Обнаружено «гнездо упырей». Каким будет финал «кровяной истории»?

30.05.2005 00:00

Лет 10-15 назад денежных отношений в сфере донорства практически не было. Общесоюзная сеть станций переливания крови представляла собой сеть сугубо социальных объектов. Так было. А стало – не так. В 2004 году Контрольно-счетная палата Воронежской области проверила, как идут дела в областном госучреждении здравоохранения «Станция переливания крови». Целью проверки было выяснить, насколько эффективно – и по назначению ли – используются средства областного бюджета и...

Бизнес на крови Донор – тот, кто отдает. В русском языке это слово имеет один смысл: «донор» – тот, кто отдает свою кровь. Для спасения других жизней. Еще недавно – лет 10-15 тому назад – денежных отношений в этой сфере практически не было. Общесоюзная сеть станций переливания крови представляла собой сеть сугубо социальных объектов.
Так было. А стало – не так. И не потому, что донорство теперь сопряжено с деньгами. А потому, что распоряжаются этими деньгами подчас те, кто готов делать бизнес на чем угодно. Тем более, что «людей в белых халатах» в коммерции если и заподозрят, то в последнюю очередь. Мы к такому еще не привыкли. Бог даст, и не привыкнем. Хотя бы потому, что на негоциантов от крови есть своя управа – госконтроль.

В прошлом году одно из подразделений государственного финансового контроля РФ – Контрольно-счетная палата Воронежской области – проверила, как идут дела в областном государственном учреждении здравоохранения «Станция переливания крови» (ГУЗ СПК). Целью проверки было выяснить, насколько эффективно – и по назначению ли – используются средства областного бюджета и внебюджетные поступления. По результатам проверки подготовлена информация. Из нее следует, что на 90% эта станция финансируется за счет областного бюджета – то есть, за счет налогов каждого воронежца. Еще 10% доходов СПК – выручка от коммерческой деятельности.

Отметим, что по закону, станция обязана делать следующее:

– организовывать донорство (то есть, принимать кровь от воронежцев);

– делать из полученной крови препараты (например, альбумин – плазмозамещающее средство, которое применяется в лечении сложных и тяжелых заболеваний. – прим. ред.) ;

– снабжать кровью и ее препаратами больницы и поликлиники области (государственные – бесплатно, а муниципальные и частные – за плату).
Штатные игры На первый взгляд, СПК со своей задачей справляется. В 2003 году она заготовила 13,3 тысячи литров цельной крови, а с января по сентябрь 2004 года – 10,3 тысячи литров. За это же время станция выработала и отпустила своей весьма специфичной продукции на 7 миллионов 747 тысяч рублей. Однако в ходе проверки выяснилось, что за вывеской государственного учреждения работает, по сути дела, коммерческое предприятие, приносящее убытки областному бюджету.

Начать с того, что по штатно-должностному расписанию в 2003-2004 годах на cтанции переливания крови числилось 388 сотрудников. На самом же деле здесь трудилось всего 149 человек. Такой разрыв позволял делать чудеса со здешним Фондом оплаты труда (кстати, у здешней централизованной бухгалтерии, которая создана вопреки нормативным документам, имеется еще и своя отдельная смета). Обратимся к первоисточнику, то есть, к информации Контрольно-счетной палаты. Анализ этой отдельной сметы показал, что «…данные финансовой отчетности по фактическим расходам недостоверны. Так, общая сумма заработной платы работников бухгалтерии составляет в 2003г. – 1036,9 тыс. руб., за 9 месяцев 2004г. – 706,4 тыс. руб., однако в отчетности указанные суммы занижены на 605,9 и 368,4 тыс. рублей».

И далее: «…При анализе заработной платы сотрудников централизованной бухгалтерии установлено, что ее среднемесячная величина в 2003 году составила 12344 руб., за 9 месяцев 2004 года – 13018 руб. При этом средняя заработная плата по учреждению в целом в 2003г. составила около 5014 руб. в месяц». Кстати, у отдельных работников централизованной бухгалтерии заработная плата была не только выше, чем в других отделениях, но даже превышала доходы главного врача станции (у некоторых – в два раза).

И далее: «Высокий уровень оплаты труда сотрудников централизованной бухгалтерии обеспечен за счет незаконного использования экономии фонда оплаты труда (ФОТ) по смете другого подразделения – станции». Общая же переплата составила здесь 7 миллионов 231 тысячу рублей. При этом выплаты за счет экономии ФОТ у отдельных работников станции составляли до 57% суммы годового заработка, а в централизованной бухгалтерии – до 63%.
Что разделено, то прибавлено Наличие столь мощной и высокооплачиваемой бухгалтерии – признак красноречивый. Неудивительно, что дальнейшие «раскопки», предпринятые Контрольно-счетной палатой, привели к интересным открытиям.

Например, бюджетные учреждения, пожелай они купить что-либо для своих нужд на сумму более 2000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), – то есть, более, чем на 200 тысяч рублей, – обязаны устраивать открытый конкурс в Управлении областного заказа. Кто из подрядчиков на этом конкурсе предложит самый дешевый и качественный товар

Казалось бы, всем от того хорошо – и людям, и казне. Но есть одна досада: тот, кто выиграет конкурс, выиграет его открыто, в честной конкуренции. И никому за это ничего не обязан. А вот если разместить тот же самый заказ вне конкурса... Но как тогда обойти конкурсное правило, то есть эти самые 2000 МРОТ? А очень просто: надо лишь раздробить единый заказ. Был он, допустим, один, на 250 тысяч рублей, а стало пять заказов, по 50 тысяч рублей каждый. И все – гуляй вволю.

Так, 3 февраля 2003 года два договора одновременно были заключены с ООО «Воронежстройобъединение»: на 190 тыс. руб. и на 140 тыс. рублей (то есть, опять-таки меньше 2000 МРОТ каждый). Подрядчика в этом случае определяло не Управление областного заказа, а конкурсная комиссия Управления здравоохранения. Она же выбрала и другого подрядчика – ООО «Электромонтажспецсервис», для выполнения работ по системе резервного электропитания Станции, почти на 1,3 миллиона рублей.

Увы, но к моменту проверки резервный дизель-генератор по программе «Малая энергетика…» запущен так и не был, а долг подрядчику составлял 414 тысяч рублей. Более того, по данным Палаты, «…отчет по данной программе содержит недостоверные данные об исполнении сметы доходов и расходов: сумма фактических расходов составляет 1090,8 тыс. руб., а акты выполненных работ приняты на сумму 1270,7 тыс. руб., что на 180 тыс. руб. больше».

Еще одна цитата из информации Контрольно-счетной палаты: «… выявлены нарушения статьи 71 Бюджетного Кодекса РФ при осуществлении закупок товаров медицинского назначения на сумму свыше 2000 МРОТ (200 тыс. руб.), которые производились станцией без заключения государственных контрактов. Так, в сентябре 2003г. у ЗАО «Фармсервис» приобретено товаров на сумму 518 тыс. руб., в декабре 2003г. – на 995 тыс. рублей. В результате этого потери средств областного бюджета при закупке медикаментов и изделий медицинского назначения по завышенным ценам только в ЗАО «Фармсервис» составили 283 тыс. рублей».

Кроме того, в 2003 году СПК закупила 0,9 % раствор хлорида натрия (то есть, раствор поваренной соли. – прим. ред.) – 4260 ед. в по цене 14,27 руб. за 200 миллилитров. В тоже время у ООО НПФ «Техника и информация» такой же раствор был приобретен по цене 11,59 рублей, то есть дешевле на 23 процента. В другом случае закуплен раствор глюгицира (применяется для консервирования крови. – прим. ред.) 50.0 фл. по цене 15,26 руб., а через Управление здравоохранения раствор приобретен у ЗАО «Аптека-Холдинг» по цене 11,06 руб., что дешевле на 38 процентов. Кассеты к фильтрам «Пеликон 2 Биомакс» производства Франции, и фильтры «МСЕ» закупались по ценам на 30-160 % выше, чем предлагает Московское представительство фирмы «Миллипор САС».
Кровь людская – не водица Не будем забывать, что в 2003-2004 годах от 10 до12% официальных доходов cтанции составляли доходы, полученные от так называемой внебюджетной деятельности. То есть в основном от реализации цельной крови и продуктов ее переработки. 10% – цифра довольно скромная, однако есть основания считать, что на самом деле этих поступлений могло быть больше.

Приведем очередную цитату из материалов Контрольно-счетной палаты: «… в расходах по внебюджетной деятельности не учтено в 2003 году 5645,8 тыс. руб., за 9 месяцев 2004г. – 5722,3 тыс. руб., а убытки станции составили более 10 млн. рублей. Ошибочно исчисленный и уплаченный налог на прибыль в сумме 646 тыс. рублей является финансовыми потерями учреждения. Грубые нарушения, допущенные бухгалтерией, позволили в проверяемом периоде скрыть убытки организации от применения необоснованно низких цен на реализованную продукцию».

Проверка выяснила, что Воронежская станция переливания крови, продавая свой товар, занималась демпингом (чего бы ради, правда?). Судите сами: анализ цен на компоненты и препараты крови показал, что на станциях Белгородской, Волгоградской, Курской и Липецкой областей они гораздо дороже воронежских (от 5 до 18 раз). Цена антирезусной сыворотки колеблется там от 4007,7 руб. до 12219 руб. за 1 литр, а цена Воронежской станции – 973 рубля. Отпускная цена одного литра раствора альбумина 10-процентного в соседних регионах колеблется от 4546 руб. до 5909,1 руб., а у Воронежской станции составляет всего 2185 рублей. Рыночные цены оптовых перепродавцов еще выше – 6150 рублей и выше, а в аптеках, то есть,в розничной продаже цена альбумина может быть и 1000 рублей за 100 миллилитров.

При этом продукция, изготовленная за счет средств областного бюджета, отпускалась не только бюджетным учреждениям области, но и коммерческим организациям Москвы – ООО НПФ «Фарматек», ООО «Клеан-Инвест», ООО «Светорг» – по ценам в 2-3 раза ниже себестоимости и рыночных цен. В проверяемом периоде им продано раствора альбумина на общую сумму 2011,2 тыс. руб. (без учета НДС). В том числе 787,6 литра – 10-процентной концентрации по цене 2185 руб. за 1 литр, и 60 литров альбумина 20-процентной концентрации – по цене 4837,8 рублей. По оценке Контрольно-счетной палаты, прямой ущерб областному бюджету составил в этом случае 3378,1 тыс. рублей.

Прямого вывода, почему станция торговала альбумином по бросовой цене, в материалах проверки нет. Такое заключение могут дать только следствие и суд. Однако давно уже не секрет, что в нынешней российской коммерции есть такое понятие, как «дельта» – разница между реальной ценой товара, и ценой, записанной в накладных. Куда же идет эта самая «дельта»? Надо полагать, что не в сиротские приюты…

Более того, коммерческая деятельность станции велась за счет ущемления интересов лечебных учреждений области, ведь они попросту не получали нужного количества альбумина. Поэтому в 2003-2004 годах Управление областного заказа было вынуждено искать других поставщиков альбумина, но по цене в 2,7-3,4 раза выше, чем станция поставляла за пределы Воронежской области. Дополнительные расходы областного бюджета от закупок альбумина у сторонних организаций составили 913,7 тыс. рублей, а общая сумма ущерба, нанесенная областному бюджету коммерческой деятельностью станции, составила 4 миллиона 291,8 тыс. рублей.

И – несколько завершающих штрихов, для полноты картины. Часть крови и плазмы станция принимала не отражая их стоимости в бухгалтерском учете, а так, по количеству. Что называется, два пишем – три в уме. Таким же манером шли и поставки альбумина некоторым контрагентам – на вес, с припиской «взаимозачет». Кстати, сумма подобного «взаимозачета» составила, как минимум, 317 тысяч рублей. Фактически станция занималась переработкой и продажей неучтенной продукции – как подпольный цех. При этом она есть государственное учреждение, которое не просто живет на деньги налогоплательщиков, но в буквальном смысле слова питается их кровью.

После этого напрашивается вывод, что проверка Контрольно-счетной палаты выявила в Воронежской области «гнездо упырей». С общественной точки зрения оно, может быть, и верно, однако с точки зрения Уголовно-процессуального кодекса эти эмоции ничего не значат. Для него важнее другое – факты нарушения законодательства. А они имеются. Материалы проверки переданы в правоохранительные органы, так что у этой «кровяной» истории должны быть и продолжение, и финал. Иван БОБРОВ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.