Криминал
Дело о томографах. Кто виноват?
10.04.2014 09:48
Следственными органами в 54 регионах продолжают расследоваться 79 дел по закупкам медоборудования.
Закон и право | Следственными органами в 54 регионах страны расследовались и продолжают расследоваться 79 уголовных дел по закупкам медоборудования. Руководители здравоохранения обвиняются в хищениях сотен миллионов рублей
Борис Ваулин
Судебное следствие по этому делу не вызвало интереса у журналистской братии: представитель «Коммуны» был единственным, наблюдавшим за его ходом. Правда, однажды появилась ушлая тележурналистка, побегала с микрофоном среди участников судебного процесса, но, поняв, что «жареных фактов» не предвидится, тут же исчезла навсегда.
Нынешним «акулам пера» неинтересно длительное противоборство обвинения и защиты, они не стремятся понять мотивы преступления (если оно, конечно, было). Когда речь идёт о так называемой борьбе с коррупцией и воровством чиновников, российские СМИ без особых раздумий занимают сторону обвинения и начинают обличать всяческих казнокрадов. Видимо, априори считают, что стоящие на страже закона ошибаться не могут, и всё, что они делают, идёт лишь на пользу.
Беспрецедентное «дело о томографах» начало разворачиваться в стране с августа 2010 года. По мнению бывшего в то время Президентом Дмитрия Медведева, «нецелевые расходы при госзакупках, включая прямое воровство и откаты, составляют не менее триллиона рублей в год». Возмущённый таким положением, глава государства даёт задание Генпрокуратуре и Следственному комитету организовать массовые проверки по всей стране: «Я лично дам указание, чтобы все, кто к этому причастен, понесли суровое, серьёзное наказание». Естественно, такая простая прямота импонирует любому гражданину.
Уже через несколько дней глава Контрольного управления Администрации Константин Чуйченко рапортовал, что возбуждено 17 уголовных дел, и многие подозреваемые дали признательные показания. Ещё через месяц было доложено, что в 54 регионах возбуждено 79 уголовных дел по фактам закупок медоборудования по завышенным ценам. Число обвиняемых достигло 104 человек.
За все годы независимой России такого массового наката на людей в белых халатах ещё не было. Можно было подумать, что руководство отечественной медициной захватили махровые жулики, которых доблестная прокуратура хочет вывести «на чистую воду». Хотя люди старшего поколения вспоминали драму шестидесятилетней давности, когда в 1952 году следователи и прокуратура организовали «дело врачей». Тогда в смерти нескольких руководителей страны обвинили десятки выдающихся медиков, в том числе работавших в кремлёвской больнице. Без какого-либо серьёзного разбирательства их объявили врагами народа и едва не предали казни.
Неужели в нынешние годы стало возможным повторение тёмной истории? Не хочется верить, что руководители здравоохранения большинства регионов страны, директора научно-исследовательских институтов – доктора наук, академики, Заслуженные врачи РФ, сговорившись с продавцами иностранного медоборудования, решили умыкнуть из госказны десятки и сотни миллионов рублей.
Впрочем, в наше время всё может быть… Сегодня даже самый далёкий от медицины человек знает, что без сложнейшего оборудования точный диагноз поставить невозможно. К такому оборудованию относятся рентгеновские компьютерные томографы (КТ), магниторезонансные томографы (МРТ), аппараты искусственной вентиляции лёгких, ангиографические аппараты и УЗИ, нейрохирургические операционные со всем необходимым набором аппаратуры.
К сожалению, за десять лет ельцинской власти всю мощную медицинскую промышленность СССР полностью развалили, и теперь российские заводы не выпускают ничего, что необходимо для лечения больных на уровне мировых стандартов. Мы вынуждены покупать японское, швейцарское, гонконгское, французское оборудование. Названные и другие страны выпускают медтехнику с разными возможностями, уровнем комплектации и качеством работы. Стоимость агрегатов, напичканных самой суперсовременной электронной начинкой, может колебаться от нескольких сотен тысяч до сотен миллионов рублей.
Хотя в рыночных условиях стоимость изделия определяется не только ценой изготовителя, но в немалой степени аппетитами фирм-продавцов и всевозможных перепродавцов-присосочников, которые заключают контракты на поставку и монтаж оборудования. Поэтому разница в стоимости, например, двух МРТ с совершенно одинаковыми техническими характеристиками, но купленными у разных продавцов, может достигать десятков миллионов рублей. Где крутятся огромные деньги – там возможность для криминальных «каруселей» и соблазна наживы.
Наивный человек подумает, что предотвратить хищение госсредств не так уж и сложно. Узнайте, мол, мнение врачей – какую аппаратуру они хотели бы получить для своей работы. Потом проведите так называемый мониторинг, то есть выявите максимальные и минимальные цены, по которым то или иное оборудование продаётся. Помножьте среднюю цену каждого аппарата на количество требуемых, потом путём сложения выявите, сколько денег необходимо для закупки всей медтехники. После этого доведите нужную сумму до специалистов, участвующих в конкурсных торгах, которые и закупят на неё необходимое оборудование, а возможно, ещё и сэкономят деньги, поскольку торговцы чувствуют конъюнктуру рынка, и им выгодно реализовать товар, а не держать его на складах.
Конечно, подобный алгоритм действий принесёт пользу, если закупку медтехники будут держать в своих руках честные люди, не заточенные на то, чтобы «распилить» миллионы, выделенные государством на возрождение медицины. Увы, рыночные отношения сформировали класс хапуг и равнодушных чиновников. Первые спят и видят, где бы «наварить в собственный карман» десяток – другой миллионов и уж, будьте уверены, подвернувшуюся возможность используют на 150 процентов. Вторые – ни во что не вмешиваются, полученное задание выполняют, но инициативы не проявляют – «мне платят деньги, я работаю и ни во что не вникаю». Зарплату эти «флегматики» получают вовремя (и не плохую!), премию – тоже, а об остальном «не болит голова у дятла».
В начале 2008 года Правительство РФ решило выделить огромные средства в регионы страны на закупку новейшего медицинского оборудования. Воронежской области предусматривалось выделение 391 миллиона 830 тысяч рублей.
На эти деньги должны были закупить 53 единицы различной сложности аппаратов для ВОКБ №1, БСМП №1 и №10 областного центра, а также Борисоглебской, Новоусманской, Павловской, Лискинской, Россошанской, Бобровской, Богучарской, Верхнемамонской ЦРБ. Подготовительную работу сотрудники Главного управления здравоохранения Воронежской области провели довольно оперативно, и в сентябре 2008 года прошли торги в виде открытого конкурса, а к концу года всё оборудование поставили в намеченные медучреждения, смонтировали и ввели в эксплуатацию.
В первом полугодии 2009 года Прокуратура Воронежской области проверила, насколько законно были израсходованы средства, отпущенные на закупку томографов. Нарушений не выявили. Контрольно-счётная палата также организовала проверку, но и она не обнаружила каких-либо отклонений. Ревизоры Минздрава РФ тоже констатировали, что всё «закуплено в строгом соответствии с перечнем оборудования, указанным в соответствующих соглашениях между министерством и администрацией области».
Больше того, оказалось, что воронежцы не только уложились в лимит выделенных федеральных бюджетных средств, но и сэкономили 17,5 миллиона рублей, которые, по соглашению с Минздравом ,были израсходованы на дополнительную закупку диагностических комплексов для ультразвуковых исследований.
Руководители облздрава радовались столь нужному обновлению материально-технической базы. А через год началось что-то совсем непонятное.
11 августа 2010 года на имя прокурора Воронежской области от имени заместителя Генерального прокурора РФ А.Буксмана поступила телеграмма о «незамедлительном направлении в следственные органы материалов проверки по фактам неправомерного расходования средств федерального бюджета при приобретении по завышенным ценам томографов для государственных нужд…»
На следующий день начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры А.Паламарчук направляет прокурору Воронежской области Н.Шишкину срочное указание «незамедлительно направить в Следственное управление Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Воронежской области материалы проверки по фактам неправомерного расходования средств при приобретении томографов по завышенным ценам».
По данным столичных чиновников, в Воронеже за счёт ассигнований федерального бюджета «были закуплены четыре 16-срезовых компьютерных томографа по цене 31,7 млн. руб. каждый и два 64-срезовых компьютерных томографа по цене 72,5 и 77 млн. руб. при их реальной стоимости 16 – 20 млн. руб. и 28 – 40 млн. руб. соответственно». То есть, судя по всему, местные организаторы медицины учинили крупномасштабное воровство государственных средств на десятки миллионов рублей, а потому Москва потребовала «копии постановлений о направлении материалов не позднее 12 час. 13.08.2010 г. представьте в главное управление…»
Кто рискнёт за одни сутки подготовить аргументированную справку о хищениях миллионов рублей в одном из областных ведомств? Рядовой чиновник в цивильном пиджаке действительно не рискнёт, но для руководителей в синих мундирах невыполнимых задач не бывает. Ранним утром 13 августа справка была готова, и в ней высокопоставленные работники Прокуратуры Воронежской области утверждали, что «в ходе проверки были выявлены злоупотребления должностных лиц Главного управления здравоохранения области, которые вопреки интересам службы из корыстной заинтересованности причинили бюджету ущерб в размере более 100 млн. руб.».
При таких обстоятельствах в действиях организаторов здравоохранения усматривались признаки преступления, предусмотренного ч.3 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия).
17 августа на основании поступивших из прокуратуры материалов заместитель руководителя отдела Следственного управления по Воронежской области А.Медведев начинает проверку возможного обнаружения преступления. Однако никакого криминала не обнаруживается, и через месяц, 16 сентября, А.Медведев отказывает в возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц Главного финансового управления и Управления здравоохранения Воронежской области Н.Барсуковой, Е.Мезенцева, М. Иванова, В.Щукиной в связи с отсутствием в их действиях признаков преступления. То есть конкурс на право заключения госконтрактов на поставку медоборудования осуществлён в соответствии с законодательством РФ, мониторинг рыночных цен проводился, нарушений свободной конкуренции не выявлено, результаты открытого конкурса никем не обжаловались, договора на поставку оборудования выполнены в полном объёме, и всё оно соответствовало техническим заданиям. Фактов нецелевого расходования денежных средств не выявлено.
В тот же день, 16 сентября, и.о. руководителя Следственного управления И.Ковалёв обратился к прокурору области Н.Шишкину с запросом предоставить материалы, на основании которых прокурорами сделан вывод о том, что руководители здравоохранения причинили ущерб государству в размере более 100 миллионов рублей. Ответ оказался более чем странный: сообщалось, что нарушений законодательства при закупке томографов не выявлено, а цифра размера ущерба «взята из поступившей из Генеральной прокуратуры РФ информации…»
Что же получается? В Москве цифру в 100 млн. рублей просто выдумали, напугали ею воронежских коллег, которые приняли информацию за чистую монету. После этого, демонстрируя служебное рвение, якобы организовав объективную проверку, сообщили обратно в Генпрокуратуру, что в Воронежской области выявлены злоумышленники, «пилившие» бюджетные деньги.
Вам вся эта фантасмагория не напоминает рассказ писателя А.П.Чехова «Пересолил»?
(Продолжение следует)
Источник: газета «Коммуна» № 50 (26266), 10.04.2014г.
