Экономика
Экспертиза «Коммуны». Ставка в игре – воронежцы
27.01.2006 00:00
Законодательная власть Воронежской области «беременна» законом об игорном бизнесе. Каким появится на свет этот ребеночек, пока никому не ведомо. До сих пор разгул игорного бизнеса в Воронеже никем и никак не ограничивался. Это наводит на нехорошие мысли о том, что власть сама кормится от этого бизнеса, а потому и делает вид, что ничего не слышала о тяжких последствиях игромании, которую в цивилизованных странах считают опаснейшим пороком, столь же...
Спасут ли депутаты наш город от эпидемии игромании
Законодательная власть Воронежской области «беременна» законом об игорном бизнесе. Каким появится на свет этот ребеночек, пока никому не ведомо. До сих пор разгул игорного бизнеса в Воронеже никем и никак не ограничивался. Это наводит на нехорошие мысли о том, что власть сама кормится от этого бизнеса, а потому и делает вид, что ничего не слышала о тяжких последствиях игромании, которую в цивилизованных странах считают опаснейшим пороком, столь же разрушительным, как наркомания, а в чем-то даже превосходящим ее.
Улицы Воронежа битком набиты игровыми автоматами, которые не поддаются никакому учету. Растет преступность, прямо связанная с игроманией, растут и чьи-то доходы на чужих несчастьях. Ведь игроман – такое же несчастье для любой семьи, как и наркоман. Ученые психиатры считают, что игромания – практически неизлечимый недуг.
Комиссия депутатская еще не сказала ничего такого, что позволяло бы сделать вывод: будут ли и впредь паразитировать на воронежцах корыстные дельцы, или власть хотя бы для вида или из желания соблюсти внешние приличия загонит этого монстра хоть в какие-то цивилизованные рамки? А мы постараемся помочь депутатам, анализируя чужой опыт.
Московские страдания
Рыба гниет с головы, а Россия – с Москвы. Там сегодня тоже происходит война между игромафией и той частью власти, которая пытается блюсти приличия. В июне этого года московские депутаты пошли в атаку на игорный бизнес, который до сих пор вольно плодился в столице – под контролем и опекой столичного правительства. Налоги от игорного бизнеса Москвы в прошлом году составили 5 млрд. рублей, а оборот его – около 5 млрд. долларов.
Еще в 1997 года мэрия столицы решила в течение трех лет собрать все казино под одной крышей, но потом монстра оставили в покое, и он бурно рос без всяких ограничений и правил. Теперь власть встрепенулась: типа, ё-моё, что ж тут такое выросло?! Может, забота их – ради наступающих выборов в декабре этого года. А может, ситуация вышла за рамки всяких приличий.
В Российской ассоциации развития игорного бизнеса (РАРИБ) – оказывается, есть и такая; и у членов ее, возможно, даже есть дети, – выдали секрет: крупные игро-бизнесмены знали о готовящейся акции и даже получили гарантии, что никакие неприятности им не грозят.
Однако в июне в Госдуме вынесли на рассмотрение проект Закона «О тотализаторах и игорном бизнесе». А в нем – запрет на игорных заведений ближе, чем за один километр (!) от черты российских городов. Возможно, у некоторых депутатов тоже есть дети и даже остатки совести. Московская городская Дума дружно поддержала этот проект. Некоторые аналитики посчитали, что добровольный отказ Москвы от налогов с игорного бизнеса – не от заботы о здоровье горожан, а из-за потери контроля над игорным хаосом.
Инициаторы закона объяснили его так: он затруднит массовое участие молодежи в азартных играх и будет отвечать мировым стандартам, по которым игорные заведения вынесены за черту города, и облегчит контроль за взбесившимся монстром.
Если закон примут, то за городскую черту выселят не только роскошные казино и игорные дома, но и «скромные» залы игровых автоматов, и уличных «одноруких бандитов». Игро-бизнесмены, конечно, в трансе. Член упоминавшейся РАРИБ Борис Белоцерковский, например, сильно удивился: зачем, мол, уничтожать игорную индустрию, которая обеспечивает тысячи рабочих мест и платит налоги? Похоже, для этого у Белоцерковского других аргументов не существует. А наркомафия тоже обеспечивает тысячи «рабочих мест»…»
Высказался и мэр Москвы Лужков. «Я поддержу любое радикальное решение этого вопроса. То, что сейчас происходит в городе, – полный разврат и моральное уродство!» – заявил он. Хотя прежде сам содействовал разгулу игорных клубов в Москве и, например, в 1998 году лично подписал распоряжение «О внедрении системы «Джек Пот» в Москве».
Как у людей
Игроманию ограничивают во всем мире. В США казино разрешены только в Лас-Вегасе (штат Невада), Атлантик-Сити (штат Нью-Джерси) и в ряде индейских резерваций.
Во Франции все 160 работающих казино принадлежат государству.
В Нидерландах запрещено устанавливать игровые автоматы в кафе.
В Великобритании казино работают в 53 специально отведенных правительством зонах. Размер выигрышей ограничен. Перед каждой игрой посетитель казино обязан регистрироваться, и только через сутки после этого он получает право сделать ставку.
В Израиле казино и игровые автоматы вообще запрещены.
В Финляндии единственное на всю страну казино RAY действует в Хельсинки. Зато финны ездят поиграть в Санкт-Петербург и Таллинн.
В Китае единственным городом, где разрешен игорный бизнес, является бывшая португальская колония Макао, ставшая в 2004 году вторым после Лас-Вегаса игорным центром мира.
В Москве общее количество игровых автоматов превышает 50 тысяч – такого нет ни в одной столице мира.
С топором против «Джек-пота»?
В конце июня совместно заседали комитеты Воронежской областной Думы по предпринимательству и по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту и рассмотрели законопроект «Об упорядочении размещения объектов игорного бизнеса на территории Воронежской области». Пока об этом законопроекте – только слухи. Поэтому одни СМИ сообщают, что он хороший, а другие – что это никакой не законопроект, а одна видимость, лапша на уши.
Информационно-аналитический отдел облдумы озабоченно сообщил: необходимость в принятии закона, регулирующего игорный бизнес, назрела, мол, давно: в области в 2002 году было зарегистрировано 368 игровых автоматов, а уже в 2004 году эта цифра выросла на 462% и составила 1702 автомата, при этом многие игровые автоматы не зарегистрированы в налоговых органах.
Депутаты рассмотрели два законопроекта об игорном бизнесе. Во-первых, речь шла о повышении штрафов за повторные нарушения. То есть, как найти управу на самых жадных игро-бизнесменов, которым никакие контролирующие-проверяющие не указ. Во-вторых, обсудили законопроект «Об упорядочении размещения объектов игорного бизнеса на территории Воронежской области». И констатировали: реализация этого законопроекта «позволит упорядочить деятельность игорных заведений на территории области, увеличить поступление налогов в бюджеты разных уровней и обеспечит учет и контроль».
Ну, обсудили и обсудили, молодцы. Работа у них такая – обсуждать. А что касается самого закона, то пока он больше похож на детский крем, которым власть наша пытается лечить игорную гангрену. Такие эпидемии кремом не замажешь, тут скальпель нужен. Или даже топор. Ведь подобный разгул давно уже происходит в нашем городе с коммерческим строительством, и сколько ни обсуждала власть эту самоубийственную эпидемию, она только росла и посмеивалась. «А Васька слушает, да ест».
И ясно было, какая тьма федеральных и местных чиновников кормится от пуза на строительном бизнесе, и регулярно попадались они на крупных взятках, и никаким детским кремом замазать эту вакханалию было невозможно. Пока Михаил Чубирко, главный санитарный врач области, не взял в руки топор и не отрубил этим топором возможность дикой наживы на торговле недвижимостью и подписями, прекратив выдачу разрешений на новое строительство. И тут же сам губернатор заявил о необходимости ввести мораторий на всякое строительство коммерческого жилья – до тех пор, пока не будут созданы для него в Воронеже хотя минимальные цивилизованные рамки.
Значит, могут. Когда захотят. И на игорный бизнес могут найти управу. Захотят ли?
Войны с «бандитами»
По данным налоговиков, в Липецке на 1 июня 2004 года было 828 игровых автоматов. Через год их стало уже 1303. То есть за год число «одноруких бандитов» выросло на 57%.
Депутаты Липецкого горсовета единогласно поддержали инициативу мэрии по ограничению игорного бизнеса. Правда, на войну с разгулом игромании они вышли не с топором, а пока лишь с детским кремом. Видимо, во власти там еще не набралась критическая масса тех, семьи которых так или иначе пострадали от эпидемии. А остальным надо ж где-то набраться мудрости, чтоб понять простую истину: поступай с другими так, как желаешь, чтоб с тобой поступали. Или: той же мерою отмерю вам… Вещи-то простые, но когда на кону большие бабки, мало кто способен справиться с искушением.
В липецком законопроекте указано: игорные автоматы не могут находиться в жилых помещениях, на рынках, в зданиях вокзалов, в образовательных, медицинских, физкультурно-оздоровительных и культурных учреждениях. «Игорному бизнесу сопутствуют криминальная обстановка и пропаганда легкой наживы, – объяснил председатель комиссии по соцвопросам. – Мы должны уберечь людей с неустойчивой психикой, детей и пенсионеров от увлечения азартными играми». Аналогичный закон принят в прошлом году депутатами Белгородского облсовета с подачи губернатора Евгения Савченко, и суды всех инстанций отклонили попытки его обжаловать со стороны игорных бизнесменов.
Липецкая областная Дума (она же – облсовет) тоже одобрила проект закона, по которому игровые автоматы не могут находиться в жилых помещениях, на рынках, вокзалах, в учреждениях образования, здравоохранения и культуры. Одобрила с трудом, и то лишь потому, как отметили некоторые СМИ, что закон коснется заведений, которые будут открыты после его вступления в силу. То есть старые автоматы пусть везде остаются, а новые в этих местах ставить нельзя.
В Волгограде прокуратура не стала ждать милости от депутатов и сама предложила законопроект, ограничивающий размещение игорных заведений. Как и в Липецке, игорные заведения отныне не могут размещаться «в жилых помещениях, на рынках, зданиях вокзалов, в учреждениях культуры, в зданиях образовательных и медицинских учреждений, в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и религиозную деятельность». Последние слова вообще-то удивительны: неужели у нас уже в церквях ставят одноруких бандитов?
По результатам проверок в сфере игорного бизнеса Волгограда только за последние пять месяцев прокурорами возбуждено 64 производства об административных правонарушениях, в суды направлено 13 заявлений о приостановлении деятельности субъектов игорного бизнеса. То есть привычный уже разгул игромафии.
Мэрия Ижевска ограничила перечень мест под игровые автоматы. Теперь в Ижевске запрещено устанавливать игровые автоматы на рынках, улицах, в парках, в предприятиях торговли и бытового обслуживания населения.
Мэрия Иркутска занялась проблемами игорного бизнеса. Мэр Иркутска Владимир Якубовский заявил, что в результате расширения игорного бизнеса ухудшается криминогенная обстановка, подростки втягиваются в азартные игры с опасными для них последствиями. И что пора бы защищаться от эпидемии. Нельзя сидеть сложа руки и ждать, в то время как азартные игры отражаются на психическом здоровье и материальном благополучии горожан.
В поселке Сеченово Нижегородской области после проигрыша игровому автомату застрелился 49-летний Александр Кичесов. Пришел домой около полуночи, достал охотничье ружье, и выстрелил себе в рот. В тот день он в очередной раз оставил в игровых автоматах крупную сумму. А до этого уже накопил долгов больше 10 тысяч рублей – для села это огромная сумма. Местные жители после этого случая готовы сжечь все игровые автоматы.
В Нижнем никто не занимался контролем игровых автоматов. Налоговики утверждают, что хозяин автомата может декларировать доход хоть 100 тысяч, хоть один рубль. По приблизительным подсчетам, по области установлено несколько тысяч игровых автоматов, но реальной цифры не знает никто.
Тяни-толкай
Между тем, начавшаяся заваруха все-таки напугала игорный бизнес, и он начал сам себя ограничивать, пока его не ограничили другие. Компания «Шторм Интернэшнл», владеющая сетью игровых клубов «Супер Слотс», установила для себя правила ведения бизнеса даже более жесткие, чем требуют законы.
Программа «Ответственная игра» начала действовать во всех игорных заведениях компании с 15 июля. В ней три блока требований: ограничения в рекламе; социально-психологическая поддержка игроков; запрет на участие в игре для психологически неустойчивых категорий людей и контроль над качеством игорных заведений. Во всех рекламных сообщениях не менее 10% площади должно быть отдано под надписи типа «Чрезмерное увлечение азартными играми может нанести вред». Также реклама должна предупреждать о возрастном ограничении и не должна, например, вызывать ощущение, что участие в азартных играх способно повысить личный, социальный статус игрока или решить чьи-нибудь материальные проблемы.
Компания установила минимальный возраст, с которого желающий может быть допущен в игорный зал, – 21 год (по закону – 18 лет), добровольно отказывается допускать в свои заведения лиц в состоянии алкогольного опьянения и психически неустойчивых. Видимо, тех самых, которых игромания уже довела до тяжелой болезни. С 1 сентября в компании начнет работу служба психологической помощи игроманам, на это выделяется аж 25 тысяч долларов. Также «Шторм Интернэшнл» установила жесткие требования к прозрачности бухгалтерии.
«Тенденция к грамотной социальной защите населения в противовес имевшему место хаосу является признаком становления цивилизованного рынка, – сказал пресс-секретарь «Шторм Интернэшнл». А руководство компании честно признало в телевизионном эфире, что уличные игровые коробки (какими переполнен Воронеж) – полная туфта наподобие игры в наперстки, и что автоматы эти легко «настраиваются» так, что никто с них и копейки не получит.
Эта фирма своими действиями очень напомнила господина Вексельберга, который после поедания «ЮКОСа» Кремлем помчался покупать яйца Фаберже, чтоб задобрить новых хозяев страны. Ни о какой нравственности или угрызениях совести за множество загубленных жизней речь не идет – только о желании поступиться малым, сохранив возможность и дальше паразитировать на живых людях.
В нормальных странах любят своих детей и внуков и заботятся об их будущем. А у нас в России, и в Воронеже, в частности, вопрос стоит ребром: живы ли мы еще и способны ли сопротивляться смертельной инфекции? Не хотелось, чтобы вопрос попал в разряд риторических. Александр ЯГОДКИН.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
