Субботний диалог. Реформа ЖКХ: есть ли свет в конце тоннеля?

17.11.2007 10:15

В чем заключается суть реформы ЖКХ? В этом пытаются разобраться Виктор Витиник, депутат Воронежской гордумы, и Сергей Гребцов, занимавший в свое время посты директора МП «Воронежгорсвет» и департаментов ЖКХ и развития городского хозяйства, заместителя и первого заместителя главы администрации города Воронежа.

Сейчас много говорят о реформе ЖКХ. Проблема эта имеет свою историю, в которой отчетливо просматривается ее социальный характер. Сегодня мы говорим о кризисе отрасли жилищно-коммунального хозяйства как наиболее острой проблеме большинства регионов страны. Воронеж в этом плане – не исключение.

В среднем по России физический износ основных коммунальных фондов (электрических, водопроводных, канализационных, тепловых сетей, котельных, водозаборов) достиг 60-70 процентов. Третья часть жилого фонда является ветхим и аварийным, а около пятой части его – неблагоустроенной. Назрела острая необходимость реформирования всего хозяйства. В чем же заключается суть реформы ЖКХ? Сегодня мы предлагаем читателям обсудить эту тему с нашими гостями.

Виктор Витиник.

Виктор ВИТИНИК, депутат Воронежской городской Думы, председатель попечительского Совета Фонда поддержки и развития культуры и образования «Вера и Надежда».

Сергей Гребцов.

Сергей ГРЕБЦОВ, родился в 1957 году. Закончил геологический факультет Воронежского государственного университета, Российскую академию госслужбы при Президенте РФ. Кандидат географических наук. С 1987 по 1996 годы – народный депутат городского Совета трех созывов. С 1997 по 2004 годы занимал посты директора МП «Воронежгорсвет», директора департамента жилищно-коммунального хозяйства и директора департамента развития городского хозяйства, заместителя и первого заместителя главы администрации города. Преподавал на факультете городского строительства и хозяйства ВГАСУ.

Виктор ВИТИНИК: – ЖКХ является одной из важнейших отраслей народного хозяйства. Сергей Николаевич, с чем же связана, на ваш взгляд, необходимость ее реформирования, и каковы основные пути реализации?

Сергей ГРЕБЦОВ: – Еще в эпоху социалистического планового ведения хозяйства ЖКХ финансировалось по остаточному принципу, а уж при переходе на рельсы рыночной экономики финансово-бюджетный ручеек практически иссяк. Деньги в основном выделялись только на покрытие межтарифной разницы, но при этом финансовая нагрузка на потребителей, будь то местные коммунальные предприятия или же население, только возрастала. Тарифы на услуги естественных монополий (электроэнергия, газ) стремительно росли , пытаясь догнать мировые. А вот доходы потребителей, если и росли, то неизмеримо более низкими темпами. Учитывая низкие доходы населения местные бюджеты, брали на себя покрытие части тарифа за население (так называемая межтарифная разница), но при скудости самих бюджетов они явно не справлялись с этой задачей.

Быстро росли долги населения, совместно с бюджетами, перед коммунальными предприятиями, а у тех, в свою очередь, рос «снежный ком» долгов перед монополистами. В результате сегодня мы имеем кризис отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Соответственно – возникла острая необходимость реформирования всего хозяйства.

Виктор ВИТИНИК: – Сергей Николаевич, но ведь и сейчас актуальной остается проблема недофинансирования отрасли, хотя в этом году правительство страны вспомнило о существовании этой проблемы, и в адрес регионов пошли, хотя и в явно недостаточном объеме, финансовые средства для латания вышеуказанных дыр.

По-прежнему сохраняется тенденция завышения объемов поставок со стороны большинства коммунальных предприятий города. Об этом красноречиво свидетельствуют акты проверок контрольно-счетных органов. Представляемые коммунальные услуги во многих случаях не соответствуют закону о защите прав потребителей.

Сергей ГРЕБЦОВ: – Одним из главных факторов в реформе ЖКХ должно стать снижение издержек при производстве, транспортировке (предоставлении) и потреблении коммунальных услуг. Предприятия – производители услуг должны быть заинтересованы в снижении тарифов и борьбе с потерями , стремиться при этом использовать эффективные энергосберегающие технологии. Причем эта работа должна идти через законодательные и другие правовые акты федерального и областного уровня.

Кроме того, потребители обязаны иметь приборы учета тепла, воды, электроэнергии, газа и т. д. и возможность регулировки объемов их потребления. Достаточно вспомнить, что температура в жилых помещениях в отопительный сезон зачастую регулируется форточками, а то и балконной дверью.

Не обойтись при реализации программы и без новых современных технологий на всех этапах производства и потребления коммунального продукта. А также, что особо важно, создания здоровой рыночной конкуренции, где это возможно (эксплуатация жилья, лифтов, вывоз и утилизация бытовых отходов, капитальный ремонт и модернизация жилых зданий и т. д. ).

Виктор ВИТИНИК: – Сергей Николаевич, чтобы эти идеи не остались словами, необходимы конкретные программы по их реализации. Я знаю, что вы в бытность директором департамента развития городского хозяйства уделяли этому большое внимание, да и в городской Думе данному вопросу придается важное значение: ряд программ приняты, другие находятся в стадии проработки.

Сергей ГРЕБЦОВ: – Наши перспективы – это принятие целевой программы по энергосбережению в ЖКХ, реализация которой позволила бы снизить издержки при производстве, транспортировке и потреблении коммунального продукта, даст возможность снизить тарифы, уменьшить потери. А с другой стороны, позволит потребителям оплачивать только тот объем, который ими потреблен, и иметь возможность самим регулировать объем потребления.

Необходимо способствовать энергосбережению и внедрению новых технологий. Это отдельная большая программа, которая позволит сократить затраты примерно на 2 миллиарда рублей до 2010 года. Это также позволит снизить и сами тарифы, и плату за уменьшенный объем потребления.

Самой острой проблемой для Воронежа остается питьевая вода. Для ее решения подготовлена одноименная программа. Ежедневно город получает из подземных водоисточников 460-500 тысяч кубометров воды, при необходимости – 620-650 тысяч. Реально Воронеж имеет только одно резервное месторождение – Южный водозабор, но средств на его освоение пока недостаточно. Необходимы либо серьезный инвестор, либо бюджетные средства. Определенный резерв заложен и в улучшении эксплуатации существующих водозаборов, но это может дать не более 50 тысяч кубометров.

Сегодня более 15-20 процентов питьевой воды мы теряем в разводящих сетях, это и есть так называемые утечки. Необходимо рациональное потребление питьевой воды, установка поквартирных и пообъектных приборов учета . Решение вопроса с увеличением объема подачи, в комплексе с борьбой с потерями воды и рациональным ее потреблением, позволит подавать воду воронежцам круглосуточно.

Необходимо решение и проблем теплоснабжения. Сегодня город обеспечивают теплом 55 организаций. И если в целом тепловой баланс в городе положительный, то ряд проблем остаются еще нерешенными. Одна из них – наличие встроенных подвальных нерентабельных котельных. Необходима их ликвидация и переключение на другие теплоисточники. Здесь также имеется своя программа.

Виктор ВИТИНИК: – Мы уже говорили о состоянии жилого фонда города, оно действительно критическое. 1500 жилых домов требуют проведения комплексного капитального ремонта. Из этого числа 400 жилых домов отнесены к категории ветхих и не пригодных для постоянного проживания. Эта ситуация осложняется тем, что государство заманило людей бесплатной приватизацией, при этом забыв о том, что население уже делало многолетние перечисления на проведение капитального ремонта и, по логике, до передачи жилья государство обязано было силами муниципалитетов произвести его капремонт. Масла в огонь подлил новый Жилищный кодекс, уже вступивший в силу. Населению было предложено создать новые формы управления своими домами: ТСЖ, управляющие компании и непосредственное управление. Но на сегодняшний момент остаются нерешенными ряд связанных с этим юридических вопросов.

Давайте попробуем разложить их по полочкам.

Сергей ГРЕБЦОВ: – К сожалению, был забыт механизм реализации этого серьезного процесса, а самое главное – отсутствует целый пакет законодательных и нормативных актов на уровне государства и субъектов Федерации, без которых процесс зайдет в тупик. А вновь созданные организации станут банкротами. Это прежде всего регулирование процесса создания управляющих компаний, организация работ по оформлению в общую долевую собственность земельных участков, занятых домами, регулирование ценообразования и порядка расчетов с коммунальными предприятиями, организация финансовой поддержки федерального бюджета с учетом местных бюджетов (капремонт, межтарифная разница, выпадающие доходы и т. д. ), организация защиты прав потребителей ЖКУ.

Требует серьезных изменений Жилищный кодекс. Необходимо внести корректировки и в Налоговый кодекс, а то зачастую ТСЖ, брошенные в свободные рыночные отношения, вынуждены решать свои взаимоотношения с налоговыми службами, которые пытаются обложить налогами (НДС) средства, собираемые на оплату коммунальных услуг и капитальный ремонт жилья, через арбитражные суды.

Не решается в нашей области и вопрос передачи внешней коммунальной инфраструктуры (наружное освещение, подкачки, ИТП и пр. ) после окончания строительства напрямую, минуя стадию долевой собственности, коммунальным предприятиям, как это сделано в Москве и ряде других регионов страны.

Виктор ВИТИНИК: – Подытоживая сказанное, можно отметить, что на ближайшем этапе развития нашего региона потребуется большая и грамотная работа депутатского корпуса всех уровней и, конечно же, глав муниципальных округов для снятия острых и нерешенных задач и оказания конкретной помощи при создании и функционировании новых форм эксплуатации жилого фонда и реализации сложных, но столь необходимых, программ реформирования ЖКХ.