Экономика
Открытая трибуна. Слово имеет депутат Воронежской областной Думы…
14.02.2006 00:00
Василий Авдеев: «Двадцать лет я возглавляю Аннинский район, неоднократно избирался депутатом областного Совета, а последние три созыва являюсь депутатом Воронежской областной Думы. Поэтому мне близки проблемы сельского района во всем их многообразии, и в то же время, как депутат, принимающий активное участие в областном законотворчестве, хорошо знаю и обстановку в области. Иногда спрашивают: а не входит ли в противоречие исполнение обязанностей главы района и депутата законодательного органа? Ведь подчас приходится участвовать...
Василий АВДЕЕВ, депутат областной Думы
Село живет надеждой
)
Двадцать лет я возглавляю Аннинский район, неоднократно избирался депутатом областного Совета, а последние три созыва являюсь депутатом Воронежской областной Думы. Поэтому мне близки проблемы сельского района во всем их многообразии, и в то же время, как депутат, принимающий активное участие в областном законотворчестве, хорошо знаю и обстановку в области.
Иногда спрашивают: а не входит ли в противоречие исполнение обязанностей главы района и депутата законодательного органа? Ведь подчас приходится участвовать в разработке и голосовать за законы, к которым может негативно отнестись определенная часть населения, законы, затрагивающие интересы жителей родного района.
Сразу скажу, что противоречия никакого нет, так как стараюсь убедить своих коллег в необходимости принятия таких законодательных актов, которые будут работать на развитие экономики и социальной сферы сельских районов и найдут поддержку не только у руководителей, но и рядовых тружеников. Ведь именно им придется воплощать в жизнь то, что в законодательном порядке утвердила областная Дума.
В нынешних условиях главными считал и считаю вопросы, связанные с наполнением районного бюджета, которое позволило бы не только своевременно выплачивать заработную плату бюджетникам, но и содержать на приличном уровне всю социальную сферу, ежегодно вкладывая значительные средства в ее развитие. А это возможно лишь тогда, когда стабильно работают наши сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, когда они наращивают производство и, как следствие, – регулярно платят налоги в районную казну.
И надо сказать, во многом это удается. Район в последние годы является лидером в областном экономическом соревновании, высокую оценку получают такие сферы непроизводственной деятельности, как здравоохранение, образование, торговля, культура, спорт и другие.
В условиях так называемой перестройки последних полутора десятков лет мы смогли не только выжить, но по многим показателям значительно укрепить свои позиции.
В настоящее время в районе успешно работают 12 промышленных предприятий, в том числе такие градообразующие, как ОАО «Люкс», ОАО МЭЗ «Аннинский», ООО «Садовский сахарный завод», ООО «Аннинское молоко», ОАО мясокомбинат «Аннинский». По итогам прошлого года объем производства в промышленности составил 1 миллиард 647,8 миллиона рублей или 192 процента к уровню предыдущего года.
Ценой неимоверных усилий нам удалось стабилизировать поголовье скота в районе, сохранить посевные площади основных культур, постепенно наращивая продуктивность скота и урожайность сахарной свеклы, зерновых и подсолнечника, несмотря ни на какие капризы погоды.
В результате резкого диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию сельхозпроизводители попали в сложнейшую ситуацию, изменить которую на уровне района или области практически невозможно. И здесь на помощь пришли наши перерабатывающие предприятия. Одни из них выступили в качестве инвесторов для сельхозартелей, другие заключили договора о совместной работе, третьи выделяют кредиты под будущий урожай на закупку горючего, семян, удобрений. Администрации района, и мне, как главе и депутату, приходится использовать весь свой опыт и влияние, чтобы эти процессы проходили цивилизованно, без ущемления интересов обеих сторон.
В последние годы большую помощь оказывает нам областная администрация, особенно в вопросах газификации района. Эта работа стала важнейшей для районной администрации. За короткий период нам удалось перевести на газ основные квартальные котельные, ряд котельных предприятий. В настоящее время к газу подключены свыше двух тысяч квартир и жилых домов, кроме райцентра он пришел в ряд сел района, и работа по газификации идет широким фронтом. В текущем году планируем газифицировать не менее 1600 домов, проложить около ста километров межпоселковых и уличных газопроводов. Еще раз хочу подчеркнуть, что выполнение этой программы было бы невозможно без помощи и внимания областной администрации и ее главы Владимира Григорьевича Кулакова.
Решение экономических проблем напрямую влияет и на всю социальную сферу. Свыше двух тысяч работников здравоохранения, образования, культуры регулярно получают заработную плату, удалось сохранить всю сеть здравоохранения и образования, ежегодно свыше 10 миллионов рублей направляется на ремонт школ, больниц, других социальных объектов.
Кстати, многие годы в нашем районе самый дешевый хлеб в области. Сейчас мы его реализуем по цене 5 рублей 50 копеек за буханку. И секрет здесь простой: в ходе уборки зерновых формируется районный продовольственный фонд по фиксированным ценам, зерно поэтапно передастся райпотребсоюзу на переработку с условием выпечки и реализации хлеба по экономически обоснованным ценам. Это весомый вклад в дело социальной защиты населения нашего района.
Но все это достигается ценой огромных усилий, в условиях жесточайшего контроля за работой каждой отрасли, строгого спроса с руководителей за состояние дел на вверенном участке.
Многое, к сожалению, зависит не от нас. Ведь значительная часть федеральных законов, затрагивающих интересы, особенно старшего поколения, или действуют частично, или же совсем не финансируются. А для жителя села в райцентре есть только одна власть – муниципальная. И со всеми своим бедами, вопросами они идут к сельскому главе, в администрацию района. Особенно много обращений в последнее время в связи с подготовкой и принятием новых законов по реформированию местного самоуправления, замене льгот денежным эквивалентом ряду категорий ветеранов, по некоторым направлениям дальнейшего развития сельского хозяйства. Многие положения этих документов вызывают неоднозначную оценку у людей, они боятся быть в очередной раз обманутыми.
Оптимизм селянам вселяет подготовка Федерального закона «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской Федерации». Проект его поступил для ознакомления в областную Думу. Многие депутаты, в том числе и я, думаем, что его принятие позволит четко разграничить полномочия между Федеральным центром и региональным в реализации программ, направленных на восстановление сельского хозяйства.
А пока мы живем надеждой. Надеждой на то, что, несмотря на капризы погоды, затяжные дожди, нам удастся вырастить хороший урожай, вовремя его убрать, заготовить необходимое количество кормов для общественного животноводства. Селяне надеются, что наконец-то их труд и продукция будут оцениваться по достоинству, что позволит уверенно решать экономические и социальные вопросы, повышать благосостояние каждой семьи.
Геннадий ЗАЙЦЕВ, депутат областной Думы
Межбюджетные размышления
Анализируя информацию официальных источников, средств массовой информации, да и личную, связанную с исполнением должностных обязанностей генерального директора Борисоглебского котельно-механического завода, об уровне жизни в различных регионах и городах Российской Федерации и видя, что бюджетная обеспеченность в расчете на душу населения в отдельных регионах (таких, как Москва, Татарстан, Ханты-Мансийск) значительно, а иногда в десятки и более раз выше, чем в других, приходишь к одному неутешительному выводу.
Нисколько не принижая деловые достоинства руководителей Москвы, Татарстана, Ханты-Мансийска и других, надо все-таки признать: у нас в стране существует серьезнейшая проблема, которая мешает эффективной работе органов власти в регионах и на местах и не позволяет оценить объективно вклад каждого региона. Это всеобщая неурегулированность межбюджетных отношений: Федерального центра – с регионами, регионов – с муниципальными образованиями.
Наша Воронежская область – не исключение.
Казалось бы, что сложного – областная Дума, которая является высшим и единственным законодательным органом государственной власти области, должна совместно с областной администрацией так организовать законодательную деятельность, чтобы принимаемые нормативные правовые акты и утверждаемые программы обеспечивали эффективное развитие области и высокий жизненный уровень населения (профессиональный состав Думы сделать это, на мой взгляд, позволяет). Однако не так все просто!
Во-первых, собственных средств консолидированного бюджета области абсолютно недостаточно для обеспечения ее нормального функционирования (реальный дефицит составляет более 50 процентов).
Во-вторых, основные законы, касающиеся областного бюджета, налогов и сборов, программ социально-экономического развития, должны иметь представление или положительное заключение администрации области. В противном случае они не будут приняты.
В-третьих, принятые Думой законы подписывает глава администрации области. (Не только у нас, но и везде по России). Тогда как исполнительная власть должна, на мой взгляд, не подписывать законы, а исполнять их.
Вот почему в ходе работы над бюджетом во главе угла оказывается вопрос: кто сможет перетянуть финансовое одеяло? Депутаты от муниципальных образований, профильные комиссии или администрация? Экономика, политика или общественное мнение?..
Это не вина, а скорее беда участников бюджетного процесса. Противоречия, не имеющие положительного решения, заложены в самой системе межбюджетных отношений у нас в стране.
Федеральное правительство оставляет себе такие полномочия и соответствующую финансовую обеспеченность, какие оно пожелает.
Областная власть руководствуется почти тем же принципом, с той лишь разницей, что финансовая обеспеченность на региональном уровне уже недостаточна.
Спрашивается, а что же делать власти на местах? Полномочий и обязанностей много, а должное финансовое обеспечение отсутствует.
Чтобы понять, как эта система действует на практике, нет необходимости смотреть на цифры – достаточно взглянуть на приличную обстановку кабинетов, зарплату федеральных госслужащих, комплекс гарантированных им услуг (охранных, медицинских, транспортных организаций). На областном уровне – похуже, но, скажем так, терпимо. На местном же дела обстоят совсем иначе.
Школы, больницы, учреждения культуры, жилищный фонд – практически все на самообеспечении. В больницах – за счет пациентов, в школах – за счет родителей школьников и т.д.
Как правило, сформированные местные бюджеты решают проблему выплаты заработной платы бюджетникам и начислений на нее. Частично финансируются расходы на питание в школах и детских садах, лекарства, оплату энергоресурсов. Остальные затраты (на содержание муниципальной собственности, ремонт и содержание улиц и дорог, развитие инфраструктуры, соцкультбыта, жилфонда и др.) бюджетами абсолютного большинства муниципальных образований не предусматриваются. Нет денег.
Сформированные местные бюджеты почти на 50 процентов (а некоторые и более) состоят из дотаций, субвенций, субсидий и иных «помощей». При малейших колебаниях федерального бюджета отрицательные последствия переносятся на областной бюджет. А неблагополучие областного бюджета (снижение собственных доходов, уменьшение помощи из федерального бюджета), конечно же, в свою очередь, отражается и на местных бюджетах.
Кроме того, надо прямо сказать, что фактический дефицит составляет 50 процентов и более от официально утвержденного.
На мой взгляд, так работать нельзя! Основная задача руководителя муниципального образования сводится к тому, чтобы побольше выпросить у областной власти, а областных руководителей – у власти федеральной.
Считаю, что дефицита местных бюджетов не должно быть, либо он должен быть сведен к минимуму (и не только на бумаге), а дефицит консолидированного бюджета области необходимо отражать в областном бюджете. Для чего правильнее было бы закрепить за муниципальными образованиями налоги полностью или частично, что позволило бы сформировать бюджет без дотаций, субвенций и иной помощи (за исключением муниципальных образований с очень низким уровнем собственных доходов). И что очень важно – дать возможность работать по этой схеме длительный срок – не менее чем 5 лет. Это позволит заинтересовать власть на местах в повышении собственных доходов. Сейчас же все улучшения нивелируются сразу или следующим годом, что не способствуют повышению эффективности работы на местах.
Возникает вопрос: как содержать областную собственность? Это должно стать главной задачей областной администрации и областных депутатов.
Нам очень часто показывают и пишут в СМИ о «разборках» между исполнительной и законодательной властями области, между депутатами. Спор ведется по мелочам, и некоторые коллеги пытаются заработать дешевый авторитет у населения, занимаясь критиканством. Иногда слышатся упреки в адрес областной Думы в том, что она «ручная» для областной администрации.
Я, честно говоря, чувствую себя в этом положении очень неуютно и с такой постановкой вопроса в корне не согласен. Уверен, что в основном депутаты знают корни противоречий, но, к сожалению, устранить их не могут, потому и не принимают участия в «разборках».
Выход один: изменить систему формирования бюджетов, систему межбюджетных отношений. Областные депутаты должны рассматривать и утверждать консолидированный бюджет области (а не только областной – в отрыве от местных бюджетов). В свою очередь, депутаты Государственной Думы должны рассматривать и утверждать консолидированный бюджет страны (а не только федеральный – в отрыве от региональных).
При такой организации бюджетного процесса федеральная власть будет не помощь оказывать регионам, а нести ответственность за состояние дел в них, а областная власть соответственно – за состояние дел на местах.
Это было бы на пользу и стране в целом, и каждому в отдельности.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №21 (40).
© При перепечатке материалов сайта ссылка на Kommuna.ru или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на Kommuna.ru обязательна.
