Экономика
Дети так и не получили полмиллиарда. Администрация не любит детей?
16.05.2006 00:00
Полумиллиардный долг по детским пособиям – проблема, вокруг которой уже почти год ведутся битвы между депутатами областной Думы и администрацией Воронежской области. Три раза Дума предпринимала попытки внести поправки в бюджет, которые обязали бы областную власть наконец отдать долги нашим детям, – и три раза администрация оказывала прямо-таки бешеное сопротивление. Всеми своими действиями чиновники показали, что нужды простых людей им глубоко безразличны, а превыше всего – «золотой телец» областного бюджета, доходами которого...
Полумиллиардный долг по детским пособиям – проблема, вокруг которой уже почти год ведутся битвы между депутатами областной Думы и администрацией Воронежской области. Три раза Дума предпринимала попытки внести поправки в бюджет, которые обязали бы областную власть наконец отдать долги нашим детям – и три раза администрация оказывала прямо-таки бешеное сопротивление. Всеми своими действиями чиновники показали, что нужды простых людей им глубоко безразличны, а превыше всего – «золотой телец» областного бюджета, доходами которого они хотели бы распоряжаться единолично, без контроля со стороны депутатов и тем более - своих избирателей.
Позиция противников выплаты долга по детским пособиями не только не блещет аргументированностью – наоборот, областные чиновники уже давно запутались в аргументах. Примеры? Пожалуйста!
Как известно, что 29 мая Воронежская областная дума под давлением администрации области отклонила предложенный группой депутатов законопроект о выделении 100 миллионов из сверхплановых доходов бюджета на выплату задолженности по детским пособиям. В прениях по этому законопроекту руководство администрации области заявило, что дополнительных доходов бюджета у нас вообще нет, потому, мол, и 100 миллионов на пособия у нас не найдется. Хотя на совещании у прокурора области, состоявшемcя несколько ранее, один из руководителей финансового управления администрации сказал буквально следующее: «В мае текущего года планируется погасить 20 миллионов рублей долга, а до конца года - 100 миллионов. Мы рассчитываем на получение этих сумм в бюджет текущего года».
Плюрализм в одной голове – признак шизофрении? Если так, то шизофрения во власти у нас приняла опасные формы. Потому что два месяца спустя другой областной начальник, вице-губернатор Сергей Наумов, «заверил» депутатов – 80 миллионов из бюджета мы до конца этого года обязательно выплатим. И эти «заверения» депутаты зафиксировали в решении областной Думы.
Так что же – есть деньги, нет денег, а если есть, то сколько? И про какой бюджет говорят наши областные чиновники? Несколько прояснила ситуацию на майском заседании Думы начальник финансового управления администрации области: «Начиная с 2001 года, когда целевым назначением нам направляются федеральные средства на выплату детских пособий, у нас образуется экономия. За 2002 год только такой экономии сложилось порядка 50 миллионов. По разрешению Министерства финансов мы направили эту экономию на погашение кредиторской задолженности». То есть взяли деньги, выделенные Москвой на текущие пособия детям – и погасили небольшую часть «старого» долга. А из областного бюджета на долги по пособиям не пошло ни копейки.
Вполне резонно задать вопрос: обещанные 80 или 100 миллионов – они из какой тумбочки? Из федеральной или из областной? И если снова из федеральной – то почему областная власть отказывается платить по долгам из собственного бюджета? Причем с таким редким упорством?
Одно можно сказать совершенно точно – за последние годы долги по пособиям заплатили чуть-чуть и только благодаря помощи из федерального центра. Из своего кармана областная администрация не выложила ни копейки. Хотя за задолженность по пособиям отвечает наша региональная власть, а не федеральный центр. Да и решить эту проблему с помощью Москвы нам все равно не по силам. Посчитаем. 50 миллионов «экономии» - это менее десятой части задолженности. Да и не каждый год мы сможем «сэкономить» так много. По данным зам. главы администрации области Ю.А.Савинкова, за последние два года на погашение долгов удалось выделить только 67 миллионов. То есть в 2001 году «сэкономили» всего 17 млн. А сколько «сэкономим» в 2003?
По данным того же Ю.Савинкова, озвученным на последнем заседании Думы, за 8 месяцев текущего года сэкономили только 29 млн. 600 тыс. руб. Сто миллионов явно не получается. И вообще – почему Москва должна отвечать за художества нашей обладминистрации? До каких пор наша область будет оставаться дотационной – и это при почти девятимиллиардном бюджете? Ведь если тратить на выплату долгов всего 2 (два) процента от этих миллиардов, можно за 4 года погасить задолженность полностью!
Эти цифры лишний раз доказывают, что все наши долги по пособиям вполне можно выплатить из областного бюджета. Но тратить бюджетные деньги на долги нашим детям администрация почему-то не хочет. Ведь это она в проектах бюджета на 2002 и 2003 год «забыла» о необходимости заплатить долги по пособиям. Это она всячески сопротивлялась внесению поправок в бюджет, которые бы обозначили точную сумму или твердый процент средств, направляемых на погашение долга. К примеру, попытка законодательно закрепить выделение на пособия 20% дополнительных доходов бюджета (поправка 10 депутатов, предложенная в ноябре прошлого года) привела к тому, что бюджетная комиссия не допустила эту поправку до рассмотрения как «поданную с нарушением сроков».
«Сроки» действительно оказались «нарушены» – но уже для детей. Ведь задержки по выплате детских пособий в Воронежской области достигли уже семи лет (!) Было подано более 58 тысяч судебных исков, и суды присудили истцам более 155 млн. рублей. Но из многих тысяч исполнительных листов до сих пор не удовлетворен ни один. Дело в том, что администрация сделала «финт ушами» и заявила: в первоочередном порядке будет погашаться долг только тем, кто согласен на его погашение без индексации. Учитывая, что до сих пор погашаются долги только за «додефолтные» 1996-1997 годы, а с тех пор цены выросли в 5-6 раз - это требование выглядит настоящим издевательством над семьями малоимущих. Не выплачивая индексацию, чиновники ухитряются зарабатывать даже на тех жалких копейках, что все-таки направляются «целевым назначением» на погашение долга.
Особенно ревностно борется областная власть за право самостоятельно решать, кому платить долги по пособиям, а кому нет. После «заверений» вице-губернатора Сергея Наумова насчет 80 миллионов главный инициатор поправок по детским пособиям Б.Скрынников собрал несколько сот заявлений от наиболее остро нуждающихся, малообеспеченных семей, ждущих пособия уже несколько лет. Но, несмотря на обращение Скрынникова – заместителя председателя областной Думы!, – всем подавшим заявления в выплате долгов было отказано. Аргумент тот же – нет денег. «И вообще – что вы лезете со своими нуждающимися! – недвусмысленно говорилось в ответе чиновников. – Мы лучше знаем, кто нуждается, а кто нет. А если есть деньги, то платим!» О себя добавлю – платят так, что на каждом депутатском приеме люди потоком идут с жалобами на хамство областной власти, не исполняющей решения судов (!) по выплате детских пособий.
Наплевательское отношение обладминистрации к выплате долгов по пособиям не знает пределов. Областной бюджет прошлого года был перевыполнен почти на полтора миллиарда. Но вместо решения проблемы пособий деньги пошли на бюджетные кредиты и ссуды, на любимый губернаторский проект «Воронежинвест», на футбольный клуб «Факел» и прочие нужды чиновников.
Ситуация странная - футбольным клубам других областей, играющих в одной с «Факелом» лиге, почему-то хватает 10 миллионов, а нашему клубу нужно в 18 раз больше! Да и бюджетные деньги в соседних областях не идут миллиардами по разделу «прочие расходы» - кстати, под этим грифом в прошлом году было израсходовано средств в 32 (тридцать два!) раза больше, чем предполагалось. Может быть, именно поэтому в других областях Черноземья дела с детскими пособиями обстоят не в пример лучше, чем у нас в Воронежской области: в 2002 году на Тамбовщине сумма долга была в пять, а в Липецке - в восемьдесят раз меньше наших шестисот миллионов. Белгородчина вообще долгов по пособиям не имела.
Вопрос с выплатой долгов по пособиям стоит перед нами давно. И прокуратура Воронежской области плотно занималась этим вопросом. Может быть, именно поэтому прокурору Бояркину пришлось расстаться со своей должностью? Кто знает…
В прошлом году прокурор области А.М.Бояркин, изучив нарушения финансовой дисциплины, приведшие к многомиллионному долгу по детским пособиям, внес на имя губернатора области представление, в котором предложил разработать схему поэтапного погашения задолженности и предусмотреть средства на эти цели в расходной части бюджета.
Речь шла совсем не о сверхплановых доходах бюджета, от которых наша областная Дума безуспешно пыталась отвоевать 100 миллионов на долги детям. Речь шла о необходимости включить погашение долгов по пособиям отдельной строчкой в бюджет.
Губернатор требование прокурора... проигнорировал. Ничего отдельной строчкой в бюджет не включил. А когда в ноябре прошлого года депутаты предложили поправку о направлении на пособия 20% сверхплановых доходов бюджета – до обсуждения эту поправку, как говорилось выше, не допустили.
С мнением прокурора не посчитались. Может быть, завтра не посчитаются с требованием Президента?..
В апреле уже этого, 2003 года прокурор собрал межведомственное совещание по проблеме пособий. Тут-то выяснилось, что крыть обладминистрации нечем. Начальник главного управления по социальной политике В.Б.Попов вынужден был признать, что «имеет смысл установить конкретный процент от средств, подлежащих отчислению на погашение задолженности по пособиям». Совещание постановило - этот конкретный процент должен быть установлен уже в бюджете 2003 года! И заняться этим вопросом должен лично глава администрации области.
Ровно через месяц областная Дума рассмотрела Закон, предлагавший по существу то же самое. И тут выяснилось, что мнение губернатора не совпадает с мнением начальника его управления по социальной политике. Оно не совпадает даже со здравым смыслом.
Во время прений в областной Думе Кулаков заявил (и это зафиксировано в протоколе), что «вы предлагаете внести изменения в закон о бюджете. Это делать бюджетный кодекс запрещает». При этом губернатор сослался на статью Бюджетного кодекса, по которой сверхдоходами бюджета (за счет которых и предлагалось погасить долги по пособиям) распоряжается администрация.
А ведь на совещании у прокурора главный «социальный политик» Попов говорил именно об установлении конкретного процента от сверхдоходов! И прокурор с ним полностью согласился. То есть Попов говорит, что вносить эти изменения в бюджет всегда можно. А его шеф Кулаков – что нельзя.
Правда в том, что никакого запрета на внесение изменений в бюджет статья бюджетного кодекса не содержит. Наоборот – она предписывает администрации направлять сверхдоходы именно на сокращение долговых обязательств. Вот этого-то и не хочется губернатору. Поэтому приходится прикрываться Бюджетным Кодексом. Или вице-губернатором Наумовым, который «заверяет» депутатов, что выплатит 80 миллионов. Несмотря на то, что, по одним данным, денег нет ни копейки, по другим – что есть сто миллионов! И из федерального бюджета - еще 29.
Правая рука не знает, что говорит левая? Или все-таки что-то не в порядке у нас с «головой», то есть главой администрации всей нашей области?
То, что не все в порядке «в королевстве датском», понятно давно. Хотя бы уже потому, что, несмотря на неутихающий шум вокруг проблемы детских пособий, до сих пор непонятна точная сумма долгов областной власти детям. Зам. губернатора Ю.Савинков, например, в свое время говорил о 479 млн.884 тыс.руб. и гордо рапортовал, что за 1996-1997 год долги погашены полностью. Потом начальник главного управления труда и социального развития В.Б.Попов «поправил» коллегу и стал говорить, что долги удалось погасить только за 1996 год. А в расшифровке вышеуказанной суммы (479 млн.884 тыс.) фигурирует долг и за 1996-й (3 млн. 633 тыс.), и за 1997-й (28 млн. 593 тыс.) годы!
Кончилось тем, что на последнем заседании Думы Савинков «уточнил» свои цифры, признав сумму долга в 550 млн., и заявил, что долги без индексации погасили только детям-инвалидам. Эта цифра совпадает с данными финансового управления администрации - 550 млн. 82 тыс. руб. Если верить сведениям, что при Шабанове долг составлял около 620 млн. и еще 67 млн. за два года «сэкономили» из федерального бюджета, правдоподобной выглядит именно последняя цифра.
Вся эта комедия с цифрами говорит об одном: погашать долги власть не хочет. Если бы хотела, давно бы выяснила, сколько должны и кому именно. А то, как деликатно сообщает в своем письме бывший прокурор области А.Бояркин, «инвентаризация задолженности должным образом не проводилась, данные о задолженности Главного финансово-экономического управления администрации области не соответствуют данным органов соцзащиты практически по всем районам».
Непрекращающиеся попытки областной власти задержать выплаты долгов по пособиям имеют вполне логичное объяснение. Ей бы только «ночь простоять да день продержаться», а там... В декабре 2004 года - выборы губернатора. Перед самыми выборами глава области, весь в белом, жестом фокусника достает из 9-миллиардного областного кармана 200-300 миллионов и лично отдает их на погашение долгов по пособиям. Все аплодируют. Глава области избирается на второй срок...
Не дай бог!
Юрий Анохин,
председатель постоянной комиссии по
законодательству, безопасности и правам человека.
Фото Дмитрия Шикулы. Специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №10.
