Педсовет. Подушевое или «придушенное»?

02.11.2006 00:00

Нынешняя реформа в образовании не первая и, надо думать, не последняя. Большинство из них проходили под диктовку «сверху», то есть задумывались и разрабатывались в министерских кабинетах. При этом менеджеры от образования не очень-то советуются с регионами, насколько необходимы те или иные очередные новации, а предпочитают ставить перед фактом: делайте так, как вам говорят!

Министерский эксперимент

Нынешняя реформа в образовании не первая и, думаю, не последняя. Большинство из них проходили под диктовку «сверху», то есть задумывались и разрабатывались в министерских кабинетах. При этом менеджеры от образования не очень-то советуются с регионами, насколько необходимы те или иные очередные новации, а предпочитают ставить перед фактом: делайте так, как вам говорят! И все тут. Реформирование образования – это всегда крайне сложный и болезненный процесс. Возьмем, к примеру, оптимизацию сети учебных учреждений. Что она собой представляет? На наш взгляд, это не что иное, как закрытие сельских школ или понижение их статуса, сокращение классов-комплектов или их слияние. А в итоге в скором будущем большинство сельских школ станут малокомплектными.

Подобные действия в полной мере отражают отношение нынешней власти к бюджетной сфере. Проводимое правительством реформирование системы образования не только не улучшает положение в отрасли, но, наоборот, углубляет его кризис, а ведь за всем этим стоят ученики и учителя. Например, в прошлом году в четырех сельских районах были закрыты десять школ, а в девяти районах уволены по сокращению штата 77 учителей.

И при этом закрываются не самые худшие школы. Так, в летний период уже нынешнего года закрыли школу в селе Князево Рамонского района, несмотря на то, что на сходе граждан села было принято решение оставить у них девятилетку. Село перспективное, школа новая, построена двенадцать лет назад, здание в отличном состоянии. А вот в помещении соседней, что в селе Комсомольском, куда обязали возить детей из Князева, таких условий для обучения и развития нет. В Князевской после уроков ребята занимались хореографией, живописью, музыкой, а в Комсомольской подобных возможностей они лишены.

Кроме того, дети не застрахованы от травматизма, так как дорога, по которой два раза в день их возят, проходит по скоростной московской трассе. Для уволенных двенадцати учителей это тоже не лучший вариант, так как они вынуждены добираться на работу за несколько километров, не имея при этом даже полной учебной нагрузки.

В конце прошлого учебного года, по словам председателя районного комитета по образованию О.Конопкиной, в Рамонском районе две школы-девятилетки – Березовская и Айдаровская – были преобразованы в четырехлетки. В этом году три девятилетки – Карачунская, Лопатинская и Богдановская – уже переведены в четырехлетки. Закрыты Лебяжинская и Неженская школы. Это пример только по одному району, а сколько их в области!

Картина получается неприглядная, удручающая.

А жизнь ставит новые проблемы, особенно в связи с переходом с 1 января 2006 года на муниципальную оплату труда и подушевое финансирование. Нормативное бюджетное финансирование – один из множества вариантов решения сложных вопросов в сфере образования. Переход на него в расчете на одного учащегося имеет свои положительные стороны. И прежде всего происходит выравнивание бюджетной обеспеченности между территориями. Не важно, где живет ребенок, и в какой школе учится, он получает бюджетную услугу стандартного объема и качества. Нельзя не отметить прозрачность процесса реализации подушевого финансирования, а руководитель образовательного учреждения в рамках имеющихся средств может пересматривать штатное расписание.

Закон 123-ФЗ предписывает, чтобы региональные нормативы были достаточными для реализации государственного стандарта общего образования.

К сожалению, на этом плюсы кончаются. Выделяемых средств не хватает даже на заработную плату педагогам, не говоря о книгоиздательской продукции и других расходах, входящих в эту сумму. Чтобы перейти на нормативное финансирование, руководителям образовательных учреждений администрация города Воронежа устно предложила пересмотреть штатные расписания. Было рекомендовано сократить ставки психологов, социальных педагогов, методистов, классных воспитателей, педагогов дополнительного образования. Кроме этого, постановлением главы городского округа Воронежа от 25 августа 2005 года установлено с 1 октября ввести режим сокращения расходов в размере 10 процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств.

Как раз обо всем этом в обкоме профсоюза на днях и шел разговор с руководителями инновационных образовательных учреждений. Они обеспокоены тем, что предложенная система поправочных коэффициентов не обеспечивает финансовые расходы не только лицеев, гимназий, УВК, МОКов, но она не обеспечивает и целый ряд других школ, которые предоставляют образовательные услуги на уровне государственных стандартов. Из более чем 100 общеобразовательных учреждений Воронежа в предложенную схему подушевого финансирования вписывается только четверть из них. Так, в Ленинском районе могут выжить лишь шесть школ, а в Центральном, по словам директора СОШ № 28, депутата городской Думы М.Хуторецкого, только одна школа – вечерняя.

– В учительской среде подушевое финансирование уже окрестили «придушенным финансированием», – говорит директор УВК №2 Николай Есин. – Смешного тут, конечно, мало, а вот к истине очень близко. Нам выделено восемь миллионов рублей, а фактически нужно – девятнадцать миллионов.

Директор лицея №1 Анатолий Ханин тоже подтверждает, что их коллективу недоплачивают.

– Аналогичная ситуация – почти в каждом образовательном учреждении, – подытожил Анатолий Николаевич. – Требуется одна сумма, а выделяют совсем другую. Естественно, и не в сторону увеличения…

Следует разработать очень четкую систему поправочных коэффициентов, учитывающую дифференциацию образовательных учреждения по самым различным параметрам, в том числе и количество педагогов высшей категории, докторов и кандидатов педагогических наук и др.

…Директора же школ на нашем совещании в обкоме профсоюза предложили администрации области «выйти» из эксперимента. Если они, конечно, хотят сохранить сложившуюся систему образования, которая дает хорошие результаты. Поломать все просто, а найти возможность улучшить финансирование системы образования – куда сложнее. Тамара БИРЮКОВА,

председатель Воронежского обкома профсоюза
работников народного образования и науки РФ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.