Экономика
Подтверждение соответствия
21.10.2005 00:00
Подтверждение соответствия продукции и услуг (сертификация) является одной из составляющих механизмов оценки их безопасности. В отличие от других способов оценки, подтверждение соответствия применяется на дорыночной стадии обращения продукции и может быть осуществлено как изготовителем, то есть первой стороной (в форме декларации соответствия), так и независимой стороной (в форме сертификации). Обе формы подтверждения соответствия используются в настоящее время в Российской Федерации. Обязательность проведения подтверждения соответствия продукции и услуг устанавливается законодательными актами. Начало практической деятельности по обязательной сертификации было положено...
Общий обзор по проблеме
Подтверждение соответствия продукции и услуг (сертификация) является одной из составляющих механизмов оценки их безопасности.
В отличие от других способов оценки, подтверждение соответствия применяется на дорыночной стадии обращения продукции и может быть осуществлено как изготовителем, то есть первой стороной (в форме декларации соответствия), так и независимой стороной (в форме сертификации). Обе формы подтверждения соответствия используются в настоящее время в Российской Федерации.
В Российской Федерации обязательность проведения подтверждения соответствия продукции и услуг устанавливается законодательными актами.
Начало практической деятельности по обязательной сертификации было положено в 1992 году Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей». В условиях роста предпринимательства, открытости рынка, существенного уменьшения объемов государственного контроля и надзора сертификация стала эффективным способом защиты потребителей от опасной продукции (услуг) и способствовала воспитанию у потребителя осознания своих прав на рынке.
Правовые основы сертификации продукции и услуг, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации были определены в действующем с 1993 года Законе «О сертификации продукции и услуг», а с 1 июля 2003 года законом «О техническом регулировании» от 27.12.2003г. №184-ФЗ.
По российскому законодательству, реализация большинства товаров невозможна без сертификата соответствия. Таким образом, проведение сертификации для ряда товаров является обязательным условием их доступа на рынок. Для определения и ограничения совокупности объектов обязательного подтверждения соответствия существуют подзаконные акты Правительства РФ или Федеральных органов исполнительной власти – номенклатуры и перечни.
Действующие в настоящее время перечни утверждены Постановлением Правительства РФ:
* от 13.08.97г. №1013 (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.02.2004г. №72) – для продукции, подлежащей обязательной сертификации;
* от 07.07.99г. №766 (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.02.2004г. №72) – для продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.
На основании этих перечней Госстандартом России подготовлены и Постановлением №64 от 30.07.2002г. утверждены Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация и Номенклатура продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.
Основной задачей подтверждения соответствия (сертификации) является организация и осуществление специально аккредитованными органами по сертификации деятельности по подтверждению соответствия продукции и услуг установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды. При этом реализуются следующие цели:
* создание современных цивилизованных условий для деятельности предприятий всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей на внутреннем рынке и для участия в международной торговле и сотрудничестве;
* контроль безопасности продукции и услуг для здоровья людей, защиты интересов, охраны окружающей среды;
* защита потребителей от недобросовестного изготовителя. Продавца, исполнителя;
* подтверждение показателей качества и безопасности продукции, услуг;
* содействие потребителю в компетентном выборе продукции и услуг.
В общем, вся деятельность по подтверждению соответствия (сертификации) направлена на государственную защиту прав и интересов человека, повышение уровня нашей жизни. Но при этом необходимо обеспечить разумный баланс между уровнем опасности поставляемой продукции и издержками на ее сертификацию. Ведь затраты на сертификацию ложатся на себестоимость продукции и, следовательно, отражаются на цене товаров и услуг.
Кроме того, сертификация, как определенное препятствие в продвижении товаров на российском рынке, иногда снижает товарооборот. Поэтому в практику обязательного подтверждения соответствия было введено подтверждение соответствия продукции установленным требованиям за счет применения изготовителем (поставщиком) декларации и соответствии, о чем говорилось выше. Этот документ так же, как и сертификат соответствия, действует на всей территории РФ. Такой переход во многом стал возможным благодаря тому, что российский рынок стал тоже цивилизованным, увеличивалась деловая активность участников рынка.
Но можно ли сегодня говорить, что уже сформирован механизм регулирования и защиты рынка? Безусловно, нет!
Достаточно вспомнить, что, к сожалению, на рынке страны еще реализуются значительные объемы некачественной продукции. Среди основных причин этому можно отметить следующие:
* вовлечение в процесс поставки продукции недобросовестных лиц, ориентированных на быстрое извлечение прибыли в ущерб качеству реализуемых товаров;
* отсутствие в большинстве договоров на поставку продукции требований к качеству и безопасности, предусмотренных законодательством;
* отсутствие эффективного контроля и надзора, препятствующих поступлению в розницу товаров, не прошедших или не проходивших сертификацию (по России более 1 млрд. руб.) или сопровождаемых фальшивыми копиями сертификатов (по России более 1,85 млрд. руб.);
* принятие на реализацию торговой сетью опасной и фальсифицированной продукции.
Эти факторы не имеют никакого отношения к сертификации, однако, недобросовестные оппоненты именно сертификацию делают ответственной за такое положение.
Поэтому с полной ответственностью можно утверждать, что сертификация служит важнейшим инструментом защиты конкретного потребителя от опасной продукции перед ее поступлением на рынок – и в этом ее основная задача и предназначение.
Что касается непосредственно состояния дел в сертификации в Воронежской области, то можно привести следующую информацию.
На территории области работают 19 аккредитованных в системе сертификации ГОСТ Р органов по сертификации продукции, услуг и систем качества, в том числе.
Из них на базе Учреждения «Воронежский центр сертификации и мониторинга» аккредитовано 5 органов по сертификации:
* по сертификации систем менеджмента качества – 1;
* по сертификации систем экологического менеджмента – 1;
* по сертификации продукции и услуг в системе сертификации ГОСТ Р – 1;
* по сертификации услуг и персонала в системе ЖКС – 1;
* по сертификации продукции, услуг и СК в системе добровольной сертификации – НП «Росиспытания» - 1.
Область аккредитации этих органов на базе Учреждения «Воронежский центр сертификации и мониторинга» закрывает практически все объекты сертификации на территории области, что позволяет предприятиям и организациям области получать весь спектр услуг по сертификации на месте, то есть в Воронежской области. Кроме того, это единственная организация по сертификации, имеющая собственную сертифицированную на соответствие МС ИСО 9001 систему менеджмента качества.
Специалисты Учреждения имеют возможность организации работ по сертификации продукции и СК в зарубежных системах сертификации, таких как SGS, TUV, IQNET и оказать практическую помощь предприятиям и организациям по регистрации в Роспатенте России своего товарного знака (бренда) и получении штрих-кода на продукцию в Ассоциации Автоматической идентификации «ЮНИСКАН».
Кроме органов по сертификации на территории области аккредитовано Госстандартом России 39 испытательных лабораторий (центров), которые проводят испытания для целей сертификации.
Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что на территории области сформирована достаточно эффективная система органов по сертификации и испытательных лабораторий.
Но не надо забывать, что одной сертификации не под силу защитить российский потребительский рынок от небезопасной продукции. Только совместными и, главное, скоординированными усилиями различных ведомств, осуществляющих контроль и надзор на рынке, неправительственных организаций, ассоциаций и союзов производителей можно оградить рынок области от некачественной и опасной продукции. Ведь последствия от производства, реализации и потребления фальсифицированной, контрабандной продукции для общества и потребителя значительны.
Поэтому общество должно быть заинтересовано в создании и функционировании контрольных и испытательных структур, которые способствуют выявлению фальсифицированной и контрафактной продукции. Для чего необходимо дальнейшее совершенствование механизма сертификации продукции и услуг, обратив внимание на более широкое применение механизмов добровольной сертификации продукции и услуг не только по показателям безопасности, но и, что крайне важно для рядового потребителя, по качественным показателям.
Для этого в области есть все возможности, особенно по услугам населению, так как на базе Учреждения «Воронежский центр сертификации и мониторинга» аккредитованы органы по сертификации, которые имеют возможность проводить сертификацию практически всех видов услуг, на которые есть нормативные требования по качеству (ремонт и обслуживание автомототранспортных средств, ремонт электробытовых приборов и БРЭА, услуги торговли, услуги общепита и др.), в том числе и в такой важнейшей сфере как услуги и работы в жилищно-коммунальной области. В связи с реформой, проводимой в ЖКХ, эти работы должны быть обязательно востребованы, но здесь требуется поддержка законодательной и исполнительной властей области и города.
Подтверждение качества продукции, ее соответствия требованиям национальных стандартов Закон «О техническом регулировании» предусматривает в форме добровольной сертификации. Данные положения соответствуют общепринятой международной практике. Однако при этом следует учитывать, что принцип «добровольной» сертификации интерпретируется многими отечественными руководителями и специалистами совершенно иначе, чем в развитых зарубежных странах. У нас «добровольность» трактуется как необязательное исполнение каких-либо требований добровольных стандартов, как дозволенность поставки на рынок продукции или услуг любого, даже самого низкого качества. В цивилизованном понимании «добровольность» интерпретируется как необходимость и даже обязательность изготовителя (исполнителя) добровольно возлагать на себя и нести перед своим потребителем ответственность за выполнение или даже превышение требований, изложенных в добровольных национальных стандартах на продукцию, процесс или услугу.
Разница между трактовками, как видно, принципиальна, что может крайне негативно сказаться в ближайшем будущем на качестве продукции и услуг, реализуемых на рынке области и страны.
Особое место в работах по добровольной сертификации занимает сертификация систем менеджмента качества и экологического менеджмента на соответствие международным стандартам серий 9000 и 14000.
Для обеспечения конкурентоспособности продукция должна отвечать требованиям заказчика или запросам покупателей. Эти требования обычно включают в ТУ или стандарты. Однако это не является гарантией качества продукции. Вероятность того, что созданная продукция будет отвечать требованиям потребителя, повышается, если на предприятии действует эффективная система обеспечения качества продукции или услуги. Для регулирования процесса создания и проверки СК Международная организация по стандартизации (ИСО), обобщив опыт внедрения и работы СК в ряде стран (США, Япония, Канада и др.), в 1987 году разработала серию стандартов ИСО 9000, которая была пересмотрена в 1994 году и сейчас действует версия 2000 года.
Цель стратегии управления качеством направлена на потребителя – достижение высокого уровня его удовлетворенности с тем, чтобы он долгое время пользовался продукцией данной организации. Вот почему организация должна постоянно оценивать степень удовлетворенности потребителей и постоянно улучшать (совершенствовать) процессы производства продукции или услуг.
Рынок сертификационных и консалтинговых услуг в области систем качества складывается у нас трудно. Это было связано со слабым вовлечением наших производителей в мировую хозяйственную систему отношений. Проблемы с разработкой и сертификацией СК возникают, как правило, у тех предприятий, которые ориентировались на внешний рынок, где заказчик ставил обязательным условием заключения контракта наличие сертифицированной системы качества. На внутреннем рынке наличие СК диктовалось или ведомственными, или рекламными целями.
В связи с принятием Закона «О техническом регулировании» наличие СМК на предприятии будет иметь решающее значение при создании доказательной базы для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Сертификация СМК – не просто эффективный инструмент управления, а свидетельство о соответствии требованиям, по которым потребитель может оценить потенциальные возможности предприятия, гарантия его надежности и стабильности, это возможность продвижения отечественной продукции на международный рынок, расширение возможностей равноправного делового сотрудничества российских предприятий с иностранными партнерами, т.е. укрепление и развитие экономики России, а значит, благополучия и уверенности в завтрашнем дне каждого из нас.
Ради этого мы работаем и предлагаем организациям проведение сертификации продукции, услуг (работ), а также оказание инженерно-технических услуг по разработке и внедрению систем менеджмента и их дальнейшую сертификацию на соответствие требованиям МС ИСО 9000 и 14000 в национальной системе и (или) в зарубежных системах сертификации.
Наш адрес: г. Воронеж, ул.Станкевича, 2.
А.Шедогубов,
директор учреждения «Воронежский центр
сертификации и мониторинга».
