Экономика
Экспертиза «Коммуны». Бензиновая лихорадка
20.02.2007 00:00
За последние два года топливо в России подорожало в два раза. В Воронежской области действуют 358 АЗС. Девять из них принадлежат компании «Лукойл», девяносто четыре – ОАО «Воронежнефтепродукт», значительная часть акций которого находится в собственности у «ЮКОСа». По мнению начальника Управления энергоресурсов области Николая Леденева, если оптовики региона еще придерживаются конъюнктуры рынка, то розничные продавцы играют только на повышение цены топлива. По расчетам его ведомства, «короли» и «королевы» бензоколонок накручивают...
Она продолжается, и путей выздоровления пока не видно
За последние два года топливо в России подорожало в два раза. Не надо быть большим специалистом в экономике, чтобы сказать, что одновременно с ростом цен на ГСМ дорожают продукты питания, промышленные товары, проезд на транспорте, цены на коммунальные услуги. Жертвами молоха цен становятся прежде всего бюджетники и пенсионеры, которые получают фиксированные доходы.
Однако значительную часть заработка инфляция съедает и у тех, кто, как говорится, помогает себе сам, – это сельхозпроизводители и транспортники. Кстати, работники автотранспортных предприятий в начале февраля провели в восьми крупнейших городах России масштабную забастовку, требования которой были сугубо экономические: «Нет – повышению цен на топливо!»
На первый взгляд, ответ на «извечный» вопрос – кто виноват? – очевиден. Государственные мужи так объясняют безрадостную закономерность последних лет: топливо в России стремительно дорожает из-за высокого роста цены нефти на мировом рынке. Ситуация такова, что отечественным нефтяным компаниям выгоднее экспортировать «черное золото», чем продавать его в стране. На внутреннем рынке возникает дефицит ГСМ, потому что спрос не уменьшается. Но после таких объяснений возникает еще больше вопросов. Главный из которых: «Что собирается предпринять государство, чтобы уменьшить негативное влияние «мирового капитала» на доходы большинства своих граждан, не занятых в нефтяном бизнесе?»
Ответим на этот вопрос чуть позже, а пока расскажем о других причинах роста цен на топливо, которые также оказывают существенное влияние на отечественный рынок нефтепродуктов.
Фигура первая. Олигопольная
Есть в нашей стране ведомство с угрожающим названием ФАС или Федеральная антимонопольная служба. Ее цель – пресечение нарушений антимонопольного законодательства. Специалисты этой организации уже давно определили, что нефтяной рынок России представляет собой олигополию. С тремя первыми буквами этого слова хорошо знакомо большинство граждан нашей страны. Именно с древнегреческого корня «оли», обозначающего в переводе «немногие», начинается популярное слово «олигарх». А олигополия – это один из видов конкуренции, при которой количество производителей ограничено (обычно от 2 до 8), вход на рынок жестко контролируется и существует негласный сговор в ценах.
– Фактически рынок нефти и нефтепродуктов поделен между несколькими крупными «игроками». Соответственно, розничная цена напрямую зависит от цен, установленных оптовиками, – рассказывает заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Анатолий Голомзин. – Но надо отметить, что здесь сыграли свою роль и действия государства: повышение налогов и акцизов привели к вытеснению с рынка малого и среднего бизнеса, а он-то и мог формировать условия для конкуренции.
Это утверждение выводит не ту причину роста цен на нефтепродукты, которую многие склонны считать ключевой. Речь о злоупотреблениях монопольным положением, картельном сговоре ведущих нефтяных компаний. О нем много раз заявлял глава ФАС Игорь Артемьев. И в подтверждение этому территориальные органы службы только за последние полгода возбудили 15 дел по фактам ценовых сговоров. Однако, доказать факт сговора крайне сложно. Авторитетные эксперты в области юриспруденции в качестве подтверждения приводят единственный прецедент из отечественного судопроизводства, который имел место несколько лет назад в Санкт-Петербурге. Там, в ходе расследования уголовного дела, не связанного с нарушением антимонопольного законодательства, оперативными работниками были случайно найдены письменные доказательства сговора местных «королей» бензоколонок.
Надежды на более весомые успехи в выявлении фактов сговора работники Федеральной антимонопольной службы связывают с законом «О защите конкуренции», который должен вступить в силу в начале следующего года. В качестве главной «дубинки» для заговорщиков припасены так называемые «оборотные штрафы», которые составляют от 2 до 4 процентов годового оборота компании. А это уже весьма значительные суммы. Сегодня максимальная сумма штрафа не превышает полмиллиона рублей и мизерна для такого мощного бизнеса.
Первый заместитель директора филиала ООО «Торговый Дом «ЮКОС-М» в Воронеже Александр Щепкин, организации занимающий оптовыми поставками ГСМ, отрицает возможность какого-либо сговора между крупными оптовиками.
– Специалисты нашей компании постоянно отслеживают цены на информационном портале NGE.ru, который является электронной биржей нефтепродуктов в России. Также ведем мониторинг цен оптовиков нашего региона и на основе этих данных устанавливаем в определенной границе свою отпускную цену, – рассказывает Александр Щепкин о ценовой политике воронежского филиала ТД «ЮКОС-М». – Мы не станем делать ее ниже или выше, потому что если завысим цену, бензин другого оптовика пойдет по более низкой. Это означает, что наша компания не справится с объемами поставок и производство, которое постоянно работает, образно говоря, зальет нас. Но и демпинговать тоже никто не позволит. Так что при чем тут сговор? Цена определяется рынком.
И все же принижать «заслугу» оптовиков в конечной цене нефтепродуктов нельзя. Федеральная антимонопольная служба имеет право «пригрозить пальцем» и добиться выплаты штрафа от крупных компаний с долей продаж на рынке свыше 35 процентов, если те злоупотребляют своим доминирующим положением. Зато компании с рыночной долей менее 35 процентов могут свободно, без нарушения антимонопольного законодательства отпускать товар по различным ценам. Оптовый рынок ГСМ нашего региона не исключение. Так, ТД «ЮКОС-М» должен продавать свои нефтепродукты для всех по одной цене. Но ЮКОС контролирует менее половины опта области, а на большей части акцизного рынка действуют другие компании, которые могут смело жонглировать ценами.
Немного статистики. В прошлом году 45,7 процента от общего количества нефтепродуктов, поступивших в нашу область, поставил ТД «ЮКОС-М», чуть более 20% – «Лукойл»-Нижневолжскнефтепродукт». Из этого следует, что на оптовую реализацию подакцизного (подчеркнем – подакцизного) топлива в значительной степени влияет поведение этих двух операторов – вместе они «держат» свыше 65% рынка. Если сравнить динамику оптовых цен этих компаний за прошлый год, то можно выявить небезынтересный факт. В осенне-зимний период, то есть во время неактивного использования автотранспорта, разница цен на литр топлива у разных компаний колеблется от 60 копеек до 1 рубля 80 копеек. В другие месяцы цены примерно равны, и максимальная разница не более 25 копеек. Причем цены выше на все виды нефтепродуктов преимущественно у «Лукойла». Хотя литр дизтоплива в течение года стоил дороже у «ЮКОСа».
Тогда логично задаться вопросом: «Какова реальная себестоимость литра бензина, допустим, А-92?» Ведь в осенне-зимний период оптовые цены на почти одинаковое качество нефтепродуктов «Лукойла» и «ЮКОСа» могут значительно разниться даже по меркам оптового рынка.
Сразу оговоримся, что себестоимость продукции нефтяных компаний является коммерческой тайной. Однако весомую часть в структуре цены на топливо составляют налоговые и другие обязательные платежи в казну государства. По данным компании «Лукойл», приведенным в одной из центральных газет, в розничной цене одного литра бензина 48 процентов – налоги, акцизы и т.п., 27 – затраты добычи, переработки и опта, 17 процентов – прибыль хозяев бензоколонок и только 8% – доход производителя. С этими цифрами в принципе согласны и в воронежском «ЮКОСе». Но их не подтверждают в Управлении энергоресурсов области, которое курирует региональный рынок нефтепродуктов. Докопаться до истины здесь нелегко. Но то, что этот бизнес рентабельный, причем высокорентабельный, вряд ли вызовет у кого-либо сомнения. Нефтяники не бедствовали и три года назад, когда баррель нефти на мировом рынке стоил в два с лишнем раза ниже, чем сегодня.
Фигура вторая. Разбавляй и властвуй
В Воронежской области сегодня осуществляют свою деятельность 358 автозаправочных станций. Из них 9 принадлежат компании «Лукойл» и 94 – ОАО «Воронежнефтепродукт», значительная часть акций которого находится в собственности у «ЮКОСа». Хотя непосвященному может показаться, что на розничном рынке действуют одна или две компании.
Дело в том, что большинство своих заправочных станций крупные компании сдают в аренду индивидуальным предпринимателям. В договоре на право торговли под маркой «ЮКОСа», «Лукойла» и других ведущих нефтяных операторов обозначены условия, по которым арендатор АЗС обязуется торговать только топливом той или иной компании. В течение года частный предприниматель должен реализовать определенное количество нефтепродуктов. Такая форма ведения бизнеса компаниям выгодна – они имеют постоянный, гарантированный сбыт.
По мнению начальника Управления энергоресурсов Воронежской области Николая Леденева, если оптовики региона еще придерживаются конъюнктуры рынка, то розничные продавцы играют только на повышение цены топлива. По расчетам его ведомства, «короли» и «королевы» бензоколонок накручивают на каждой единице нефтепродуктов от 30 до 100 процентов. Доход розничного продавца от реализации одного литра ГСМ составляет от 1,5 до 3,5 рублей. При этом расходы хозяина АЗС, включая все виды налогов, амортизацию, заработную плату персонала, не превышают 1 рубля 20 копеек. Иными словами, владельцы и арендаторы АЗС имеют сверхдоходы.
– Фактически хозяева автозаправок, ссылаясь на непомерные аппетиты господ Ходорковского и Алекперова, сами набивают свои карманы, – делает вывод Николай Леденев. – Руководители Федеральной антимонопольной службы любят обвинять крупные нефтяные компании в каком-то сговоре, но сейчас лучше бы усилить меры госконтроля за розницей. Справедливая максимальная наценка на топливо должна быть не более 25 процентов. К сожалению, механизм регулирования цен ушел из поля действия государства лет десять назад. Поэтому «бензиновые короли» и могут творить беспредел. Арендатор АЗС, прикрываясь вывеской ведущей нефтяной компании, нередко смешивает качественный бензин с техническим из Новомосковска. Поэтому с практикой предоставления права торговли индивидульным предпринимателям под маркой «ЮКОСа», «Лукойла» и других фирм пора заканчивать.
Фигура последняя. Оптимистическая
Итак, мы обозначили три причины роста цен на нефтепродукты. Во-первых, благоприятная мировая конъюнктура для экспортеров «черного золота». Во-вторых, олигопольная модель конкуренции, когда погоду на рынке делают несколько частных компаний. В-третьих, малоэффективный контроль государства за розничной реализацией топлива и, как следствие этого, наличие теневого бизнеса.
Однако мы вели речь только о рынке акцизных нефтепродуктов. Сколько действительно потребляет Воронежская область и какое количество «левого» бензина завозится в наш регион, знают только в небесной канцелярии. Вереницы бензовозов, которые доставляют топливо из Чечни, Калмыкии или соседних областей вне поля зрения госорганов. Сколько тысяч тонн ГСМ поглощает все тот же «серый» рынок – никому не известно.
Специалисты Федеральной антимонопольной службы предлагают один из методов рыночного регулирования цены – организация биржевой торговли нефтепродуктами. Высказывается предложение об увеличении экспортных пошлин на «черное золото». Но эти методы, как нам представляется, все же мало эффективны. Более действенны, на наш взгляд, следующие.
Во-первых, необходимость регулирования государством цен на нефтепродукты. Ведь контролирует оно рост цен на электроэнергию, бытовой газ, железнодорожные перевозки и т.д. В случае же удорожания топлива на рынке, государство обязано компенсировать нефтяным компаниям возможные доходы. Но это уже вопрос взаимной ответственности государства и бизнеса… Во-вторых, требуется активное присутствие государства на нефтяном рынке, на котором сегодня фактически хозяйничают только частные компании.
– Государству необходимо использовать послевоенный опыт Италии и других западноевропейских стран по созданию мощных государственных нефтяных предприятий, – говорит Николай Леденев. – Шаги в этом направлении сделаны: образованы крупные нефтедобывающие корпорации «Промнефтегаз» и «Роснефть».Игорь ГОРЛОВ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
