Почему в Воронежской области решили сохранить двухуровневую систему местного самоуправления

Шеф-редактор «Коммуны» Борис Подгайный рассказал о двух возможных системах местного самоуправления (МСУ)

В Воронежской области решено сохранить двухуровневую систему местного самоуправления. Соответствующий областной закон был одобрен 10 июня на 57-м заседании регионального парламента сразу в двух чтениях.

Дело в том, что с 19 июня вступают в силу нормы нового федерального закона о местном самоуправлении (№ 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»). И регионам надо определиться, какую именно из двух возможных систем местного самоуправления (МСУ) они предпочитают.

Двухуровневая система МСУ – это то, что у нас есть сейчас. Верхний уровень – муниципальные районы и городские районы в составе городских округов, уровень ниже и ближе всего к населению конкретной территории – городские и сельские поселения. Естественно, над ними всеми – органы региональной власти, а ещё выше – федеральной.

Так вот, ФЗ № 33 предлагает и одноуровневую модель МСУ. В городах федерального значения - Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - это внутригородские муниципальные образования, в остальных регионах – городские и муниципальные округа.

При двухуровневой системе у городских и сельских поселений есть глава, администрация, представительный орган (сельсовет, горсовет) и свой бюджет. При одноуровневой населённые пункты, входящие в состав округов, собственных бюджетов не имеют, а в селе или посёлке создаётся филиал (территориальный орган) местной администрации, которая и распределяет бюджетные средства между филиалами.

Причём изначально в проекте федерального закона о МСУ, а он был внесён в Госдуму ещё в декабре 2021 года, переход от двухуровневой модели к одноуровневой был обязателен. Но после долгих дебатов в законе появилась норма, которая даёт право регионам самим решать, какая система МСУ им больше подходит.

По словам председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова (данные на 8 июня), 22 региона уже полностью перешли на одноуровневую модель, ещё 49 планируют на неё перейти полностью или частично в ближайшей перспективе. А 18 регионов быстрого перехода не планируют, хотя в трёх из них (Липецкая, Свердловская и Челябинская области) есть опыт создания одноуровневых муниципальных образований.

Среди этих 18-ти и наша область. Глава региона Александр Гусев высказался вполне определённо: менять действующую модель местного самоуправления незачем, двухуровневая система вполне эффективна, а главы сельских и городских поселений с местными жителями взаимодействуют постоянно. Вместе с тем губернатор поручил изучить опыт регионов, перешедших или переходящих на одноуровневую систему.

Министр внутренней политики Воронежской области Елена Дерганова, выступив 10 июня перед депутатами, сказала, что такой опыт совместно с главами муниципальных районов и ассоциацией «Совет муниципальных образований» был проанализирован. И в итоге был сделан вывод, что двухуровневая система наиболее эффективна для нашего региона.
- Она позволяет сохранить близость власти к людям, обеспечить адресное решение проблем на местах и сбалансированное развитие территорий. Муниципальные районы координируют стратегические вопросы, а администрации поселений осуществляют оперативное управление территориями, реагируют на запросы жителей. Это проверенная годами модель, которая доказала свою жизнеспособность, – сказала Елена Дерганова.

Ко всему прочему переход на новую модель неизбежно повлечёт за собой многочисленные и разнообразные административные процедуры, на которые придётся тратить и время, и средства. Разумнее их потратить на повышение жизнеспособности уже действующей системы.

Жителям сёл, посёлков и городов важно, чтобы их насущные проблемы решались оперативно. Или, по крайней мере, не откладывались в долгий ящик. А два для этого нужно уровня или один – вопрос для местных жителей менее актуальный.

ЦИФРА

18 регионов РФ, включая Воронежскую область, планируют сохранить двухуровневую систему местного самоуправления

Фото: Виталий ГАРКУША