.

Александра ГЛУХОВА,

доктор политических наук,
профессор Воронежского госуниверситета

Не подлежит сомнению, что стране сегодня необходим экономический рост: в этом сходятся как лояльные власти экономисты, так и их оппоненты. Рост экономики нуждается в инвестициях, но это могут быть не только государственные вложения, которых явно недостаточно. Если инвестиционный климат не будет благоприятным для инвесторов, включая иностранных, то придется обходиться собственными ресурсами, включая печатание денег.

Источник: газета «Коммуна» | № 5 (26953) | Пятница, 24 января 2020 года

Новый, 2020 год, видимо, не случайно является високосным: трагедии и катастрофы не заставили себя долго ждать. Более того, в первые же недели января информационные агентства принялись гадать на довольно щекотливую тему: начнется ли третья мировая война или можно еще разок, напоследок сходить на работу… Мрачный юмор этих слов вполне соответствовал угрозе, нависшей над миром вследствие резкого обострения ситуации на и без того неспокойном Ближнем Востоке, в частности, в отношениях между Ираном и США.

Александра ГЛУХОВА,

доктор политических наук,
профессор Воронежского госуниверситета

Мелкие провокации проиранских прокси, включая обстрелы американских баз в соседнем Ираке и попытку захвата американского посольства в Багдаде накануне Нового года встретили ответный асимметричный удар, жертвой которого стал куратор проиранских вооруженных группировок в регионе генерал Касем Сулеймани. Устранение руководителя, курировавшего действия иранской контрразведки за рубежом, было осуществлено по личному распоряжению президента Дональда Трампа, видевшего в нем серьезную угрозу национальным интересам США и боевой трофей для себя в ситуации импичмента. Несмотря на многочисленные проклятия в адрес Америки, иранские власти, сохраняя лицо, ухитрились так обстрелять американские базы в Ираке, что ни один человек не погиб, зато на похоронах Сулеймани в давке погибло около 40 человек. Однако венцом трагедии стала гибель экипажа и пассажиров украинского лайнера, большую часть которых составляли молодые иранцы – студенты, возвращавшиеся в Европу и Канаду после рождественских каникул. Причиной катастрофы стало попадание иранской ракеты в воздушное судно, случившееся, вероятно, непреднамеренно, а в силу общей кризисной ситуации в регионе. Однако небо над Тегераном необходимо было срочно закрыть для всех воздушных судов во избежание трагедии, чего иранские власти не сделали. Оправдания этому нет, хотя после неуклюжих попыток скрыть причину катастрофы официальным властям все-таки пришлось признать правду. Иранское общество, и без того измученное многолетним пребыванием под санкциями, жестким контролем со стороны силовых структур, одним из представителей которых был покойный Сулеймани, ответило массовыми протестами и требованием отставок правительства, президента и духовного руководства страны. С учетом общего сложного расклада сил в регионе любое дополнительное напряжение – будь то в Иране, Сирии или Ливии – чревато новым витком обострения напряженности и новыми гаданиями относительно сценариев мировой войны, особенно со стороны безответственных экспертов, почему-то полагающих, что Россию эти бедствия обойдут стороной.

Иного мнения придерживается Президент РФ Владимир Путин, который в ежегодном Послании Федеральному Собранию 15 января подтвердил, что региональные конфликты могут перерастать в мировую угрозу. Особая ответственность при этом ложится на Совет Безопасности, прежде всего на его постоянных членов, то есть пять ядерных держав. Именно они обязаны обеспечить мир и безопасность на планете для нынешнего и будущих поколений.

«Россия открыта для сотрудничества, она никому не угрожает», – подчеркнул Владимир Путин, однако какие-либо инициативы в этом направлении не прозвучали.

Впрочем, этот сюжет оказался в завершающей части Послания и на этот раз не получил какого-либо развития. Послание большей своей частью было посвящено совсем другим вопросам, неоднократно анонсировавшимся задолго до президентского выступления. В сущности, это две тесно взаимосвязанные темы – демография и бедность. Судя по аналитическим материалам, публиковавшимся в том числе и на страницах «Коммуны» в минувшем году, остроту этих тем ощущали не только граждане России, но и ученые, журналисты, лидеры общественных организаций и гражданские активисты. Немалая часть президентского Послания 2019 года также затрагивала эти проблемы, но поправить ситуацию, видимо, не получилось.

На этот раз обе болезненные темы были встроены в первую часть Послания, оглашаемую, вопреки сложившейся традиции, в самом начале года. Более того, Владимир Путин отметил, что в обществе зреет запрос на перемены, причем во всех сферах, и люди хотят активно в них участвовать. Следовательно, необходимы инициативы и действия со стороны власти, чтобы соответствовать этому общественному запросу. Высшим приоритетом названо сбережение и приумножение народа, что звучит особенно серьезно на фоне падения рождаемости: ее коэффициент за 2019 год (1,5) лишь немногим превосходит показатель военного 1943 года (1,3), что действительно можно рассматривать как вызов.

В перечне названных мер – пособия на первого и второго ребенка, особенно в молодых и неполных семьях, которым государство просто обязано помочь, поскольку именно многодетные семьи, да и вообще семьи с детьми, составляют большую часть низкодоходных социальных групп. Действие программы материнского капитала продлевается до 2026 года, причем его сумма при рождении второго ребенка увеличивается дополнительно на 100 тысяч рублей. Гасится ипотечный кредит. Для школьников начальных классов за счет федерального, регионального и местного бюджетов с нынешнего года обеспечивается бесплатное горячее питание.

Комплекс мер, ориентированных на поддержку материнства и детства, довольно обширен, однако заметно меньше в Послании предложений относительно повышения доходов населения. Было сказано, что все параметры зарплат бюджетников, обозначенные еще в майских указах 2012 года, должны быть сохранены. Предложено расширять практику социального контракта, то есть переобучение, трудоустройство населения и т.д. Президент признал слабую эффективность этого механизма на пилотных проектах, но, тем не менее, со следующего года его предполагается ввести повсеместно, причем под особую ответственность региональных властей.

Повышение доходов граждан невозможно без существенного роста экономики, тем более что важным стимулом последнего является как раз повышение потребительского спроса. В Послании подчеркнута необходимость повышения темпов роста ВВП, обновления инфраструктуры, стимулирования инвестиций; предложен определенный комплекс мер, содержащий гарантии инвесторам, инициативам малого и среднего бизнеса (смягчение уголовного преследования, доступность кредитов Банка России и т.д.). В какой мере бизнес откликнется на эти инициативы, покажет ближайшее будущее.

Сбережение народа имеет еще одну составляющую – состояние здоровья нации. Дискуссия на тему оптимизации российского здравоохранения велась на всем протяжении последних двух-трех лет. Резкими заявлениями в канун нового года обменялись два члена правительства – Татьяна Голикова, вице-премьер, назвавшая проведенную оптимизацию «ужасной», и Вероника Скворцова – профильный министр, защищавшая положение дел в своей сфере и апеллировавшая к увеличению продолжительности жизни как убедительному контраргументу. Вместе с тем недовольство граждан системой здравоохранения не является тайной ни для кого. Самое трагичное заключается в том, что люди, проживающие в отдаленных деревнях и поселках, лишились возможности получать даже самую элементарную помощь: фельдшерско-акушерские пункты (ФАП), по словам Владимира Путина, «спроваживают» людей в райцентры, не оказывая им необходимой помощи. Оснащенность этих ФАПов теперь поручено проверить Общероссийскому народному фронту. В целях обеспечения населения квалифицированной медицинской помощью предложено изменить порядок приема в вузы, введя квоты на целевой прием по наиболее востребованным специальностям (педиатрия и т.д.). Предстоит введение новой системы оплаты труда с единой системой стимулирующих надбавок.

Основой будущего России Владимир Путин назвал сильную державу и благополучие людей. Эти слова обозначили переход к заключительной части Послания и отчасти неожиданной теме – поправкам к Конституции. Неожиданной потому, что никакой широкой общественной дискуссии на эту тему, в сущности, не велось, не считая одиозных призывов к отмене Основного Закона или невнятных намеков на его возможные корректировки, исходившие от депутатов парламента. И вот поправки уже предлагаются главой государства с использованием механизма конституционных законов или даже референдума. Не давая обществу даже осмыслить это ответственное предложение по «оптимизации» Конституции, глава ЦИК Элла Памфилова уже поспешила заверить, что гарантирует проведение референдума «в любой момент». Видимо, с тем же эффектом, что и выборы в Мосгордуму прошлым летом и осенью.

Предлагаемые поправки в Конституцию – это очень серьезно. Пока еще не в полной мере понятен замысел и причины целесообразности этого шага. Еще предстоит осмыслить, решает ли это пресловутую проблему транзита власти в 2024 году или предполагает какие-то иные перспективы.

Конечно, корректировка статьи 15 Конституции в сторону приоритета норм национального права над международным (даже с оговорками) может послужить обоснованием для невыполнения Россией своих обязательств по международным договорам, невыполнения решений международных судов. К тому же эта статья относится к основам конституционного строя и не может быть изменена путем референдума: требуется созыв Конституционного Собрания. Встраивание местного самоуправления в единую систему публичной власти усиливает вертикаль, но ослабляет гражданское общество (и без того слабое и невлиятельное). Повышение роли губернаторов и конституционное закрепление Госсовета полезно в случае большего внимания центральной власти к регионам, в том числе в плане бюджетного федерализма. Что касается расширения полномочий палат парламента, то они в рамках сохраняющейся президентской системы мало что изменят.

«Перед Россией стоят прорывные задачи, – сказал Владимир Путин в заключение. – Нужно действовать вместе!» Зал ответил продолжительными аплодисментами. А спустя несколько часов стало известно, что Правительство РФ во главе с премьер-министром Дмитрием Медведевым подало в отставку, то ли как не справившееся с многочисленными проблемами страны, то ли в соответствии со статьей 117 Конституции (хотя Президент избран всего полтора года назад). На прорыв бросают налоговика: новым премьер-министром назначен руководитель Федеральной налоговой службы Михаил Мишустин.

Источник: газета «Коммуна» | № 3 (26951) | Пятница, 17 января 2020 года

[~DETAIL_TEXT] => Политический дневник

Александра ГЛУХОВА,

доктор политических наук,
профессор Воронежского госуниверситета

Источник: газета «Коммуна» | № 3 (26951) | Пятница, 17 января 2020 года

ПолитикаПолитика