Экономика
Российская энергетика: реформы на финише
19.06.2004 00:00
К середине 2007 года РАО «ЕЭС России» как единая энергетическая компания должна прекратить свое существование. Вместо нее появятся конкурирующие частные компании, определяющие новое лицо российской энергетики.
Принципиальное отличие реформирования в электроэнергетике от аналогичных процессов в других сферах состоит в том, что четыре года преобразований отрасли остались практически незамеченными рядовыми потребителями. Последнее время отмечено разве что усилением ответственности энергетиков, их готовности идти на...
К середине 2007 года РАО «ЕЭС России» как единая энергетическая компания должна прекратить свое существование. Вместо нее появятся конкурирующие частные компании, определяющие новое лицо российской энергетики.
Принципиальное отличие реформирования в электроэнергетике от аналогичных процессов в других сферах состоит в том, что четыре года преобразований отрасли остались практически незамеченными рядовыми потребителями (населением). Последнее время отмечено разве что усилением ответственности энергетиков, их готовности идти на компромисс с потребителями, а также наведением жесткого порядка во взаиморасчетах.
В конце апреля региональные журналисты были приглашены в Москву на ежегодную конференцию «РАО «ЕЭС России» – открытая компания. От монополии к рынку». На ней с разъяснениями хода реформирования отрасли, анализом успехов и недостатков выступили председатель Правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс, председатель совета директоров компании Александр Волошин, заместитель председателя правления Яков Уринсон, члены правления РАО «ЕЭС России» Александр Чикунов и Андрей Трапезников.
В её завершении почти два часа продолжалась пресс-конференция Анатолия Чубайса.
В реальном исчислении
Базовый принцип реформы предельно прост: генерация – частная, сети – государственные. Генерация, или производители электроэнергии, могут и должны конкурировать между собой, в то время как сети всегда останутся государственно регулируемыми.
Реформирование энергетики – не российское изобретение. Сегодня большинство индустриально развитых стран мира проходят принципиальную модель реформирования, находясь на разных её стадиях. К примеру, Казахстан опередил Россию и создал, вероятно, наиболее либерализованный рынок с жесткой конкуренцией между поставщиками и резко снизившейся ценой производимой электроэнергии. Практически в этом же направлении идут Бразилия, Украина, Италия. В прошлом году конкурирующие генерирующие компании созданы в Китае. Председатель правления РАО «ЕЭС России» уверяет, что «реформа электроэнергетики в России тоже вступает в завершающую стадию».
В целом российский рынок электроэнергетики – один из крупнейших в мире (четвертое место – 5,5 процента общемирового производства). Причем, у него хорошие темпы роста – на уровне 1,8-2,2 процента в год, что со временем позволит, вполне вероятно, выйти на третье место в мире, обойдя Японию (6,8 процента).
В представленном журналистам сводном графике преобразований последнего этапа основными из них, пожалуй, следует считать создание рынка электроэнергии (сделан важный шаг – создан конкурентный сегмент, так называемый рынок «5-15». Напомним, что постановлением правительства, продавцам разрешено реализовывать по свободным ценам 15 процентов вырабатываемого электричества) и создание генерирующих компаний (14 территориальных и 7 оптовых генерирующих компаний должны стать главными игроками энергетического рынка, по сути равнозначными «Лукойлу» или «Сургутнефтегазу» на нефтяном рынке).
Ключевой параметр, определяющий жизнь как компании, так и потребителей – тарифы. Глава РАО «ЕЭС России» своё выступление проиллюстрировал весьма примечательным графиком, где 2004 год оказался ключевым. Именно на этот период пришлось пересечение кривых линий динамики цен на электроэнергию и инфляции в стране – впервые обеспечен уровень прироста тарифов ниже, чем уровень инфляции. Экономисты называют это «снижением цены в реальном исчислении».
«В планах на 2005-2006 годы именно эту тенденцию мы намерены сохранить, поскольку это сердцевина нашей тарифной стратегии». Тем более примечателен результат такой работы – все ключевые показатели компании (прибыль и общий объем продаж) имеют ярко выраженные положительные тенденции. В 2004 году предприятия холдинга РАО «ЕЭС России» впервые превысили 100-миллиардный рубеж в общем объеме налогов, заплаченных государству (всего – 106,5 миллиардов рублей, а к примеру, в 2000-м году было уплачено 39,6 миллиарда рублей налогов ). Растут и дивидентные выплаты акционерам – с 0,97 миллиарда рублей в 2000-м году до 2,76 миллиарда рублей в 2004-м.
Следует напомнить, что доля государства в уставном капитале РАО «ЕЭС России» – 52 процента, так что если цифры разделить приблизительно пополам, можно узнать сумму, которую получило государство от компании дополнительно к налоговым выплатам.
Рассчитываясь с государством и акционерами, в РАО «ЕЭС России», безусловно, не забывали о состоянии самой отрасли. Анатолий Чубайс особо подчеркнул, что «в этом году мы впервые утвердили Концепцию технической политики РАО «ЕЭС России». Прежде чем её утвердить, собрали всех ключевых отечественных машиностроителей и определили, что они реально могут предложить. В качестве приоритета мы обозначили новейшие российские разработки и убеждены, что именно наше энергомашиностроение имеет колоссальные перспективы подъема, связанные с развитием энергетики и её реформой.
В качестве следующего шага мы пересмотрим всю стратегию инвестирования, основываясь на утвержденной концепции технической политики. Это даст и нам, и машиностроителям долгосрочное, до трех-пяти лет, представление о том, что мы намерены у них заказывать и о том, что мы брать не намерены». В качестве примера активизации строительства генерирующих мощностей Анатолий Чубайс привел постановку задач введения в эксплуатацию в 2005 году четвертого гидроагрегата крупнейшей в стране Бурейской ГЭС, первого блока Калининградской ТЭЦ-2. Введенная под нагрузку Сочинская ТЭС – станция парогазового цикла, построенная по самой прогрессивной на сегодня технологии, на которую «по сути нам нужно будет переводить всю газовую энергетику страны».
Примечательно, что РАО «ЕЭС России» постоянно расширяет географию бизнеса, прежде всего, на страны СНГ. Приобретены или взяты в управление ключевые генерирующие активы в Грузии и Армении, приобретен контрольный пакет акций Молдавской ГРЭС, по поручению президента Владимира Путина РАО «ЕЭС России» взялись за первый масштабный инвестиционный российский проект – строительство Сангтудинской ГЭС-1 в Таджикистане. И наконец, завершается сделка по приобретению 50 процентов акций Экибастузской ГРЭС-2 (Казахстан) – станции, крайне важной для энергоснабжения Омской области и всей Южной Сибири.
А вот на российском рынке ценных бумаг, по мнению Анатолия Чубайса, пока наблюдается «недооценка наших активов». Один из факторов замедления роста рыночной стоимости – «тяжелые события, связанные с компанией «ЮКОС» и с действиями государства в этой сфере».
Каким же образом удается совмещать одновременно снижение темпов роста тарифов и улучшение финансовых показателей компании?
Инструменты реформирования
– Это не набор случайных факторов, а результат современной модели менеджмента, которая реализована в компании, – утверждает Анатолий Чубайс. – Мы по сути создали свою уникальную бизнес-модель, которая учитывает опыт российских, а отчасти и зарубежных компаний.
Стартовой внешней предпосылкой для выстраивания такой модели стало решение Правительства России летом 2004 года о принятии итоговых цифр предельных тарифов – минимальных и максимальных – на три года вперед. Используется тарифная методика исчислений «Инфляция минус» вместо неэффективной «Затраты плюс». Это позволило вести работу по реальному снижению издержек, не опасаясь, что на следующий год эту экономию отнимут федеральная или региональные энергетические комиссии.
В чем состоит модель? Полностью преобразована структура управления компанией. Ранее она напоминала слегка модернизированное советское министерство энергетики (планово-экономическое управление, финансовое и так далее). Теперь в компании созданы корпоративный центр и пять бизнес-единиц. Разработана система Ключевых показателей эффективности. Для менеджмента всех уровней продуман мотивационный стимул снижения издержек... И вот результаты деятельности предприятий холдинга, входящих в состав бизнес-единиц 1 и 2. Чистая прибыль в 2003 году – 5,1 миллиарда рублей, в 2004 году – 25,9 миллиарда. Рост в пять раз при снижающемся темпе роста тарифов.
Отдельный вопрос – снижение численности персонала. Анатолий Чубайс уверен, что «никто не обвинит нас в массовых скандалах, связанных с сокращением числа работающих». Между тем, в прошлом году по сравнению с 2002-м на предприятиях РАО «ЕЭС России» среднесписочная численность работников уменьшилась на 115 тысяч человек. По словам Чубайса, этот результат – освобождение от непрофильных производств, выход на пенсию, переход на другую работу и так далее. При этом у оставшихся производительность труда за два года возросла на 30 процентов – результат довольно высокий.
Председатель Совета директоров РАО «ЕЭС России» Александр Волошин уверен, что «реформа энергетики – наиболее глубоко проработанная, поэтому и последовательно воплощается в жизнь». Сегодня есть ясно сформулированная правительством России задача, обязывающая выполнить весь объем работ до конца 2006 года. Руководство РАО «ЕЭС России» выразило уверенность, что российская реформа энергетики будет завершена в срок.
Разделение для объединения
ОАО «Воронежэнерго» оказалось в первой пятерке региональных энергокомпаний, разделенных по видам деятельности ещё в 2004 году. Напомним, что из «Воронежэнерго» тогда были выделены «Воронежская генерирующая компания», «Воронежская энергосбытовая компания», «Воронежская управляющая энергетическая компания», при этом за «Воронежэнерго» осталась роль распределительной сетевой компании. По плану эта компания вливается в «Межрегиональную распределительную сетевую компанию (МРСК) Центра и Северного Кавказа», зарегистрированную 17 декабря прошлого года в Твери. Ещё не удалось зарегистрировать ОАО «Воронежская магистральная сетевая компания» в связи с тем, что Федеральная служба тарифов РФ пока так и не установила тарифы на услуги по передаче электроэнергии.
– Регистрация вновь созданных территориальных компаний не приведет к радикальному перераспределению налоговых доходов, – предвидя многочисленные вопросы в регионах, говорит Председатель Правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс. – Большая часть налогов выплачивается по месту расположения активов и работающих. Мы всегда осторожно относимся к таким ситуациям и не хотим, чтобы реформирование привело к перетеканию доходов в регионах.
Анатолий Борисович считает нормальным, если Нововоронежская АЭС будет конкурировать на региональном рынке продажи электроэнергии (как известно, за счет низкой себестоимости отпускная цена такой электроэнергии значительно ниже предлагаемой предприятиями РАО «ЕЭС России»). Но в реальность таких шагов в ближайшем будущем Чубайс не верит: во-первых, атомщики не могут регулировать мощность, а на рынке постоянно присутствует изменение спроса; во-вторых, каждая АЭС работает в структуре концерна «Росэнергоатом», который вряд ли будет самоустраняться от управления станциями.
Задачу подключения и обслуживания бесхозных сетей, по мнению Чубайса, надо решать на местах. В этом могут оказать существенную помощь Региональные энергетические комиссии (РЭК), учитывая затраты на постановку таких сетей на баланс в тарифах. Анатолий Борисович считает, что в целом по стране – «это задача на 5-7 лет. Ведь приобретая такие сети, мы чаще приобретаем убыточный бизнес».
Председатель правления РАО «ЕЭС России» остро критиковал неуклюжие попытки некоторых руководителей «Газпрома» обосновать резкий рост внутренних цен на газ. «Недопустима либерализация цен на рынке, если рынка нет. Невозможно обосновать никакой экономической логикой выведение цен на газ на мировой уровень. Европа живет на нашем газе и платит за его транспортировку, но мы-то причём? Надо выводить цены на равновесный уровень, а это долгосрочная стратегия, на три-пять лет».
Как рассказал заместитель председателя правления РАО «ЕЭС России» Яков Уринсон, в соответствии с правительственной программой к 2009 году перекрестное субсидирование (покрытие убытков, возникающих из-за низких тарифов для населения за счет потребителей (промышленности) с более высокими тарифами) должно быть ликвидировано. В связи с этим РАО «ЕЭС России» предлагает в каждом регионе ввести социальную норму потребления. В пределах социальной нормы тарифы будут расти не выше предельных, сверх социальной нормы – до экономически обоснованных.
Решение вопроса – за депутатами и региональной энергетической комиссией. Дмитрий ДЕНИСЕНКО.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
