Экономика
Проблемы ЖКХ. Под лежачий камень
07.04.2009 09:57
Три месяца в Воронеже действуют новые нормативы и тарифы на водоснабжение и водоотведение. Три месяца не утихают споры об их обоснованности и об эффективности работы МУП «Водоканал Воронежа». Упреки эти – зачастую беспочвенны. Водоснабжение областного центра в очередной раз становится не коммунальной, а политической проблемой.
Водоснабжение в Воронеже пытаются сделать не коммунальной, а политической проблемой
Три месяца в Воронеже действуют новые нормативы и тарифы на водоснабжение и водоотведение. Три месяца не утихают споры об их обоснованности и об эффективности работы МУП «Водоканал Воронежа». Разговоры эти далеко не всегда конструктивны, упреки – зачастую беспочвенны. Водоснабжение областного центра снова становится не коммунальной, а политической проблемой. Хочется еще раз вернуться к этой актуальной для Воронежа теме и разобраться в хитросплетениях сетей городского водного хозяйства.
Для начала следует вспомнить, когда и при каких обстоятельствах появился МУП «Водоканал Воронежа».
Система городского водоснабжения создавалась еще в советские времена и за последние два десятилетия, несмотря на значительный рост областного центра, не модернизировалась. Более того, финансировалась по остаточному принципу и постепенно приходила в упадок. В результате к 2002 году у «Воронежводоканал» накопилось почти полмиллиарда рублей кредиторской задолженности.
Администрацией города «в целях реализации программы реформирования ЖКХ» (напомним, что мэром в то время был Александр Ковалев) имущество было передано вновь созданному муниципальному предприятию «Водоканал Воронежа». А на старом предприятии осталась практически одна дебиторская задолженность, наличие которой в руках «профессионалов» давало возможность активно участвовать в переделе городской собственности. Вскоре часть «дебиторки» «Воронежводоканала» была продана примерно за одну десятую её реальной стоимости.
Схема передачи активов из одного МУПа в другой была выстроена таким образом, что в отношении одного и того же имущества были заключены два документа: договор хозяйственного ведения и соглашение, подразумевающее безвозмездную передачу. Это позволило в ноябре 2005 года Верховному суду РФ признать «все передачи активов» недействительными. А «де факто» получилось следующее: «Воронежводоканалу» достается имущество, а всё, что необходимо для осуществления эксплуатации этого имущества, осталось в МУП «Водоканал Воронежа» (то есть трудовой коллектив, тарифы, лицензии и разрешение на ведение производственной деятельности).
Уже через два года после создания МУП «Водоканала Воронежа» накопил более 500 млн. рублей долгов. И уже в марте 2004 года в отношении него по инициативе МУП «Воронежгорэлектросеть» была начата процедура банкротства. Возможно, сегодня не все помнят, что тогда разгорелся конфликт, в ходе которого был инициирован даже захват административного здания водоканала. Сотрудники одного из стратегических предприятий ЖКХ миллионного города не могли попасть на работу. Только когда Воронеж оказался на грани коммунальной катастрофы, власти включились в борьбу за «Водоканал Воронежа». На предприятии было введено внешнее управление, арбитражным управляющим назначен Алексей Карякин, отменены некоторые судебные акты, приостановлена передача имущества в старый водоканал.
Результатом первых шагов Алексея Карякина стало урегулирование конфликтов, снятие социального напряжения и стабильное функционирование предприятия.
В 2004-2006 годах в ходе процедуры внешнего управления финансовое оздоровление МУП «Водоканал Воронежа» во многом зависело от позиции предыдущей городской администрации, поскольку дебиторская задолженность МУП «Воронежтеплосеть» и иных организаций, финансируемых из городского бюджета, на тот момент позволяла удовлетворить всех кредиторов. Это было условием выполнения плана внешнего управления. Но в период внешнего управления долги этих дебиторов погашены так и не были. Кроме того, не был решен имущественный спор между двумя водоканалами, что и послужило основной причиной к переходу в конкурсное производство.
С декабря 2006 года по инициативе собрания кредиторов и по решению Арбитражного суда Воронежской области в отношении МУП «Водоканал Воронежа» была введена процедура конкурсного производства. Надо отметить, что сейчас в адрес управляющего высказывают много упреков о росте задолженности перед налоговой инспекцией, забывая при этом, что в соответствии с Законом «О несостоятельности (банкротстве)» в конкурсном производстве запрещено осуществлять все налоговые платежи за исключением единого социального и подоходного налогов. Они оплачиваются МУП «Водоканал Воронежа» в полном объеме. Остальные налоги, по закону, могут быть оплачены только после расчетов с иными кредиторами.
По закону о банкротстве, главная задача арбитражного управляющего – обеспечение баланса интересов должника, кредиторов и общества. Еще в 2006 году арбитражный управляющий МУП «Водоканал Воронежа» Алексей Карякин предложил решить проблему вывода предприятия из процедуры банкротства путем замещения активов в рамках государственно-частного партнёрства. Данный вариант был одобрен в 2007 году на совещании в Министерстве регионального развития РФ, участниками которого были представители областной и городской администраций. Была создана совместная рабочая группа. Основные усилия в этот период были направлены на оформление имущественного комплекса.
Одновременно наступил этап крупных перемен в ЖКХ: меняется система тарифного регулирования, начинается формирование управляющих компаний, райДЕЗы сворачивают свою деятельность. В начале 2007 года задолженность райДЕЗов и ТСЖ составляла 46,3 млн. рублей. С появлением управляющих компаний к концу 2008 года она возросла до 149,9 млн., то есть в 3,2 раза. Только за 2008 год «дебиторка» МУП «Водоканал Воронежа» выросла на 318,8 млн. рублей –за счет увеличения задолженности теплоснабжающих организаций и управляющих компаний.
Население всегда считалось наиболее добросовестным плательщиком, но с появлением управляющих компаний деньги воронежцев перестали доходить до поставщиков услуг. Они, получая, деньги от населения, либо производят платежи за водоснабжение и водоотведение не в полном объеме, либо не платят совсем. Неплатежи за услуги по водоснабжению и водоотведению являются в свою очередь основной причиной роста кредиторской задолженности МУП «Водоканал Воронежа».
Несмотря на это, за четыре года внешнего управления и конкурсного производства было оплачено 1,3 млрд. рублей налогов.
При этом текущая работа предприятия выполняется в полном объеме. В 2008 году был проведен ряд мероприятий по улучшению качества предоставляемых населению услуг. 314 миллионов рублей направлены на восстановление производительности скважин, перекладку канализационных и водопроводных сетей, ремонт фильтров на очистных сооружениях водоподъемных станций. Несмотря на финансовые сложности, объем ремонта и замены сетей, запланированный на текущий год, больше, чем в 2008 году. Продолжаются работы по улучшению качества воды, прорабатываются технические возможности увеличения графика подачи воды.
Произошедшее в 2009 году повышение нормативов и тарифов на водоснабжение и водоотведение – не прихоть «Водоканала». С 1 января 2009 года городской округ город Воронеж выполнил требование Правительства РФ об отказе от межтарифной разницы и перекрестного субсидирования. Уровень платы граждан был доведен в среднем за услуги по холодному водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод с 55% до 100% от полной экономически обоснованной стоимости. Кроме того, в связи с установленным Федеральной службой по тарифам на 2009 год индексом роста тарифов и ежегодным ростом цены на электроэнергию (это основная составляющая стоимости воды) был увеличен экономически обоснованный тариф на водоснабжение и водоотведение.
Что касается нормативов потребления воды, то они были пересмотрены также из-за необходимости выполнять требования Правительства РФ. Размер нормативов основан на натуральных замерах. Что бы ни говорили, сами нормативы возросли незначительно.
В домах с централизованным горячим водоснабжением норматив потребления холодной и горячей воды в совокупности увеличился с 318 до 344 литров на одного человека в сутки. В то же время в домах с газовыми водогрейными колонками норматив составлял до 1 января 2009 года всего 181 литр – это и на питьевые, и на хозяйственно-бытовые нужды. С 1 января, после проведения натуральных измерений, этот норматив доведен до фактического потребления и составляет 343 литра на одного человека в сутки. То есть для тех, кто живет в квартирах с централизованным горячим водоснабжением, этот показатель роста составил менее 10%. А вот для тех, кто использует для нагрева воды колонку, норматив вырос на 52%.
К сожалению, правительство больше не позволило вводить понижающие коэффициенты, но предусмотрело необходимость оказания адресной социальной помощи. Специалисты отмечают, что в последнее время воронежцы стали экономнее относиться к водному ресурсу. Возможно, этот фактор станет еще одним шагом к увеличению времени подачи воды, то есть ещё одним шагом к установлению круглосуточного водоснабжения.
Власти, как уже неоднократно говорилось в прессе, ведут переговоры о привлечении инвесторов в социально значимое муниципальное предприятие. Но, как показывает практика, наличие единого имущественного комплекса является необходимым условием для прихода инвесторов. Для этого Алексей Карякин пытается сохранить единый комплекс водопроводно-канализационного хозяйства за МУП «Водоканал Воронежа», на котором будет все имущество и трудовой коллектив, предлагая взамен денежную компенсацию, что прямо предусмотрено Гражданским кодексом РФ.
В Советский районный суд было подано заявление об изменении способа исполнения ныне действующего судебного акта, определяющего судьбу имущества. Но в связи с поступившими жалобами судебный акт в законную силу не вступил, и судьба имущества будет рассматриваться в Воронежском областном суде.
Остается надеяться, что усилия властей и антикризисной команды водоканала увенчаются успехом, и будет наконец найдено разумное решение, удовлетворяющее потребности кредиторов. В первую очередь – нас, горожан.
