Экономика
Спрос во имя порядка
10.06.2005 00:00
Сегодня – день Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Что представляет собой сегодня эта служба, и что ждет ее в наступающем году? Как считает руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Константин Пуликовский, Ростехнадзор должен стать «одним окном» для получения экспертиз, для выдачи лицензий нефтяным компаниям и...
23 декабря – день Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
С удовольствием хотел бы в этот день поздравить инспекторов и всех специалистов Ростехнадзора с нашим праздником, пожелать успехов в нелегком труде. Здоровья и счастья вам и вашим семьям! Здоровья и долголетия всем людям, ради которых мы боремся за безопасность на производстве!
Читателям, сталкивающимся в своей деятельности с нашим надзорным органом, намерен коротко рассказать о том, что представляет собой сегодня служба, и что ждет ее в наступающем году.
Без ложной скромности скажу, что Ростехнадзор состоялся как полноценный, уважаемый орган власти, приносящий пользу государству и работающий во благо развития его экономики. Сегодня Ростехнадзор – это почти 17 тысяч сотрудников территориальных органов службы, его центрального аппарата и подведомственных ему научно-исследовательских институтов, ФГУПов и центров лабораторного анализа и технических измерений.
Нет ничего ужасней гибели людей в угольных шахтах или лифтах, подорванного здоровья человека из-за отравленной химическими отходами речки или озера. Технический прогресс требует от нас одновременного внимания и к безопасности.
Это понимал еще Петр Первый. 23 декабря 1719 года он подписал указ об учреждении Берг-Коллегии. Сначала задачей вновь созданной службы было взимание налогов с горных предприятий. В дальнейшем, с развитием промышленности, увеличением масштабов производства, усложнением технологий появилась необходимость государственного контроля и надзора за производством, соблюдением качества продукции. С появлением паровых машин появилась необходимость в осуществлении контроля над ними. Так появилась служба котлонадзора, известная уже многим хозяйственникам нашего столетия. Круг задач надзорных органов значительно увеличивался с годами. На всех этапах своей деятельности органы технологического контроля сыграли большую роль в создании и развитии промышленного потенциала России.
Важным этапом деятельности надзорных органов явилось слияние в единую службу Ростехнадзора таких самостоятельных органов, как Госгортехнадзора, Госатомнадзора, Госэнергонадзора.
Служба объединила 24 вида надзора – от атомного до надзора за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья. И тут нет приуменьшения значимости второго из названных надзоров, ведь объекты хранения и переработки растительного сырья – это зернохранилища, маслохранилища, хранилища сырья для масличного производства, мельницы и т.д. Все эти объекты стратегически значимы, так как они взрывоопасны.
Сейчас бытует модное выражение: «Принцип одного окна». Этот принцип применяется в разных сферах жизни – и в оплате за коммунальные услуги, и во время регистрации предприятий. Ростехнадзор тоже должен стать «одним окном» для получения экспертиз, для выдачи лицензий предприятиям горнорудной отрасли, нефтяным компаниям, строительным организациям. Не понимаю, почему, например, нефтяники должны экологическую экспертизу проходить в одном ведомстве, а технологическую – в другом. Как найти границу между промышленной безопасностью и экологической? Это ведь взаимодополняемые направления в работе. Как можно получить положительную экологическую экспертизу, если нет положительной экспертизы по промышленной безопасности?
Особое внимание в силу чрезвычайной опасности, как показала трагедия Чернобыльской АЭС, требует надзор за атомной энергетикой, работой предприятий топливного цикла, судов с ядерными силовыми установками, использование приборов и инструментов с источниками радиоактивного излучения. Работа в этой сфере, помимо высокого уровня технических знаний, опыта, технологической культуры требует высоких моральных и человеческих качеств. Чувство высокого долга и ответственности должно быть главным в работе сотрудников этого вида надзора. В атомной отрасли предстоит решение грандиозных задач в связи с планами Правительства о строительстве в ближайшее десятилетие двадцати атомных энергоблоков. Возрастающие потребности экономики порождают дефицит электроэнергии, удовлетворить которые возможно в том числе за счёт атомной энергетики.
Вообще, во многих странах мира, орган власти, подобный нашему, называется не надзорным, а регулирующим. Ведь сначала наша служба выдаёт разрешения, лицензии, а после этого, в рамках закона, проводит регулирование деятельности контролируемых объектов. В нашей же стране демократичные законы плохо приживаются в слишком свободном обществе, где диктатура закона только начинает устанавливаться. Законы об экспертизе и лицензировании очень либеральны, поэтому наш отечественный собственник порой начинает работать без лицензий и разрешений, так как у нас, по закону, система не разрешительная, а заявительная. Захотел собственник открыть производство – он сам должен заявить об этом: прийти в Ростехнадзор за разрешением.
Но «до царя далеко, до Бога – высоко». Приходят не все. Вот и случаются в итоге трагедии, как, например, в строящемся торговом центре «Ашан», где строители погибли под руинами этой нелегальной стройки. У строителей не было разрешения на строительства, был только землеотвод – и больше никаких лицензий и разрешений. Вот и приходится нам действовать не только по заявлениям собственников, но и реагировать на чрезвычайные ситуации, действовать по указаниям Генпрокуратуры, по жалобам юридических или физических лиц. Да и сами инициируем проверки выполнения законодательства. Ростехнадзор является инструментом в руках Правительства для наведения порядка в отечественной промышленности.
Вместе с тем мы надеемся на скорейшее изменение сознания людей, на повышение ответственности за свои дела и поступки предприятий всех видов собственности – в независимости от того, мелкий это собственник или крупный. В одиночку Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору не справиться с проблемами промышленной безопасности. Сегодня мы приступаем к созданию общественного аудита, общественной экспертизы. В регионах мы создаем общественные советы. Завершается формирование и общероссийского Координационного совета при Ростехнадзоре, в который войдут ученые, политики и общественные деятели. Мы будем коллегиально принимать решения по вопросам, касающимся общественно значимых тем, особенно в области экологии, использования атомной энергии, крупных химических предприятий.
Обратимся к статистике. В 2006 году аварийность на поднадзорных предприятиях снизилась на 14%, а смертность – на 2% по сравнению с прошлым годом. Тем не менее за сухими цифрами стоят разрушения, большие материальные убытки и, что самое печальное человеческие жизни, покалеченные судьбы. С начала года на предприятиях страны произошли 194 аварии, зарегистрировано 470 несчастных случаев со смертельным исходом.
Так, пренебрежение собственника требованиями органов горного надзора на шахте «Центральная» Читинской области привело к пожару в сентябре 2006 года, повлекшему за собой гибель 25 человек. Важно не просто найти недостатки в работе шахты, но и заставить владельца шахты устранить недочеты, выявленные инспекторами Ростехнадзора.
Сегодня мы являемся свидетелями и участниками реализации грандиозных технических проектов, реализуемых в нашей стране. Так, проектирование и строительство многотысячекилометрового трубопровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» обеспечит качественно иной выход России на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона. Строительство новых газопроводов в Европу обеспечит широкий выход российских поставщиков углеводородного сырья на европейский рынок, что имеет колоссальное экономическое и геополитическое значение. Возрастающие поставки газа и нефти из России в зарубежные страны повышают взаимную зависимость поставщиков и потребителей, что влияет на уровень взаимного доверия стран. Строительство нефтегазовых комплексов на острове Сахалин и шельфе Охотского моря также потребовало особого внимания от Ростехнадзора.
В настоящее время полным ходом идёт реализация проекта «Сахалин-1». Это положительный пример того, как компетентность и принципиальность инспекторов Ростехнадзора побудили компании, участвующие в этом проекте, привести строящиеся объекты в соответствие с экологическими стандартами.
В 2014 году Сочи планируют принять у себя зимние Олимпийские игры. Намечена реализация масштабного строительства спортивно-туристических объектов, имеющих международное значение, что потребует от нас удвоенного внимания, особенно со стороны вновь влившегося в нашу Службу строительного надзора. Компетентность, настойчивость и государственный подход являются главными качествами, позволяющими максимально обеспечить безопасность объектов. Эта грандиозная стройка станет экзаменом эффективности работы Ростехнадзора.
В новом году одной из важнейших задач станет для нас разработка новых технических регламентов. Наука и техника не стоят на месте, а потому действующие регламенты во многом сильно отстают от современных технологий. Вместо действующих СниПов и ГОСТов Правительство России примет новые технические нормы.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору не может остаться в стороне от реализации приоритетных национальных проектов. Рост объемов строительства в рамках нацпроекта «Жилье» требует усиления с нашей стороны контроля над качественной и безопасной работой подъемных механизмов, надзора за соблюдением строительных норм. Мысль о промышленной безопасности должна постоянно сидеть в голове любого рабочего, технолога, инженера и руководителя. Эту идеологию мы обязаны привить человеку с первого курса техникума и университета. Именно поэтому представители Ростехнадзора включаются в состав экзаменационных комиссий технических учебных заведений. Пока, к сожалению, встречается, что в учебных курсах по эксплуатации лифтов, башенных кранов, шахт и нефтепроводов игнорируется обучение правилам безопасности. А это значит, что наше участие в национальном проекте «Образование» очевидно.
Стимулирование отечественного животноводства подразумевает национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса». Увеличение производства кормов, химических удобрений для растениеводства. Наше ведомство обязано обратить внимание на выполнение экологических норм на заводах, выпускающих химудобрения.
Как известно, согласно национальному проекту «Здравоохранение» государство предложит в ближайшее время населению высокотехнологичную медицинскую помощь. В стране началось создание восьми федеральных центров высоких медицинских технологий. Уже начинается проектирование, поставка и монтаж медицинских модульных блоков. Здесь не обойтись без строительного надзора. А позже, когда медцентры начнут функционировать, мы должны так организовать нашу надзорную деятельность, чтобы поставщики электроэнергии обеспечили бесперебойную поставку тепло- и электроэнергии в лучшие и самые современные медицинские центры страны. Кроме того, поставки нового отечественного и зарубежного медицинского оборудования в строящиеся и уже действующие медицинские учреждения повлекут за собой необходимость утилизации старого. Радиационный и химический контроль будет осуществлять Ростехнадзор на всех стадиях уничтожения устаревшего медицинского оборудования.
Думаю, что в наступающем году наши инспекторы будут приходить на поднадзорные объекты уже в форменной одежде, с погонами и знаками различия. В Горном надзоре такая форма установлена, и мы ее сохраним как образец. Человека в форме должны видеть из далека и рабочие, и специалисты по промышленной безопасности заводов, рудников или строек. Наши инспектора – это не тайные советники, им нечего скрывать и не за чем скрываться.
Ростехнадзор в целом проводит гласную работу. Мы уже сегодня можем назвать объекты, на которых побывают инспектора в 2007 году. Число внеплановых и внезапных проверок будет сведено к минимуму. В первом квартале 2007 года мы проведем комплексную инспекцию Белоярской АЭС, изучим вопрос состояния учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в ряде научных центров, проверим состояние дел с радиационной безопасностью в Военной академии РВСН имени Петра Великого. Планируем провести проверку ОАО «Московская объединенная энергетическая компания», ОАО «Московская областная электросетевая компания» на предмет соблюдения обязательных требований в области энергетического надзора. Этот же вопрос попадет в поле зрения наших инспекторов на ООО «Самаратрансгаз», ООО «Югтрансгаз» и ООО «Газпромэнерго».
Мы также намерены узнать, как выполняются требования законодательства в области охраны окружающей среды на предприятиях «Волгоградский оргсинтез», «Волгоградский алюминиевый завод», ОАО «Электроцинк» (г.Владикавказ) и на других объектах.
Наша главная задача – обеспечить безопасность на производстве, сберечь окружающая среду от вредных выбросов промышленного производства в атмосферу, землю и воду, защитить человека, его жизнь и здоровье в условиях окружающих его технических механизмов, химически опасных веществ.
О существовании Ростехнадзора должны знать и всегда помнить люди, занятые на производстве. За тем, как они соблюдают условия безопасного труда, следят – причем, очень пристально следят – сотрудники Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Константин ПУЛИКОВСКИЙ,
руководитель Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору.
(Специально для «Коммуны»).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
