Экономика
Ситуация. Бизнес на документопроизводстве
04.05.2007 00:00
На заправского чиновника был похож предприниматель из Поворино Иван Глушко, когда вошел в зал областной администрации, где проходил «круглый стол» по проблемам развития малого и среднего бизнеса на территории Воронежа и региона. Иван Андреевич признался, что ему «захотелось честно оформить» работу своих магазинов в районном центре. А вышло из этого – сплошные нервы, беготня по кабинетам и… новые штрафы. Время идет, а условия для предпринимательской...
На заправского чиновника был похож предприниматель из Поворино Иван Глушко, когда вошел в зал областной администрации, где проходил «круглый стол» по проблемам развития малого и среднего бизнеса на территории города Воронежа и региона. Между тем, увесистая папка с бумагами, – это лишь документация экологической и природоохранной служб на ведение торгово-закупочной деятельности. Иван Андреевич признался, что ему «захотелось честно оформить» работу своих магазинов в районном центре. А вышло из этого – сплошные нервы, беготня по кабинетам и… новые штрафы.
Как ставят «на уши»
Уже навязло в зубах: административное давление, беспредел налоговых органов, пожарных, санэпидстанции, милиции. Время идет, а условия для предпринимательской деятельности лучше не становятся. Вот уже и сам Президент РФ Владимир Путин посвящает этой болезненной теме значительную часть своего послания Федеральному собранию.
«Мы часто говорим, что начинающему бизнесу крайне важна возможность «встать на ноги». Между тем, непродуманные либо недоработанные проекты часто ставят наше предпринимательство не «на ноги», а «на уши», – сказал Владимир Владимирович. – У предпринимательства в целом – а малого в особенности – огромное количество претензий, связанных с неоправданным административным давлением. И прежде всего – со стороны надзорных органов и инспекций».
Даже выверенные и, безусловно, благие решения некоторыми исполнителями доводятся до абсурда. Недостатки нерадивых чиновников проецируются на всю вертикаль власти, нанося ей большой урон. Отсюда и появляются страшилки о чиновничьем беспределе.
Вот, к примеру, на «круглом столе» Сергей Наумов, председатель Воронежского регионального союза предпринимателей «ОПОРА», рассказал о недавней истории, случившейся в Каширском районе. Там один исполнительный инспектор-пожарный выдал всем торговцам предписание: «каждый киоск должен иметь пожарный резервуар». Что тут началось?! Одни предприниматели ставили у киоска огромные емкости, загромождавшие проход, другие копали бассейны, больше походившие на выгребные ямы…
Да что говорить о сельском районе? На одном из заседаний федеральной межведомственной комиссии по поддержке предпринимательства полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский рассказал историю из собственного предпринимательского опыта. Оказывается, в короткий период между увольнением из армии и назначением на Дальний Восток Константин Борисович пытался с друзьями открыть оружейный салон. А это, как известно, требует множества согласований. И вот приходит проверять обстановку старший лейтенант милиции. Находит недочет: один из прутьев магазинной решетки сдвинут на один миллиметр от норматива. Переварить! Переварили. Снова приходит, измеряет – другой прут теперь на миллиметр отстает от стандарта. Переварить! И так далее…
«И понял я, – говорит Пуликовский, – Что как ни вари, а все равно одного миллиметра не хватит, пока взятку не дашь…». Получил ли в результате старший лейтенант деньги или нет, полпред не уточнял…
Решетка на окнах в воронежских магазинах – и вовсе «проблемное» место. Пожарные требуют иметь открывающуюся раму (думается, что после недавних трагических событий в торговом центре Ухты для этого будет дополнительный аргумент), а вот охранные предприятия отказываются ставить на обслуживание такие объекты…
Зреет протестный электорат
Сегодня предприниматели становятся передовым протестным слоем населения. Почему это происходит? Объяснение дал давний знакомый предприниматель с воронежского рынка на стадионе «Труд» Вячеслав Стрекалов, бывший сотрудник одного из НИИ.
– Для того, чтобы у всех граждан укоренилось понимание того, что государство существует в том числе и на их деньги, следует передать уплату подоходного налога от предприятий – налоговых агентов – самим гражданам, – размышляет Слава. – То есть работник получает каждый месяц свою зарплату полностью, без вычетов, и оплачивает налог по истечении года. К примеру, средняя зарплата в России 8100 рублей. 13 процентов от нее составляют 1053 рубля ежемесячно. Но сейчас наемный работник получает на руки не 8100, а на сумму налоговых вычетов меньше. Фактически он этих денег – 1053 рубля налога, не видит, потому и не думает о нем. А мы, индивидуальные предприниматели, все сами считаем и оплачиваем, потому и тянемся за каждой копейкой.
Если бы каждый гражданин ежемесячно получал на руки полную сумму, а по истечении года платил подоходный налог за 12 месяцев, смею уверить, что его отношение к качеству госуслуг и госуправления резко изменится. Ведь от той же месячной зарплаты в 8100 рублей только подоходного налога за год набежит 12636 рублей, которые надо будет самому единовременным платежом перечислять в бюджет. А если еще возложить на гражданина функции ежеквартального перечисления 26 процентов единого социального налога? Очень серьезная цифра! И располагает к тому, чтобы требовать встречного отношения к себе со стороны государства. Черта с два тогда чиновник кого-либо пошлет… Морду бить будут и в суд подавать в массовом порядке.
Догонят и на том свете
Самая уязвимая для беспредела чиновников, пожалуй, сфера строительства. Казалось бы, чего проще – давайте возьмем в руки карту города Воронежа и обозначим те участки, на которых строить нельзя. Нельзя никому и никогда и опубликовать эту карту в газетах – пусть люди знают. А что сегодня – одной компании строить нельзя, а завтра другой уже можно. Или дают участок компании, а завтра выясняется, что здесь самолеты взлетают (кладбище было, коммуникации проходят и так далее и тому подобное). Вот и получается у нас, как сказал тот же Сергей Наумов: «Кто несет хомут, того и обдирают».
А у нас только 63 государственные инспектирующие и контролирующие организации, плюс муниципальные чиновники. Одних МУПов в Воронеже аж 178. Так что надо, что называется, «семь раз отмерять», чем пускаться в малый бизнес. Учтите, даже если вы потом и решите вернуться к «нормальной» жизни, за предпринимательство чиновники могут вас преследовать всю оставшуюся жизнь.
Вот, к примеру, воронежец Александр Нехаев ещё в 1999 году сдал документы на право ведения предпринимательской деятельности и надеялся, что навсегда распрощался с этим периодом биографии. А просчитался! Через пять лет он получает уведомление из Пенсионного Фонда РФ о том, что на его имя выписан штраф в 5 тысяч рублей за «несвоевременную уплату» взносов как частного предпринимателя. Не будем вникать в подробности «поиска правды», лишь заметим, что ему удалось найти документы о прекращении деятельности как частного предпринимателя.
Кстати, штраф у Нехаева – ещё и невысокий. Другим присылают по 10-15 тысяч рублей. Приходят платежки и уже умершим… Сложившаяся ситуация возникла в связи с изменениями в российском законодательстве о государственной регистрации. Мэрией была упразднена Регистрационная палата города Воронежа, а функции ее перешли к налоговым органам. Но почему-то палатой регистрационные дела индивидуальных предпринимателей, прекративших свою деятельность до 1 января 2004 года, в городской архив не передавались, и, соответственно, отсутствуют сведения об аннулировании регистрации в учетном деле в налоговой инспекции. Поэтому остается открытым вопрос: к кому и по какому адресу необходимо обращаться для получения копий документов из регистрационных дел?
Решиться и сделать
Уровень культуры и юридической грамотности большинства представителей малого и среднего бизнеса оставляет желать лучшего – ведь не секрет, что многие из них считают, что лучше откупиться и быстро получить необходимые разрешения, чем ждать, мучиться в хождениях из инстанции в инстанцию. Российские же чиновники живут по принципу: пока корова доится, ее надо доить. Разорвать эту цепь, как показывает опыт других стран, можно, но не борьбой одиночек, а опять же мощным административным ударом. Для этого необходима конкретная политическая воля.
Известно, что в России не любят грузинского президента Михаила Саакашвили. Во всяком случае, всячески поносят и хулят в прессе. Но любопытно взглянуть на то, что там сумели сделать за прошедшие полтора года после «розовой революции». Так, на деньги, полученные в рамках Программы развития ООН, грузины переучили 800 налоговых инспекторов и резко (примерно в шесть раз) повысили им зарплату. При этом Грузия отказалась от рекомендаций Международного валютного фонда и не стала повышать налоги с предприятий, а наоборот, понизила. В результате в первом квартале 2005 года собираемость налогов увеличилась в два раза по сравнению с тем же периодом прошлого года.
Саакашвили поменял весь состав грузинской полиции. 15 тысяч полицейских были просто-таки уволены. Набрали 8 тысяч новых, но – с увеличенной в три раза зарплатой и оснащением по европейским меркам. И в Грузии к полицейским отношение резко изменилось: теперь их стали не бояться, а уважать в хорошем смысле.
Россия, конечно, слишком большая страна. По словам экспертов Высшей школы экономики, для того, чтобы только переучить 1,2 миллиона госслужащих (без армии, МВД, учителей и врачей) потребуется как минимум десять лет. А провести административную реформу в два-три года, как обещал Дмитрий Козак, вряд ли удастся. Но движение в этом направлении нужно, иначе стабилизация превратится в стагнацию.
Куда уходят деньги
О необходимости создания Единых центров обслуживания граждан по принципу «Одно окно», об их бесспорной пользе в Воронеже говорили много и хорошо, но из года в год голословные заверения по этому поводу остаются просто словами.
«Все поддерживают, но никто не делает», – так охарактеризовал ситуацию председатель «ОПОРы» Сергей Наумов.
Седьмого июня мэр Воронежа Борис Скрынников подписал постановление о мероприятиях по подготовке к созданию Единых центров, но движения, как и раньше, практически не видно. Лишь директор Департамента градостроительства и земельных отношений Виктор Щеблыкин подписал приказ о создании рабочей группы по внедрению в его ведомстве проекта «Одно окно»… Между тем, денежные, временные и организационные ресурсы предпринимателей гораздо эффективнее использовать напрямую, минуя бюрократическую запутанность процедур и отгородив их от МУПов и чиновника.
Имеется ввиду, что, к примеру, при оформлении земельных, имущественных, арендных отношений города с субъектами предпринимательства, по данным «ОПОРы», только 10 (!) процентов уплаченных денег попадает в доход бюджета, остальная часть оседает в «бюджетах» различных «окологородских» организаций, паразитирующих на нуждах предпринимателей – МУПы, ООО, внебюджетные фонды и другие.
С такими же проблемами сталкиваются и любые другие жители Воронежа или районов области, не связанные напрямую с предпринимательской деятельностью, но также необоснованно и безвозвратно теряющие свои деньги и время при решении подобных вопросов.
Вот и упоминавшийся уже нами поворинский предприниматель Иван Глушко за оформление документации заплатил около 30 тысяч рублей. Иван Андреевич признается, что, «пожалуй, было бы не так обидно, если бы эта сумма пошла в бюджет области, и какой-то учитель или врач получил зарплату». Но эти деньги были оплачены за услуги по составлению проектов и документов некоему ООО, в которое его направили «экологи», а в бюджет области Ивану Глушко предписали заплатить аж… 200 рублей. К тому же местные природоохранные структуры начали интересоваться работой торговых точек предпринимателя и обнаружили в его магазинчике в Поворино «выброс загрязняющих веществ (там есть бытовой газовый котел), к тому же раздельный сбор мусора не осуществлялся» и прочее.
Понятное дело, что гораздо проще иметь дело со стационарной торговой точкой, а ещё лучше – вообще получать деньги, не выходя из кабинета. А может тем же «экологам», вместо малопонятной и часто никому не нужной писанины взяться за жесткий контроль выбросов автотранспорта или, к примеру, совместно с другими службами, наконец-то навести порядок на окружной дороге на Москву вокруг Воронежа. Недавно проехали там на редакционной машине – лес по обочинам дымит: готовят шашлык «передвижные бригады». Остановились у одного такого «предпринимателя»: мясо хранится без всякого холодильника в полиэтиленовом мешке, дрова – из леса, кассового аппарата, конечно, нет, а открытый мангал «глотает» всю пыль с оживленной дороги…
Не знаю, кто рискует съедать этот так называемый «шашлык», но, судя по всему, бизнес процветает – от Чертовицкого поворота до Тамбовского мы насчитали десяток таких точек. Дмитрий ДЕНИСЕНКО.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
