Экономика
Нарушение платежной дисциплины угрожает дальнейшей газификации Воронежской области
13.03.2013 17:34
Рост неплатежей за поставленный газ ставит под угрозу развитие газификации в России и инвестиционную привлекательность регионов. Об этом шла речь на селекторном совещании в центральном офисе ОАО «Газпром».
Сегодня в центральном офисе ОАО «Газпром» председатель Совета директоров Виктор Зубков провел селекторное совещание по вопросам укрепления платежной дисциплины при оплате за газ и исполнения администрациями субъектов Российской Федерации обязательств по подготовке потребителей к приему газа по программам газификации российских регионов.
В совещании приняли участие заместитель председателя Правления Валерий Голубев, члены Правления – начальник Департамента маркетинга, переработки газа и жидких углеводородов Кирилл Селезнев, начальник Департамента по работе с органами власти РФ Владимир Марков.
В режиме видеоконференцсвязи в совещании участвовали губернаторы и представители правительств Астраханской, Архангельской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Калужской, Курганской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Новгородской, Омской, Орловской, Пензенской, Тамбовской, Тверской областей, Пермского и Краснодарского краев, руководители республик Башкортостан, Калмыкия, Дагестан, Северная Осетия - Алания.
Было отмечено, что внутренний рынок газа является главным приоритетом для «Газпрома». Компания предпринимает все необходимые меры для гарантированного обеспечения надежных поставок газа всем категориям потребителей в России. «Газпром» ведет системную работу по дальнейшему повышению надежности транспортировки газа, обеспечению безопасной эксплуатации и обслуживанию газового оборудования. Инвестиции в эту сферу зависят и от своевременной оплаты поставляемого газа.
Виктор Зубков подчеркнул, что ,несмотря на достигнутую относительную стабильность уровня платежей по отдельным категориям потребителей, общая задолженность перед «Газпромом» за поставленный газ продолжает стремительно расти. Так, за 2012 год общая задолженность конечных потребителей увеличилась в полтора раза (на 47%) и к 1 января 2013 года достигла 143 млрд. рублей.
При этом наибольшую озабоченность вызывает негативная динамика, демонстрируемая организациями коммунального комплекса. При доле в объеме поставок 12,6% они формируют 30% задолженности. В 2012 году задолженность коммунального комплекса выросла более чем на 60% — с 26 до 42,3 млрд. рублей, а уровень платежей снизился с 95% до 88% — до уровня кризисного 2009 года.
Неудовлетворительная ситуация сложилась в 17 регионах: республиках Башкортостан, Дагестан, Калмыкия и Северная Осетия – Алания, Краснодарском и Пермском краях, Архангельской, Астраханской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Ленинградской, Московской, Новгородской, Орловской, Пензенской и Тверской областях.
В этой связи участники совещания выразили единое мнение о необходимости кардинального изменения ситуации и принятия комплексных мер для повышения платежной дисциплины организаций коммунального комплекса (ОКК).
Анализ причин, приводящих к росту задолженности, показывает, что ограниченность финансовых ресурсов регионов не является определяющим фактором. Основная причина накопления задолженности ОКК — это создание посредников в цепочке расчетов за потребляемый природный газ (включая газовую составляющую в тепловой энергии) в виде недобросовестных управляющих компаний. Денежные средства населения не в полном объеме доходят до тепло- и ресурсоснабжающих организаций, что в большей степени связано с нецелевым расходованием поступающих средств.
По мнению «Газпрома», решением этой проблемы должно стать введение механизма обязательного «расщепления» платежей за теплоэнергию. Это позволит выделять газовую составляющую и перечислять ее через региональные информационно-расчетные центры непосредственно поставщику газа.
Следующей причиной возникновения долгов ОКК является институт частных операторов котельных, работающих на арендованном имуществе. Распространенным явлением стало создание фирм–однодневок с минимальным уставным капиталом, которые, уклоняясь от оплаты за газ, и не имея ликвидных активов, объявляют себя банкротами. Оборудование неоднократно передается в аренду новым компаниям, что лишает поставщика газа возможности взыскать задолженность.
Переломить ситуацию позволит усиление контроля региональных органов власти над передачей муниципального имущества в аренду. Кроме того, следует ужесточить требования к арендаторам по размерам чистых активов, предусмотрев обязательное страхование ответственности за неисполнение обязательств перед ресурсоснабжающими организациями.
На увеличение задолженности ОКК также влияет несоответствие фактически установленных тарифов на теплоэнергию экономически обоснованным. Администрациям субъектов РФ необходимо провести аудит тарифов на теплоэнергию и, в случае их несоответствия, определить механизм компенсации выпадающих доходов поставщика энергоресурсов.
Устранение накопленной задолженности, по мнению Виктора Зубкова, является взаимосвязанным вопросом с продолжением реализации программы газификации в ряде регионов.
За период с 2005 по 2012 год «Газпромом» направлено на развитие газификации порядка 180 млрд. рулей., не считая более 100 млрд. рублей, выделенных на строительство газопроводов-отводов и газораспределительных станций, являющихся неотъемлемой частью газификации регионов. ОАО «Газпром» выполняет взятые на себя обязательства в полном объеме. За восемь лет компанией построено 1527 межпоселковых газопроводов протяженностью более 21,8 тыс. км, газифицировано порядка 600 тыс. квартир и домовладений и 3623 котельные в 2753 населенных пунктах.
Тем не менее, в результате невыполнения региональными властями своих обязательств природный газ так и не пришел в 120 тыс. квартир и домовладений, до сих пор не газифицировано порядка 850 запланированных котельных.
К началу 2013 года количество субъектов РФ, не выполняющих свои обязательства по подготовке потребителей к приему газа, достигло 15.
При корректировке по итогам полугодия инвестиций по программе газификации на 2013 год и выделении средств на последующие годы «Газпром» обязательно будет учитывать как степень исполнения администрациями субъектов своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа, так и состояние задолженности за газ.
Рост задолженности лишает смысла дальнейшие инвестиции в газификацию регионов-должников, так как газифицированные объекты могут стать генератором новых долгов. Соответственно, администрациям субъектов РФ необходимо уделять повышенное внимание решению обозначенных вопросов.
Как отметил председатель Совета директоров ОАО «Газпром», субъекты Федерации, где по итогам первого полугодия 2013 года будут сокращены инвестиции компании в газификацию, в значительной степени лишатся действенного инструмента для раскрытия экономического потенциала, повышения инвестиционной привлекательности и улучшения жизни людей.
«Мы провели обстоятельное обсуждение проблем долгов. Пути их решений нами намечены. Ситуация не является тупиковой, об этом свидетельствует позитивный опыт ряда регионов. Ситуацию можно значительно изменить к лучшему за счет повышения прозрачности системы расчетов, ликвидации возможностей для манипуляций теплоэнергетическими объектами. В настоящее время важно правильно установить приоритеты при подготовке коммунального хозяйства к очередному отопительному периоду, к которому, по сути, мы начинаем готовиться уже сейчас. Вместе мы в состоянии сделать все возможное, чтобы подойти к его началу в этом году уже без основной части проблем, ведущих к наращиванию долгов за энергоресурсы», — сказал по итогам совещания Виктор Зубков.
Справка
Несмотря на общую негативную тенденцию, связанную со снижением уровня платежей предприятиями коммунального комплекса, ряд регионов обеспечили неплохие результаты по этому показателю и не допустили ситуации с накоплением задолженности — это Липецкая, Тамбовская, Курганская, Омская, Калужская, Вологодская, Белгородская, Нижегородская, Ростовская области и Республика Мордовия.
Управление информации ОАО «Газпром»
(www.gazprom.ru)
Комментарий генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» Николая Карасикова:
- За последние три года Воронежская область существенно переместилась в рейтинге регионов и сегодня по степени инвестиционной привлекательности входит в первую тридцатку. Немалую роль сыграла газификация. В период с 2005-2012 год объем инвестиций «Газпрома» в программу газификации Воронежской области составил порядка пяти млрд. рублей. Развивается инфраструктура, приходят инвесторы, увеличиваются налоговые поступления во все уровни бюджетов, а значит, выигрывает не только область, но и вся Россия.
В Воронежской области в целом отлажена система работы на опережение по оформлению согласований и документации, оперативному решению организационных задач. Региональные власти в полном объеме выполняют свои обязательства, зафиксированные планом-графиком синхронизации выполнения программы газификации Воронежской области по строительству уличных распределительных сетей и подготовке потребителей к приему газа.
«Газпром», в свою очередь, заинтересован выделять средства тем территориям, где областные и муниципальные власти слаженно, в срок и с высоким качеством выполняют свою часть работ. Уровень платежной дисциплины за газ является ключевым критерием для получения и определения размера инвестиций, выделяемых «Газпромом» на газификацию Воронежской области и другие социально значимые проекты.
Однако следует отметить, что в настоящее время намечается тенденция к накоплению долгов предприятиями коммунального комплекса. Так, при общей задолженности всех категорий потребителей в 632,3 млн., задолженность предприятий ОКК составляет 292,5 млн. рублей. Крупнейшим неплательщиком является МКП «Воронежеплосеть» долг которой, по состоянию на 1 февраля 29013 года, – 214,1 млн. рублей. Для сравнения: в тот же период 2012 года задолженность составляла 188,6 млн.рублей. Сейчас долг за отпущенный газ этому предприятию неукоснительно растет и приближается к 400 млн. рублей. Гарантии о погашении задолженности постоянно нарушаются. Так, в 2012 году предприятие 11 раз представляло гарантии погашения задолженности за газ. Ни одна из них не была выполнена.
Отмечу, что никто не станет поставлять в область газ бесплатно. «Газпром межрегионгаз Воронеж» регулярно проводит обоснование будущих поставок газа в регион. Сколько топлива пересечет границу Воронежской области, зависит от добросовестности наших плательщиков. Но если ситуация с платежной дисциплиной не исправится и растущая задолженность не будет погашена, то дальнейшее выделение лимитов газа в регион может быть сокращено, что приведёт к коллапсу и социальной напряженности.
К слову сказать, газовики вкладывают в область огромные инвестиции: по уровню газификации наш регион – в числе лидеров. Во всех районах области строятся десятки спортивных площадок, комплексов, реализуются другие социальные программы. Большая доля полученных за газ денег возвращается в область на различные цели. Однако инвестиции имеют смысл, когда есть отдача! Но грубое нарушение платежной дисциплины может поставить под вопрос дальнейшее выделение инвестиций «Газпрома» в регион.
