Аукциону доверяй, но проверяй

22.06.2020 22:42

Экономика| Хотя государство и утвердило для участников госзакупок достаточно жёсткие критерии, но нет-нет да и проскакивают сквозь сито дорожного отбора откровенно не готовые к работе на объектах фирмы

Журналистские командировки дают широкий простор для наблюдений за тем, чем живут сельские районы, как развивается их экономика, улучшается «социалка», обновляется инфраструктура. И как театр начинается с вешалки, так любая территория начинается с дороги.

Анастасия ЗОЛОТАРЁВА,
Галина РОХМИН,
Наталья СТОЛПОВСКАЯ

Победителей не судят

Едешь по гладкому новенькому дорожному полотну и в душе искренне радуешься за жителей района, мысленно хвалишь главу: вот ведь хозяин своему слову, в прошлый раз делился планами насчёт строительства дорог, и вот они – ровные, аккуратные, современные. Особенно это важно в глубинке, отнюдь не избалованной качественной инфраструктурой и годами, а порой и десятилетиями ожидающей решения дорожных вопросов. Понятно, что это общая беда практически всех регионов страны. Отрадно, что с каждым годом на строительство и ремонт дорог выделяется всё больше средств из госбюджета.

Так, в 2019 году (и «Коммуна» об этом писала) на ремонт и строительство дорог в Воронежской области было выделено почти пять миллиардов рублей из федерального и регионального бюджетов. Работал и продолжает работать нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», стартовавший два года назад. У него благая цель, обозначенная как развитие и улучшение дорожной сети. Первоначально как благо задумывалось и получение дорожными организациями на конкурсной основе строительных подрядов. Вот уже много лет в муниципальных районах тех, кто будет осуществлять дорожное строительство и ремонт дорог, определяют через систему государственных закупок. Она позволяет через конкурс выявлять конкурентные преимущества дорожно-строительных организаций. При этом гарантирует равный доступ к получению подрядов как известным фирмам со сложившейся репутацией, так и активным новичкам, желающим пробиться на рынок дорожного строительства. И, наконец, что немаловажно, позволяет сэкономить средства, потому как по условиям торгов подряд достаётся организации, которая готова выполнить дорожно-строительные работы за меньшую цену.

Коренным образом это отвечает интересам районных администраций и глав районов, потому как часть средств на выполнение таких работ поступает из местных бюджетов. Да вот только определить ту грань, за которой разумная экономия превращается в свою противоположность, с каждым годом всё сложнее. Вроде бы государство и утвердило для участников госзакупок достаточно жёсткие критерии, но нет-нет да и проскакивали через сито отбора откровенно не готовые к работе на объектах фирмы.

Так, в 2019 году лот «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Шуры Лавлинской в р.п. Хохольский Хохольского района Воронежской области» с начальной ценой 5354112,00 рублей выиграло некое общество с ограниченной ответственностью, снизившее цену до 3212467,20 рублей. Среднесписочная численность сотрудников – два человека. Информации о деятельности фирмы, которая взялась за достаточно серьёзный объект, – никакой. Насколько, в принципе, можно доверять подобным компаниям?

Увы, и сегодня на том же сайте госзакупок можно обнаружить подобные организации. Например, такие, как победитель торгов этого года – небольшая и никому не известная фирма, выигравшая четыре крупных лота в разных районах Воронежской области, снизив цену почти на 20 процентов. Из приведённой на сайте госзакупок документации видно, что уставной капитал организации 10 тысяч рублей, а показатель рентабельности 2,7 процента, что ниже среднеотраслевой рентабельности, составляющей 6,1 процента. Оборотные активы этой компании в 2016 году составляли 391 тысячу рублей, в 2017 году – 14 597 тысяч рублей, а в 2018 году – 6586 тысяч рублей.

Возникает вопрос: каким образом и за счёт чего эта фирма и подобные ей ведут ремонт дорог? Ведь в реальности существуют они лишь на бумаге. Ещё одна новоявленная компания – победитель торгов так и указывает в строке количество сотрудников 1 (всего один!) человек. Любопытно, что и сама организация зарегистрирована в обычной городской квартире. Что это значит? Определённо то, что строить дороги в сельских районах, давно ожидающих нормальную инфраструктуру, будут те, кого по-быстрому наймут на субподряд.

Труд дорожников и добросовестность организаций

– В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на торги выходят как вновь созданные организации, так и компании с богатым опытом. Мы не имеем право кого-то ущемлять, – объясняет глава Хохольского муниципального района Михаил Ельчанинов. – В рамках закона о госзакупках они равны между собой. Выходят на электронные торговые площадки, и победителем аукциона признаётся тот, кто предложит наиболее низкую цену государственного (муниципального) контракта. Если в организации-победителе числятся два человека, то, естественно, о каком качестве выполнения работ можно говорить. Там стараются занизить цену и затем нанять кого-то по субподряду. С такой фирмой муниципалитету приходится долго выяснять отношения, качество работ страдает. Естественно, мы следим за ходом работ, отслеживаем, чтобы каждая бюджетная копейка была пущена в дело. В этом году, как и в прошлом, по разным программам на ремонт дорог в районе будет привлечено средств на сумму около 100 миллионов рублей. Случаи бывают разные, но в основном у нас больших претензий по качеству дорог к подрядчикам нет, всё решается в рабочем порядке. На сегодняшний день мы пользуемся услугами стройконтроля при проведении ремонтных работ на дорогах. Совместно с департаментом дорожной деятельности Воронежской области проходит контроль качества материалов и проводимых работ.

Назревшие вопросы: «Насколько интенсивно велось в прошлом году в районе дорожное строительство? Довольны ли вы результатами работы дорожных организаций? Есть ли претензии к качеству?» – мы адресовали и другим главам муниципальных районов.

– Качество дорог зависит от работы дорожников и добросовестности ремонтно-дорожных организаций, – уверен глава Кантемировского муниципального района Владимир Покусаев. – Со стороны контрольных органов, местных администраций постоянно ведётся контроль за качеством работ. Мы довольны подрядчиками – Россошанским ДРСУ №1 и «Россошьдорстрой», которые выполняли дорожное строительство в прошлом году. Они трудятся на достойном уровне, и претензий к качеству выполнения работ у нас нет. Возникающие вопросы решаются оперативно. Всего для улучшения состояния, поддержания и восстановления дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2019 году было отремонтировано свыше 45 километров дорог на общую сумму около 300 миллионов рублей. За счёт средств областного и местного бюджетов уложен асфальт на автомобильных дорогах Митрофановского, Бондаревского, Бугаевского, Новобелянского, Новомарковского, Писаревского, Титаревского, Зайцевского сельских поселений. Щебёночное дорожное покрытие сделано на территориях Таловского, Титаревского и Новобелянского сельских поселений.

В Кантемировском районе 2019 год прошёл под знаком завершения двухгодичного проекта по восстановлению разрушенных дорог после строительства железнодорожной линии Журавка – Миллерово. За спонсорские средства РЖД были восстановлены сельские дороги в Журавском сельском и Кантемировском городском поселениях. Самый масштабный объём дорожных работ был осуществлён в Кантемировке. Заасфальтировано более 20 улиц райцентра. Это позволило внедрить в систему пассажирских перевозок кольцевые автобусные маршруты и поставить на рейс современный вместительный автобус ЛИАЗ на газомоторном топливе. Вместе с тем в райцентре обустроено 3,5 километра тротуарных дорожек.

За федеральные и областные средства (86,2 миллиона рублей) к посёлку Коваленковскому Осиковского сельского поселения построено более трёх километров дороги. Она связала небольшой населённый пункт с опорной автодорожной сетью Кантемировка – Титаревка – Ивановка – пос. Коваленковский. Асфальт обустроили и на съездах к ферме сельхозпредприятия «ИнтерАгро».

Осуществлён ремонт двух километров автодороги на участке Кантемировка – Титаревка – Ивановка – Рудаевка в рамках содержания дорог регионального значения. За счёт средств субсидии федерального и областного дорожных фондов (7,1 миллиона рублей) реконструирована подъездная автомобильная дорога к МТФ № 1 вблизи села Новомарковка протяжённостью 842 метров.

На вопросы «Коммуны» заместитель главы администрации Лискинского муниципального района Владислав Щёлоковответил так:

– На территории Лискинского района находится 560 километров дорог с твёрдым покрытием, которые со временем нуждаются в ремонте, а также 1550 километров дорог с грунтовым покрытием, которые ещё предстоит асфальтировать. В 2019 году за счёт местного бюджета и субсидий из областного бюджета выполнен ремонт 42 километров дорог на общую сумму более 165 миллионов рублей. Большую часть работ по итогам аукционов выполнили две организации – ООО «Дорожное строительство и ремонт» и ООО «РусБизнес». Данные организации имеют в собственности асфальтовый завод, необходимую технику, располагают квалифицированными специалистами. В целом мы удовлетворены скоростью выполнения ими работ и, конечно, их качеством. Что касается аукционов, то положительный эффект от проведения конкурсных процедур заключается в создании конкуренции между подрядными организациями и возможности получения максимальной экономии бюджетных средств. В то же время рентабельность в дорожном строительстве составляет 10-15 процентов. Снижение цены контракта более чем на 15 процентов, как показывает практика, говорит об одном: в аукционе участвует недобросовестная организация. Если она становится победителем, то получается, что её цель – получение прибыли за счёт экономии на материалах, квалифицированных рабочих и технике, что приведёт к снижению качества работ. Мы неоднократно сталкивались с такого рода фирмами-однодневками. Во всех случаях это приводило к срывам сроков выполнения работ, использованию низкокачественных материалов. Или же к невыполнению работ, и, как следствие, к недовольству жителей, их негативным отзывам о деятельности местной власти. Даже в случае полного выполнения и приёмки работ рассчитывать на гарантийное обслуживание дорог в пятилетний срок не приходилось потому, что, как правило, данные фирмы существуют не более двух лет. Поэтому в борьбе за качественные дороги важны максимальный контроль и пристальное внимание к каждому этапу работ со стороны заказчика, а также экспертиза используемых материалов. В случае выявления нарушений необходима незамедлительная реакция с применением всех предусмотренных контрактом санкций. И чтобы избежать подобного, начиная с 2019 года, на территории Лискинского района практикуется проведение совместных аукционов, то есть объединение всех заказчиков (администраций сельских поселений), в один лот. Тогда можно рассчитывать, что данным аукционом заинтересуются организации, имеющие достаточно сил и средств для выполнения работ в срок. Соответственно при укрупнении лотов растёт и ответственность со стороны подрядчика, потому что санкции за нарушение условий контракта значительно выше.

Экономия хороша в меру, иначе она сказывается на качестве работ, а ещё на заработной плате рабочих, налогах и развитии дорожных организаций, от которых мы вправе ожидать ответственного отношения к делу и удовлетворения результатами своего труда.

Кто предложил меньшую цену, тот и прав

Будем справедливы: главы районов вовсе не обязаны разбираться в тонкостях дорожного строительства на уровне профессионалов. И правила проведения госзакупок по-прежнему диктуют: кто предложил меньшую цену, тот и прав. Таким образом, сама система проведения аукционов становится и моментом выигрыша, и почвой для неоправданного риска.

Ведь за счёт чего происходит капитальное падение цены? Однозначно, за счёт качества. И в результате приходится мириться с тем, что подрядчик будет использовать самые дешёвые материалы, делать дорожные работы в нарушение технологии, выполнять их не силами опытных профессионалов, отвечающих за свой труд репутацией, а с помощью условных гастарбайтеров, нанятых по объявлению. Неудивительно, если и парк техники у подобного дорожного строителя – пара арендованных машин. Не будем утверждать, что всё будет выглядеть именно так.

Дорожная отрасль нуждается в современных грамотных
специалистах и применении инноваций.

Но ведь не раз уже «везло» нашим муниципальным районам, когда недобросовестные мелкие фирмочки выигрывали на торгах, на скорую руку проводили ремонт дорог, которые после них приходилось полностью переделывать. Были случаи и интереснее, когда подобные фирмы-однодневки, не завершив работы, бросали недостроенную дорогу и попросту сбегали. А ведь по договору компания, которая вела дорожное строительство обязана впоследствии ещё и пять лет содержать доверенный ей объект.

Возникают дополнительные проблемы – кто же возьмётся содержать дорогу, отремонтированную за небольшие деньги по самой допотопной технологии самыми дешёвыми материалами? В самом деле, содержать подобный объект хуже наказания. А отследить «грешников» непросто: отторговали объект, приехали в район, сделали дело и исчезли. На следующий год могут снова заявиться на торги, под другим названием, но с теми же целями. Авось прокатит.

ЦИФРЫ И ФАКТЫ

В Воронежской области в 2019 году приведены в нормативное состояние 26 мостов и восемь водопропускных труб. На ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения в качестве субсидий бюджетам муниципальных образований из Дорожного фонда было выделено 2,1 миллиарда рублей. Заключено 498 муниципальных контрактов на ремонт 644 км автодорог местного значения. Обустроено 26 км тротуарных дорожек в 25 населённых пунктах в 19 муниципальных районах.

В 2020 году в регионе запланирован ремонт двух искусственных сооружений общей протяжённостью 400 метров. Заключено 125 контрактов на ремонт местных автомобильных дорог на сумму 1,57 миллиарда рублей. Планируется заключить ещё 186 муниципальных контрактов. Всего в 2020 году будет отремонтировано 1611 объектов общей протяжённостью 742 км.

Система госзакупок по-прежнему располагает лазейками, через которые успешно просачиваются «липовые» дорожники. Хотя, казалось бы, чего уж проще, любому главе района отлично известно, кто и как строит дороги: в области не так уж много строительных организаций, располагающих сильными профессиональными коллективами, оснащённых лучшим оборудованием, владеющих специальной техникой, где стоимость одного асфальтоукладчика может достигать 22 миллионов рублей. Таких в регионе наберётся десяток. И всё равно ежегодно к торгам получают доступ фирмы, «созданные на коленке». Как правило, они не претендуют на объекты, расположенные в областном центре, а вот на те, которые находятся в сельских районах, куда не так просто доберётся проверка, очень даже претендуют. Занижают первоначальную цену на тот или иной объект на 20, а то и 30 процентов. И снова побеждают.

Экономия в ущерб качеству

Нельзя сказать, что об этой проблеме не знают в Правительстве РФ. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принят в 2013 году. И на то, что есть необходимость его подкорректировать, профессионалы-дорожники, да и сами законотворцы, говорили неоднократно. Так, год назад в «Парламентской газете» (от 26 июня) было опубликовано большое интервью с заместителем председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Валерием Васильевым, где он затронул тему качества выполнения дорожно-строительных работ и сказал буквально следующее:

– В погоне за эффективностью расходования бюджетных средств часто стали заниматься экономией в ущерб качеству. А эффективность и экономия не всегда тождественны, и это в дорожном строительстве важно помнить. Например, проект проходит экспертизу, а эксперт вместо поиска ошибок просто урезает смету на 30 процентов, потому что в документах написано «эффективное расходование бюджетных средств». Такого быть не должно. И ещё одна проблема. К сожалению, нормы закона о закупках порой позволяют побеждать в конкурсах подрядчикам, необеспеченным ресурсами, к тому же имеющим работников низкой квалификации. Главная сложность в том, что некачественное исполнение госзаказа в дорожном строительстве обнаруживается не сразу, а лишь в процессе эксплуатации дорог. Кроме того, это зачастую приводит к срыву контракта.

Как заметил Валерий Васильев, нормы ФЗ-44 необходимо пересматривать, в частности, статьи 22 и 110 федерального закона о контрактной системе. Неплохо бы, по его мнению, помимо этого ввести рейтинговую систему оценки поставщиков, а также внести поправки в законодательство о контрактной системе в части изменения критериев определения победителей аукционов по показателям опыта и качества выполненных ранее работ, а не по предложенной цене.

Нарушения должны быть устранены

О несовершенстве Федерального закона №44 говорят все ответственные дорожники.

– Как вообще возможно допускать до торгов компании, у которых нет ни современной дорожной техники, ни высококвалифицированных кадров, порой нет даже юридического адреса, только домашний, не понятно, – говорит председатель правления Союза дорожных организаций Воронежской области Роман Деев . – Такие фирмы будут экономить на всём, и прежде всего – на дорожно-строительных материалах, что, конечно же, негативно скажется на качестве работ. Департамент дорожной деятельности и Союз дорожных организаций в первую очередь заинтересованы в том, чтобы неблагонадёжные фирмы-однодневки перестали позорить наше дорожное сообщество в Воронежской области. Труд дорожников всегда на виду, и жители региона ждут от нас качественных, современных, комфортных и непременно безопасных дорог, развязок и мостов.

Союз выступил с инициативой и представителей этой общественной организации включили в комиссии по приёмке дорожных объектов как в районах области, так и в городе Воронеже. Это решение было принято совместно с департаментом дорожной деятельности Воронежской области, Управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж.

По словам Романа Деева, мнение о том, что строительство дорог и мостов приносит сверхприбыли – ошибочно.

– Рентабельность в дорожной отрасли никогда не была выше десяти процентов. И то при условии, что дорожная организация находится недалеко от строящегося объекта, – констатирует глава дорожного Союза. – Сегодня в регионе мы наблюдаем, как участники дорожных аукционов снижают цены до 30 процентов. Как дорожники мы понимаем, что при таком падении невозможно качественно выполнить ремонтные работы. В состав приёмочных комиссий мы будем привлекать экспертов, независимые лаборатории, представителей СМИ. Мы за то, чтобы эксперты и журналисты присутствовали не только на торжественных открытиях дорожных объектов, но и участвовали в рабочих комиссиях по приёмке дорог и мостов, объективно отражая ход, проблемы и перспективы дорожного строительства в регионе. Компаниям, допустившим брак при строительстве или ремонте дорожных объектов, необходимо вначале вручить предписание об устранении нарушений. Если нарушения не будут устранены в определённые сроки, то компании будут внесены в реестр недобросовестных дорожных организаций, такие фирмы не смогут участвовать в аукционах в течение трёх лет. Наказание это мало применяется, но оно необходимо. Этот процесс должен быть гласным. Со своей стороны, мы будем публиковать сведения о подрядчиках, допускающих брак в своей работе, на нашем сайте sdo36.ru, информировать об этом региональную прессу. В стремлении к качеству в дорожном строительстве важен контроль на всех этапах работ и честный диалог с обществом. Участники регионального Союза дорожных организаций едины во мнении: в Воронежской области должны быть качественные и надёжные автомобильные дороги.

Как правило, такой неприглядный вид у дороги перед
ремонтом, а такой, как на нижней фотографии, – после.