Общество
Депутаты Воронежской облдумы узаконили порядок формирования органов МСУ
30.10.2014 00:00
Сегодня, 30 октября, состоялось 50-е заседание Воронежской областной Думы.
<p >Сегодня, 30 октября, состоялось 50-е заседание Воронежской областной Думы. <br></br> <br></br> Как сообщает пресс-служба парламента, депутаты приняли блок законов, регламентирующих порядок формирования органов местного самоуправления (МСУ). Муниципалитетам предоставлена возможность самим выбирать удобную для них модель формирования органов власти на местах. <br></br> <br></br> Также на заседании в рамках «Часа исполнительной власти» перед депутатами выступил начальник Юго-Восточной железной дороги Анатолий Володько. Это был первый в практике регионального парламента доклад компании. <div> <br></br> </div> <div> <div style='text-align: center;'><!-- /usr/local/httpd/new/htdocs/inform/news///communa.ru.images.1c-bitrix-cdn.ru/upload/photo2014/oblduma5010104.jpg --></div> <br></br> Первым вопросом парламентарии рассмотрели корректировки в областной бюджет на 2014 год. С докладом о внесении изменений в региональный закон выступила заместитель руководителя Департамента финансов правительства области Елена Назаренко. Она отметила, что в результате изменений доходы областного бюджета увеличатся на 27,967 млн. рублей, а расходы уменьшатся – на 29, 678 миллиона. <br></br> <br></br> В частности, увеличивается дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, трансферты на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, на создание инфраструктуры для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников к рабочим местам и др. <br></br> <br></br> Елена Назаренко подчеркнула, что уменьшение расходов происходит только по федеральным средствам, и 'того, что нам оставляют, вполне достаточно на выполнение федеральных полномочий' - на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и другие. <br></br> <br></br> После изменения параметров доходы бюджета области в 2014 году составят 68, 569 млрд. рублей, расходы - 79,634 млрд. Дефицит сокращается на 327, 645 млн. рублей и составит 11, 064 млрд. рублей. <br></br> <br></br> Кроме того, Департамент финансов применил 'бюджетный маневр' при выделении средств муниципальным образованиям: вместо прямого распределения средств они будут переданы в форме бюджетного кредита с минимальной ставкой - 0,1%. Это позволит повысить качество бюджетного процесса в регионе в рамках критериев, предъявляемых Минфином РФ. <br></br> <br></br> Депутаты утвердили корректировки. <br></br> <br></br> Следующим важным вопросом заседания стало рассмотрение блока законов, регулирующих порядок формирования органов местного самоуправления. Его представил вице-губернатор Воронежской области Юрий Агибалов. <br></br> <br></br> Первым обсуждали законопроект 'О поправках к Уставу Воронежской области' . Он приводит Устав в соответствие с федеральным законодательством, по которому субъектам Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта. <br></br> <br></br> Далее - проект Закона 'О порядке формирования органов местного самоуправления в Воронежской области и о сроках их полномочий'. Этот документ устанавливает порядок формирования представительных органов поселений, городских округов и муниципальных районов Воронежской области, порядок избрания глав муниципальных образований и сроки их полномочий. <br></br> <br></br> Законопроект представляет следующие модели формирования представительного органа муниципального района Воронежской области: <br></br> <br></br> - формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава; <br></br> <br></br> - избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. <br></br> <br></br> Избрание главы муниципального образования - по одному из следующих вариантов: <br></br> <br></br> - избирается на муниципальных выборах и либо возглавляет администрацию муниципального образования, либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя; <br></br> <br></br> - избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования. <br></br> <br></br> - уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование администрации, возглавляемой главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. <br></br> <br></br> Как подчеркнул Юрий Агибалов, законопроект подробно прорабатывался рабочей группой по подготовке проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию норм федерального закона N136-ФЗ. Была детально изучена нынешняя практика работы органов муниципальной власти и собраны все предложения и пожелания с мест по вопросам ее возможного реформирования. <br></br> <br></br> - С учетом этих предложений и прописаны положения законопроекта. В результате был выбран вариант, при котором муниципалитеты смогут самостоятельно определить конкретные варианты избрания своих органов власти на местном уровне, - подчеркнул Юрий Агибалов. <br></br> <br></br> Третьим в этом блоке стал проекта Закона 'О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области'. <br></br> <br></br> Как подчеркнул вице-губернатор, проведенный анализ позволил конкретизировать те полномочия, которые будут закреплены за сельскими поселениями. <br></br> <br></br> Депутаты приняли законы в двух чтениях. <br></br> <br></br> - На местах в муниципальных районах, сельских и городских поселениях можно будет выбрать любую модель или оставить уже сформированную на практике. Сейчас в различных муниципалитетах у нас используются разные формы формирования местных органов власти. Главный смысл принимаемых законов - в их эффективности, - подчеркнул спикер областной Думы Владимир Ключников. <br></br> <br></br> Далее парламентарии рассмотрели ряд законодательных инициатив в Государственную Думу РФ. <br></br> <br></br> Первым документ представил председатель Комитета областной Думы по охране здоровья Иван Мошуров. Он предлагает внести изменения в статьи 91 и 210 Трудового кодекса Российской Федерации в целях развития в трудовом законодательстве одного из основных принципов охраны здоровья граждан - приоритета профилактики в сфере охраны здоровья. Этот принцип характеризует переход от системы здравоохранения, направленной преимущественно на лечение заболеваний, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни. <br></br> <br></br> - Предлагается создание условий, обеспечивающих формирование здорового образа жизни работников, включить в основные направления государственной политики в области охраны труда. Нужно сделать так, чтобы работодатель заботился о здоровье своих подчиненных. Установить время, необходимое работникам на оздоровительные занятия физической культурой на рабочем месте, включив его в рабочее время, - рассказал Иван Мошуров. - Оно будет определяться в коллективном договоре или локальным нормативным актом. Мы разговаривали с работодателями, они сами готовы предоставить сотрудникам возможности для оздоровительных мероприятий, но говорят о том, что не хватает стимулов и мотиваций. <br></br> <br></br> Коллеги Мошурова инициативу поддержали. <br></br> <br></br> Председатель Комитета облдумы по бюджету, налогам и финансам Александр Вериковский представил депутатам законодательную инициативу в Государственную Думу РФ, автором которой является руководитель фракции 'Справедливая Россия' Анатолий Шмыгалев. <br></br> <br></br> В проекте предлагается внести изменения в статьи 265 и 270 части второй Налогового кодекса РФ и освободить от налога на прибыль средства коммерческих компаний, переданные на формирование или пополнение целевого капитала некоммерческих организаций, созданных университетами, академиями, институтами и др. По мнению автора проекта, это позволит вузам активнее развивать свою материальную базу и будет содействовать развитию практики благотворительной деятельности в стране. <br></br> <br></br> Депутаты поддержали проект в двух чтениях, теперь он будет направлен в Государственную Думу. <br></br> <br></br> Еще одна инициатива в нижнюю палату, которая также была поддержана, предлагает исключить из перечня организаций, освобождающихся от налогообложения (ст.381 части 2 Налогового кодекса РФ), организации - в отношении федеральных автомобильных дорог общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью. Документ представил руководитель Департамента транспорта и автомобильных дорог Александр Дементьев. <br></br> <br></br> Дело в том что, налог на имущество организаций с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта. Во многих регионах Российской Федерации (Воронежская область, Костромская область, Рязанская область, республика Татарстан и др.) налоговая льгота по уплате налога на имущество в отношении региональных и межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования не установлена. Установление налоговой льготы по уплате налога на имущество в отношении федеральных автомобильных дорог общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, приводит к недополучению бюджетами субъектов РФ значительных финансовых средств. По прогнозу на 2015 год, льготы по рассматриваемому налогу в Воронежской области составят 91 млн. рублей. <br></br> <br></br> - Чтобы регион не лишился этих средств, целесообразно внести изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и исключить федеральные автодороги и их сооружения из перечня, - пояснил Александр Дементьев. <br></br> <br></br> Далее были внесены изменения в статью 6 закона Воронежской области 'О государственной (областной) поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Воронежской области'. Теперь государственную (областную) поддержку смогут получить социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие на добровольной и безвозмездной основе независимую оценку качества оказания услуг в социальных организациях. Их внесли в перечень НКО, которые могут рассчитывать на получение господдержки. <br></br> <br></br> По завершении законодательной повестки Владимир Ключников пригласил для выступления Анатолия Володько. <br></br> <br></br> - Мы приветствуем такие встречи, где можем обсудить участие РЖД в социально-экономическом развитии региона. Компания является одним из крупнейших налогоплательщиков - за 2011-2013 годы пополнила консолидированный бюджет на 6 млрд. 253 млн. рублей. Обеспечивает работой 19 тысяч жителей области, - подчеркнул спикер облдумы. <br></br> <br></br> В своем докладе Анатолий Володько представил основные показатели работы ЮВЖД за 2014 год и предшествующий период. Так, за 9 месяцев на дороге погружено и отправлено 61,4 млн. тонн. Из них по Воронежской области - почти 8,1млн.т, что составило 13,1% от общей погрузки на полигоне дороги. Из объема погрузки в области отправлено: зерна 503,5 тыс. т., строительных грузов-4,8 млн. тонн. <br></br> <br></br> - В текущем году Юго-Восточная железная дорога полностью удовлетворяет потребности в перевозках как в области, так и в целом на полигоне, - подчеркнул Анатолий Володько. - Грузооборот составил за 9 месяцев от перевозки грузов 100, 9%. Магистраль также осуществляет большой объем пассажирских перевозок. По количеству проходящих через дорогу пассажирских поездов в летний период Юго-Восточная железная дорога является второй после Московской. Количество проходящих поездов достигало в прошлые годы до 256 в сутки. По Воронежской области отправлено в пригородном сообщении 5,7 млн.человек. <br></br> <br></br> - Для обеспечения данных перевозок в 2014 году между Департаментом дорог и транспорта области и перевозчиком - 'Пригородной пассажирской компанией 'Черноземье' заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения области в пригородном сообщении. В соответствии с ним, за перевозки по регулируемому регионом тарифу по состоянию на 29 октября 2014 г. предъявлено к возмещению счетов на сумму 299,99 млн. рублей, из которых оплачены из бюджета 104, 9 млн. рублей., - рассказал начальник дороги. <br></br> <br></br> Вопрос о тарифах на пригородное сообщение и компенсации его стоимости перевозчику перерос в дискуссию. <br></br> <br></br> По мнению ЮВЖД, компенсацию стоимости пригородных перевозок должны предусмотреть органы исполнительной власти субъекта. В противном случае пригородные перевозки будут убыточны для компании, что повлечет рост стоимости для жителей области либо сокращение состава пригородных поездов. <br></br> <br></br> Владимир Ключников отреагировал на посыл и ответил, что компромисса в этом вопросе между ЮВЖД и региональной властью пока нет, но он будет найден: <br></br> <br></br> - Мы живем в социальном государстве, и обеспечение граждан пригородными перевозками - социально значимый вопрос, который касается не только нашего региона, а многих субъектов страны. Чтобы удовлетворить требования ЮВЖД, необходимо более 600 млн. рублей компенсационных средств. Повесить на регион такую нагрузку не представляется возможным, - сообщил Владимир Ключников. - Уверен, проблема должна решаться на федеральном уровне. <br></br> <br></br> Далее Анатолий Володько рассказал о модернизации инфраструктуры ЮВЖД. <br></br> <br></br> В частности, обновлены станции Митрофановка и Графская. Прошел первый этап по замене стрелочных переводов на ст. Отрожка. Выполнена работа по монтажу зданий тяговых подстанций (Отрожка, Колодезная, Бобров, Колено, Поворино). В целом для модернизации инфраструктуры железнодорожного транспорта на полигоне Юго-Восточной железной дороги в Воронежской области в 2010-2013 годах направлено 12,9 млрд. рублей. На 2014-2016 годы планируется вложение порядка 7,6 млрд. рублей. <br></br> <br></br> Наиболее крупные из реализованных инвестиционных проектов этого года - строительство нового вокзала на ст. Поворино, реконструкция детской железной дороги в городе Лиски, реконструкция устройств контактной сети перегона Лиски - Пухово, реконструкция станции Подгорное. <br></br> <br></br> Депутат Александр Цыбань задал вопрос о развитии станции Масловка в связи с активной работой предприятий технопарка: каким образом планируется перевозить грузы и обеспечивать транспортную доступность для людей? <br></br> <br></br> Заместитель начальника ЮВЖД Владимир Новичихин ответил, что на данном этапе железная дорога в состоянии обеспечить грузо- и пассажиропоток через существующую станцию, но в перспективе будет рассмотрен вопрос о развитии соседних станций. Он сообщил, что компания будет рада заявкам от предприятий на доставку грузов. <br></br> <br></br> Далее депутат Анна Царалунга подняла вопрос об обеспечении безопасности на объектах железной дороги. В этом году в Воронежской области из-за несоблюдения правил нахождения на них погибли 24 человека. В частности, депутат попросила Анатолия Володько обратить внимание на станции Сомово и Дубовка, между которыми необходимо установить ограждения и построить пешеходный переход. <br></br> <br></br> - В этом месте дети идут в школы, стоят поезда, они пытаются перейти дорогу через пути. Мы должны подумать об их безопасности, - объяснила Анна Царалунга. <br></br> <br></br> Анатолий Володько ответил, что один переход между названными станциями есть, строительство других пока не планировалось. <br></br> <br></br> - На дороге постоянно проводится работа по предупреждению травматизма населения, проявляющего нездоровый интерес к собственности железнодорожного транспорта, по большей части - из-за непонимания ответственности за собственную жизнь, - отметил начальник ЮВЖД. - Мы обращались в Правительство Воронежской области с предложением реализации совместной программы. В частности, мы предлагаем разработать законопроект, усиливающий административную ответственность за нахождение без присмотра родителей детей на территории железнодорожных предприятий. Хотелось бы, чтобы в результате железнодорожные объекты стали более безопасными. <br></br> <br></br> Депутаты приняли доклад к сведению. </div></p>,<p > </p>,<p class='r'></p>
