Экономика
«Областная Дума», №16. • Что получается • Социальный вектор
26.07.2005 00:00
Транспорт и связь – деятельность этих отраслей в первом квартале 2005 года была рассмотрена на заседании комитета по промышленности, транспорту и связи... На заседании комитета по охране здоровья подведены предварительные итоги реализации областной целевой «Программы действий по совершенствованию профилактических и лечебно-диагностических мероприятий, направленных на снижение смертности детей первого года жизни и поддержание...
Что получается?
ДВА КИТА ЭКОНОМИКИ
Горизонты трудного плавания
Транспорт и связь – два кита экономической и социальной сферы региона. Деятельность этих наиважнейших отраслей в первом квартале 2005 года была в порядке контроля рассмотрена на заседании комитета по промышленности, транспорту и связи (председатель – Николай ПОСЛУХАЕВ).
Депутаты обсудили глубокий и аргументированный анализ политики исполнительной власти в данной сфере, с которым выступил заместитель Главного управления по промышленности, транспорту, связи и инновациям администрации области Юрий НИЗОВЦЕВ.
К заседанию комитета профильным управлением областной администрации была подготовлена внушительная информационно-аналитическая записка, в которой аккумулированы все показатели работы отраслей.
Положительную динамику имеет с начала года транспортное обслуживание населения. В первом квартале автомобильным пассажирским транспортом перевезено 32,4 миллиона пассажиров, в том числе 6,4 миллиона пассажиров, оплативших свой проезд.
В целом по автопредприятиям в первом квартале 2005 года возросли доходы от перевозки пассажиров и составили 90 миллионов 519,7 тысячи рублей, против 71 миллиона 431,5 тысячи рублей за аналогичный период прошлого года, причем надо отметить, что рост доходов (26,7 процента) опережает рост расходов (20,8 процента).
Благодаря администрации области и органам местного самоуправления организованы муниципальные предприятия в Кантемировском и Грибановском районах, новое предприятие в Бобровском районе, что позволило сохранить пассажирские перевозки и создать условия для дальнейшего развития. Для укрепления материально-технической базы администрацией области им безвозмездно переданы 17 автобусов.
С вступлением в силу Федерального закона №122, предусматривающего монетизацию льгот, было признано экономически обоснованным предоставление натуральных льгот с соответствующей компенсацией выпадающих доходов перевозчикам за счет средств федерального и областного бюджетов. Так, в первом квартале нынешнего года выделено более 60,6 миллиона рублей, в том числе на реализацию бесплатного проезда в городском и пригородном транспорте -58,6 миллиона рублей, из которых 20 миллионов направлены перевозчикам города Воронежа. Для справки: в областном Регистре федеральных льготников в первом квартале числилось 303553 человека и 220533 – региональных льготников.
Стабильную работу по перевозке пассажиров продемонстрировала Юго-Восточная железная дорога Воронежской области. На 4,2 процента больше аналогичного периода прошлого года отправлено пассажиров, еще больше, на 5,2 процента, перевезено пассажиров пригородным сообщением. Пассажирооборот в 1 квартале составил 103 процента. Доходы от перевозок в пригородном сообщении в 1 квартале возросли на 274,4 процента и составили 28 миллионов 393 тысячи рублей, что связано с выделением средств из федерального и областного бюджета для компенсации за перевозку льготных категорий пассажиров.
А вот количество грузов, перевозимых Юго-Восточной железной дорогой, за три первых месяца года, снизилось на 9,7 процента, грузооборот сократился на 10,1 процента. Уменьшился на 9,1 процента и объем перевозок грузов и пассажиров.
ЮВЖД является одним из крупнейших налогоплательщиков в бюджеты всех уровней. В 1 квартале сумма уплаченных налоговых платежей в консолидированный бюджет составила 224 миллиона 187 тысяч рублей.
В рамках «Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте» ЮВЖД совместно завершает работу по передаче социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансе железной дороги, в муниципальную собственность.
Острой остается проблема сильного износа основных фондов. Из-за плохих дорог и старых автомобилей в области за три первых месяца года было зафиксировано 523 дорожно-транспортных происшествия (рост 18,6 процента), в которых погибли 79 и ранен 621 человек – рост соответственно 9,7 и 21,1 процента.
Проблема износа техники и инфраструктуры характерна для всего транспорта. Несмотря на увеличение объема отправления пассажиров на 3,9 процента, в первом квартале количество вылетов из аэропорта сократилось на 21,1 процента, часть авиатехники простаивала из-за нехватки средств. Отсутствуют эффективные финансовые, лизинговые схемы для модернизации авиатехники. Очень сильно изношен аэропорт: для его развития необходима реконструкция взлетно-посадочной полосы, затраты на которую составляют 93 миллиона рублей.
Немногим лучше ситуация с водным транспортом. В 2005 году ОАО «Лискинский речной порт» планирует увеличить объемы добычи песка, доставки щебня, перевозки зерна, силикатного кирпича и строительных блоков. Производственные показатели предприятия зависят от состояния гарантированных глубин реки Дон. Восстановление судоходства и экологической безопасности реки Дон в пределах Воронежской области позволит увеличить акционерному обществу объемы перевозимых и перерабатываемых грузов, организовать гарантированную перевозку негабаритных и особо тяжелых грузов, улучшить экологическую обстановку в пойме реки.
Транспорт – автомобильный, железнодорожный, автомобильный, речной – крайне нуждается в инвестициях, модернизации, совершенствовании структуры управления. И без государственной поддержки здесь не обойтись. Чрезвычайно высокими остаются энергозатраты в этой сфере.
На телекоммуникационном рынке Воронежской области зарегистрировано 276 операторов, получивших лицензии на предоставление услуг связи. Общий объем услуг связи в 1 квартале оценивается (без НДС) в 1 миллиард 567,5 миллиона рублей, в том числе населению – на 1 миллиард 104,4 миллиона рублей. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года в физическом исчислении он возрос на 4,4 процента, объем услуг населения вырос на 9,5 процента. Число активных абонентов сотовой связи более 1197 тысяч человек и, таким образом, значительно превысило число абонентов телефонной проводной связи.
В последнее время значительные финансовые средства были направлены на строительство мультисервисных сетей (МСС) на базе волоконно-оптических линий передачи данных, организацию Интернет-узлов.
Отрасль, кроме задач перевооружения, активно участвует в социальной жизни. Полностью выполнена программа по установке телефонов инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны.
Идет активное развитие радиотелефонной связи «Карат», вступили в строй четыре новые базовые станции, общая емкость которых составила около 500 номеров. Таким образом, большая часть области оказалась в зоне уверенного приема.
Динамично развивается на территории области почтовая связь. УФПС внедряет новые технологии, обновляет и модернизирует оборудование. Предприятия почтовой связи оказывают более 40 видов нетрадиционных услуг: прием коммунальных платежей, экспресс- и электронная почта, коллективный доступ в Интернет, кибер-платежи. Сейчас ФГУП «Почта России» приступило к реализации проекта по модернизации почтовых отделений, системы перевозок.
В высокорентабельное превратилось ФГУП «РТРС» «Воронежский ОРТПЦ». На территории Воронежской области создана сеть областного телевизионного вещательного канала.
Дороги, связь, коммуникации – вложения в эти отрасли дают мощнейший толчок к развитию экономики. Причем вложенные средства оборачиваются появлением новых рабочих мест, развитием городов, поселков, деревень.
Социальный вектор
ЧЕЛОВЕК РОДИЛСЯ…
На заседании комитета по охране здоровья подведены предварительные итоги реализации областной целевой «Программы действий по совершенствованию профилактических и лечебно-диагностических мероприятий, направленных на снижение смертности детей первого года жизни и поддержание грудного вскармливания младенцев на 2002-2005 годы».
В этом документе были зафиксированы нормативы бесплатного обследования и родовспоможения. Программа действует четвертый год, и, как считают специалисты и законодатели, вполне успешно. За этот период младенческая смертность по области снизилась с 13,3 процента в 2001 году до 10,3 процента в 2004-м.
Перинатальная диагностика врожденных пороков развития плода – самый ранний из возможных диагностических этапов – позволила стабилизировать показатель младенческой смертности и удерживать его на низком уровне. Перинатальная смертность в прошлом году составила 8,7 процента, а в 2001году – 11,9 процента.
Кто-то может сказать, что три процента – это немного, но за каждым таким процентом – сотни маленьких жизней, счастливых семей, будущих взрослых граждан страны.
Материнская смертность в области составила 43,8 на сто тысяч новорожденных, в нынешнем году (постучим по дереву) не было зафиксировано подобных случаев.
В определенной степени на улучшение программных показателей повлияла работа реанимационно-консультативного центра областной детской клинической больницы №1, число выездов которого в районы области и родильные дома Воронежа выросло на 17 процентов.
В родильных домах действуют принципы, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения: раннее прикладывание новорожденного к груди, совместное пребывание матери и младенца, по возможности грудное вскармливание без применения заменителей женского молока. Это позволило в мае нынешнего года Россошанскому родильному дому и женской консультации получить международный и национальный статус «Больница, доброжелательная к ребенку», что является гарантией высокого качества услуг, доброго отношения к матери и ребенку. Ряд лечебных учреждений – Новоусманская, Грибановская, Богучарская центральные районные больницы, областная детская клиническая больница №1, областной родильный дом, родильный дом №2 г.Воронежа – также вполне соответствуют высокому статусу.
За три предыдущих года реализации программы ее финансирование составило без малого 45 миллионов рублей, что позволило оснастить ряд родильных домов и женских консультаций города и области новейшим диагностическим оборудованием и оказывать высокотехнологичную помощь по современным методикам родовспоможения и выхаживания младенцев, в том числе из группы риска, приняты единые стандарты медицинской помощи родовспоможения.
На нынешний год объем ассигнований должен составить более 14 миллионов рублей, на которые запланировано приобретение медицинского оборудования для областного клинического родильного дома, городских поликлиник Воронежа.
В нынешнем году областная целевая программа свое действие завершает. Но это не значит, что в решении такой важной проблемы, как сохранение жизни матери и дитя, будет поставлена точка. Логическим ее продолжением станет подпрограмма «Здоровый ребенок», принятие которой планируется на очередном заседании областной Думы.
ЕСЛИ ИГРАТЬ, ТО ПО ПРАВИЛАМ
Нужен законодательный контроль за деятельностью игорных заведений
Воронеж стремительно превращается в город азартных развлечений. По данным налоговой службы, общее количество объектов игорного бизнеса возросло с 368 в 2002 году до 1720 автоматов в 2004. Рост впечатляющий – 462 процента.
В прошлом году оборот игорного бизнеса составил один миллиард рублей. В нынешнем году игорный бизнес как будто обрел «второе дыхание» – в феврале только в Воронеже было зарегистрировано 1897 игровых автоматов и 22 игорных стола, по области цифры еще выше – соответственно 2417 и 135. Так что сегодня и шагу нельзя ступить, чтобы не наткнуться на «столбик», глотающий пятирублевки, либо на небольшой зал, где прожорливые автоматы глотают более крупные купюры.
Но это, так сказать, только вершина айсберга, легальная армия «одноруких бандитов», число же аппаратов-«нелегалов» не поддается учету, что ведет к серьезным потерям для бюджета.
Бороться с этим бизнесом трудно – прежде всего потому, что он приносит владельцам быструю и баснословную прибыль. Но есть у этого бизнеса и оборотная сторона. Недавно Всемирная организация здравоохранения признала игровую зависимость болезнью.
В азартные игры вовлечены тысячи подростков, часами простаивающих возле «столбиков» и «ромашек». Для многих малообеспеченных семей общение детей с «однорукими бандитами» стало настоящей трагедией – ребята тащат из дома последнюю копейку в надежде разбогатеть. Пенсионеры – тоже заядлые игроки: в погоне за призрачным выигрышем зачастую уходит вся пенсия.
Вполне обоснованно недовольство общества засильем игорных заведений, аппаратов, стоящих где ни попадя – от магазинов до остановок общественного транспорта, при этом они все ближе и ближе подбираются к учебным и медицинским учреждениям.
Деятельность игорных заведений сопряжена с целым комплексом проблем – показательно, что работа игорных клубов и казино по-прежнему никак не регламентирована законом на федеральном уровне.
Игорный бизнес вследствие административной реформы пока остался «неподотчетным» ни одному из ведомств. Госкомспорта, влившийся в Минсоцздрав и ставший Агентством, в соответствии с принципами административной реформы не может участвовать в законодательном процессе. Более того, в настоящее время Агентство утратило свои полномочия по лицензированию игорного бизнеса, и он фактически осуществляется бесконтрольно. Ситуацию может изменить только определение государственного органа на уровне федерального министерства.
Между тем давно назрела необходимость вполне прозрачно прописать правила, которым должны следовать предприниматели, а также четко установить, какие чиновники и в каком порядке могут контролировать деятельность игорных заведений. Правовое регулирование должно в полной мере отвечать интересам потребителей, бизнеса и общества.
Два законопроекта – «Об упорядочении размещения объектов игорного бизнеса на территории Воронежской области» и «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», которые внес в областную Думу глава администрации Воронежской области Владимир КУЛАКОВ, это попытка защитить воронежцев от засилья «одноруких бандитов» и эпидемии игромании.
Проекты этих нормативных правовых актов были рассмотрены на заседаниях комитетов по предпринимательству; по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту. Их цель – убрать азартные игры подальше от школ, медицинских учреждений, религиозных организаций. По предлагаемым губернаторам правилам автоматы могут быть установлены только в нежилых помещениях, иметь соответствующий сертификат, а играть в азартные игры будут только достигшие 18-летия граждане.
Текст законопроекта об упорядочении размещения объектов игорного бизнеса вызвал серьезные замечания со стороны депутатов и других участников законодательного процесса. Негативное заключение дало главное правовое управление аппарата областной Думы, настаивающее на необходимость приведения норм документа в соответствие с Налоговым кодексом и рядом федеральных законов.
На заседаниях профильных комитетов участники не раз апеллировали к опыту соседей-белгородцев. Они первыми в России сделали шаг к наведению порядка в азартных играх. Белгородская областная Дума приняла закон об упорядочении размещения объектов игорного бизнеса. Он был оспорен предпринимателями и прокуратурой, но областной суд Белгородской области, а вслед за ним и Верховный суд России, вынесли решение, в котором признали, что Дума действовала в соответствии с нормами международного и российского права. Когда подобный правовой акт примут на федеральном уровне, говорится в решении Верховного суда, область приведет его в соответствие, а пока надо руководствоваться принятым законом.
Сегодня законопроект будет рассмотрен в первом чтении на заседании областной Думы. Несмотря на множество нареканий, высказанных комитетом по предпринимательству (председатель – Сергей ЖУКОВ), проект нормативного акта позволяет существенно продвинуться по пути разработки нового законодательства в сфере организации и проведения игр и пари, определения перечня игорных услуг и порядка их предоставления, ограничения доступа в игорные залы подростков, установление порядка осуществления надзора за деятельностью игорных заведений. До осенней сессии у депутатов и всех заинтересованных субъектов законодательной инициативы будет достаточно времени, чтобы внести коррективы в текст законопроекта.
Выпуск подготовили:
Надежда Долинина,
Ольга Руденко,
Сергей Колесников (фото).
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №16 (75).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
