Экономика
Казначейство: в ответе за финансы
10.12.2003 00:00
В этом году Казначейство России было выделено из состава Министерства финансов, Ему был придан статус федеральной госслужбы. Это означает повышение ответственности за эффективность управления государственными финансами и перемены в функциональной деятельности. На вопросы о новом в казначейской практике 2005 года отвечает Людмила Бережная, руководитель Управления Федерального казначейства по Воронежской области: «2005 год стал для казначейства...
В этом году Казначейство России выделено из состава Министерства финансов, получив статус федеральной государственной службы. Это означает повышение ответственности за эффективность управления государственными финансами и перемены в функциональной деятельности. На вопросы о новом в казначейской практике 2005 года отвечает Людмила БЕРЕЖНАЯ, руководитель Управления Федерального казначейства по Воронежской области.
– 2005 год стал для казначейства поистине «революционным» годом, – говорит Людмила Алексеевна. – Существенные перемены произошли во всех сферах казначейской деятельности и в одном выступлении рассказать обо всем невозможно. Акцентирую внимание на одном из важнейших направлений: казначейском учете поступлений налогов и платежей в бюджетную систему РФ. Учет и контроль за поступлениями в государственную казну во все времена определяли эффективность экономики и благосостояние граждан.
С 1 января 2005 года Правительством РФ утверждена новая бюджетная классификация, которая принципиально отличается от всех действовавших в прежние годы. Если ранее цифровыми обозначениями шифровался только вид налога или платежа, то сейчас код классификации указывает орган исполнительной власти, который осуществляет начисление платежа, ведет учет его поступления и имеет право применять штрафные санкции за его несвоевременную уплату. Все это нашло отражение в первых трех символах классификации доходов. В коде классификации, естественно, указан вид платежа. Но кроме этого добавлены обозначения, которые дают возможность определить экономическую сущность платежа. Например, по трем знакам окончания цифрового обозначения платежа можно определить, что это: налоговые доходы, доходы от собственности или от оказания платных услуг и так далее. Конечно, чтобы предусмотреть такую детальную расшифровку пришлось перейти с семизначной на двадцатизначную кодировку платежа, который подлежит зачислению в бюджеты.
Но самое главное, что изменилось в бюджетной классификации, – появление администраторов. Это вызвано реформой бюджетного учета. Появление кодов администраторов позволило увидеть наиболее ярко целый ряд несоответствий, нелогичных положений законодательных актов, таких, как, например, порядок возврата государственных пошлин.
Актуальным направлением деятельности казначейства в области учета доходов является, по нашему мнению, своевременное обеспечение администраторов поступлений достоверной информацией о полученных платежах.
– Людмила Алексеевна, вы употребили понятие «администратор поступлений». В чем суть этого понятия и чем вызвано создание института «администратора доходов»?
– Назначение администраторов – в организации контроля за правильностью исчислений, полнотой и своевременностью поступлений в бюджеты. До недавнего времени сложилось так, что администратором всех доходов являлись налоговые органы. Они осуществляли администрирование и федеральных, и региональных, и муниципальных платежей. В Министерство по налогам и сборам стекалась вся информация по поступившим доходам с целью обеспечения учета обязательств плательщиков, а также системного контроля и составления отчетности. С переходом органов федерального казначейства на технологию Единого казначейского счета (ЕКС) взаимодействие с налоговыми органами стало более конструктивным, и теперь осуществляется на уровне управлений.
Реализация ЕКС по доходам позволила не только улучшить информационный обмен между участниками бюджетного процесса, но и обеспечить большую оперативность с помощью электронного документооборота. При этом созданы достаточно удобные условия и для налогоплательщиков, так как они знают только один счет, на который перечисляются все бюджетные платежи, расщепляемые органами федерального казначейства согласно установленным нормативам.
Следует отметить, что укрепление финансовых структур региональной исполнительной власти, значительное увеличение объема функциональных обязанностей налоговых органов, не позволявших им эффективно контролировать все источники доходов, привели к тому, что налоговые органы в 2003 году отказались от администрирования части доходов, оставив за собой контроль за поступлением основных налоговых платежей. Перед органами Федерального казначейства встали вопросы: за кем закреплены полномочия по администрированию остальных неналоговых платежей и кому передавать информацию?
И здесь возникала парадоксальная ситуация – готовность к полноценному обмену, с одной стороны, и отсутствием органов государственной власти, за которыми законодательно закреплена ответственность за осуществление администрирования по конкретным доходам, с другой. И многие помнят то время, когда возникали трудности с уплатой различных пошлин, в частности, за выдачу паспорта, за регистрацию транспортных средств и т.д.
По инициативе управления Федерального казначейства органами исполнительной власти в 2004 году определены 143 администратора доходов с наделением их необходимыми полномочиями. В 2005 году эта практика получила законную силу. Введение института администратора поступлений – это важнейшее изменение, происшедшее в бюджетном законодательстве.
– Сегодня уже можно считать, что все проблемы с учетом поступлений от неналоговых доходов в области решены?
– Конечно, нет. Финансовые процессы, как и жизнь вообще, сложны и многоплановы. Могу с уверенностью утверждать, что новый порядок администрирования платежей на территории Воронежской области будет работать реально. Подтверждением этого служит тот факт, что управлением в этом году направляется информация о зачислении поступлений в бюджеты 190 органам исполнительной власти, являющихся администраторами доходов.
– Какие выводы сделаны Вами на перспективу из практики введения института администратора доходов?
– Приходится констатировать, что введение института администратора доходов, а соответственно определения его полномочий и функций застало в немалой степени врасплох самих администраторов.
В этой связи для того, чтобы в дальнейшем строить работу системно, органам Федерального казначейства во взаимодействии органами исполнительной власти всех уровней необходимо создать исчерпывающий перечень администраторов поступлений в бюджетную систему на территории каждого района и области в целом, сформировать круг нормативных документов, определяющих их полномочия и функции и научить администраторов работать по учету поступлений доходов, а также с плательщиками по заполнению ими платежных документов.
– Вы можете на примерах проиллюстрировать результаты ваших усилий?
– Заметно повысилась ответственность всех органов исполнительной власти за результаты этой работы. Выдали 10 лицензий – это сразу находит отражение в доходах соответствующих бюджетов. Если в феврале текущего года в бюджет Борисоглебского района зачислено 1,2 млн. рублей платежей, контролируемых непосредственно администрацией Борисоглебского района, то уже в марте данная группа платежей, а это – поступления от продажи земельных участков, доходы от сдачи в аренду земли и муниципальной собственности, поступления от денежных взысканий (штрафов) – составили 1,7 млн. руб. Можно привести в качестве примера динамику платежей, контроль над которыми осуществляется Главным управлением имущественных отношений Воронежской области: февраль 2005 г. – 1,5 млн. рублей, март – 7 млн. рублей, апрель – 12 млн. рублей. В сухих цифрах – результат ежедневной работы специалистов, которые создают заново базу данных плательщиков, следят за своевременностью выполнения договоров. То есть у каждого вида доходов появился «хозяин», заинтересованный в денежных поступлениях.
И немалую роль в этом играет Управление Федерального казначейства, ежедневно формирующее информацию для каждого администратора платежей. Мы стараемся каждый платеж довести до получателя, берем на себя достаточно рутинные учетные операции, автоматизировав и доведя до минимума время процесса зачисления средств в бюджеты.
– Оценку вашей работы мы слышали от многих руководителей всех уровней власти, и она носит позитивный характер. А что мешает, на ваш взгляд, становлению новой системы контроля над платежами?
– Прежде всего – это недостаточность нормативно-правовой базы. Министерства и Федеральные службы не разработали и не довели в начале года порядок, которым их территориальные органы должны были руководствоваться в 2005 году при осуществлении функций администратора. Многие территориальные органы федеральных исполнительных органов власти не имеют четких разъяснений о своих полномочиях, например, при осуществлении возвратов излишне уплаченных платежей. Все это создает достаточно нервозную обстановку и затрагивает интересы граждан. Мы стараемся успокоить людей, просим подождать, заверяя, что скоро будут приняты нормативные акты, которые дадут возможность на законных основаниях принимать решения о возврате ошибочно или излишне уплаченных платежей.
Но надо отметить, что таких проблем на территории Воронежской области не возникает при исполнении местных бюджетов, так как Управление Федерального казначейства своевременно проинформировало глав администраций районов о том, что может быть потерян контроль над неналоговыми доходами. Органы исполнительной власти муниципальных образований достаточно оперативно приняли на себя новые функции, определили структурные подразделения, которые уже с 2004 года активно включились в новый порядок осуществления мониторинга местных неналоговых доходов.
– В последние месяцы очень активно обсуждается проблема местного самоуправления и вступления в силу с 1 января 2006 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Управление Федерального казначейства осуществляет распределение доходов между уровнями бюджетной системы и зачисление доходов в местные бюджеты. В каком порядке будут формироваться доходы поселений на территории Воронежской области?
– Перед всеми регионами Российской Федерации в нынешнем году стоит задача подготовки к проведению реформы местного самоуправления. С 1 января 2006 года законодательно вводится четвертый уровень бюджетной системы – поселенческие бюджеты.
Для Воронежской области такие нововведения не будут являться неожиданными, так как, начиная с 2003 года, Управлением Федерального казначейства на основании решений органов местного самоуправления осуществляется перечисление платежей в доходы сельских и поселковых администраций. В основном это относится к административным штрафам, доходам от сдачи в аренду муниципального имущества, земли и от продажи муниципального имущества. То есть де-факто поселенческие бюджеты уже существуют.
В соответствии с законом об областном бюджете с 2006 года доходная база поселенческих образований должна быть расширена за счет доли отчислений от федеральных налогов и сборов. Конечно, будет ощущаться недостаток современных средств коммуникаций, автоматизации, программного обеспечения, квалифицированных кадров, но практика взаимодействия органов Федерального казначейства с органами местного самоуправления дает основание надеяться, что если кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов, в том числе и поселенческих, будет осуществляться органами Федерального казначейства, проблем будет значительно меньше. У нас создана современная информационная сеть, позволяющая защитить информацию от постороннего вторжения. И что самое существенное на сегодняшнем этапе – в течение одного операционного дня органы исполнительной власти (администраторы платежей), получают от Управления Федерального казначейства информацию о каждом плательщике.
– Людмила Алексеевна, в вашей организации, очевидно, ожидается значительное увеличение объема работы в связи с увеличением количества получателей бюджетных средств, которыми являются поселенческие образования. Не повлечет ли это задержки перечисления средств или информации?
– Опыт казначейской работы позволяет надеяться, что наши опытные кадры и современное программное обеспечение позволят успешно справиться с этой задачей. Хотелось бы, пользуясь возможностью, высказать пожелание администраторам платежей, органам местного самоуправления усилить работу с плательщиками, своевременно сообщать им о новом порядке перечисления платежей в бюджеты. Надо начинать с главного – с организации строгого учета и контроля. Федеральное казначейство мобилизует для этого все свои возможности.Вел беседу
Роман МИРОНОВ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
