Общество
Одолеть всесильную бюрократию поможет гражданская инициатива
08.04.2006 00:00
Парадоксальная все-таки ситуация сложилась в российском обществе: госказна полна, субсидии малообеспеченным людям текут рекой, а число бедных не уменьшается. Льготы получают не те, кому они предназначаются, а люди, владеющие нужной информацией и находящие юридическую лазейку для доступа к «халявным» деньгам. Действительно, малоимущие вынуждены собирать массу справок, частично дублирующих друг друга. Нередко приходится идти в одни и те же кабинеты по второму, а то и по третьему разу. В конце концов человек плюет на всякие льготы, решает, что нервы дороже, и прекращает кажущуюся бессмысленной гонку за причитающимися по закону деньгами. Этот «круглый стол» и был созван для...
В последнее время в российском обществе сложилась парадоксальная ситуация: государственная казна полна, субсидии малообеспеченным людям вроде бы текут рекой, а число бедных не уменьшается. Льготы получают не те, кому они предназначаются, а напротив, люди не бедствующие, но владеющие нужной информацией и находящие юридическую лазейку для доступа к «халявным» деньгам. Действительно бедные люди вынуждены собирать массу справок, частично дублирующих друг друга. Часто приходится идти в одни и те же кабинеты по второму, а то и по третьему разу. В конце концов человек плюет на всякие льготы, решает, что нервы дороже, и прекращает кажущуюся бессмысленной гонку за причитающимися по закону деньгами.
Чтобы попытаться помочь людям в подобных неприятных ситуациях, возникающих все чаще, и был созван этот «круглый стол». На нем обсуждались вопросы расширения доступа к социальным услугам граждан с низким уровнем доходов. В семинаре участвовали представители воронежских общественных организаций, приехали гости из Москвы: президент Института национального проекта (ИНП), «Общественный договор», профессор МГУ Александр Аузан, программный директор ИНП Светлана Маковецкая и юрист конфедерации общества потребителей (КонфОП) Надежда Заморенова.
Москвичи приехали для того, чтобы поделиться опытом борьбы с административными барьерами, мешающими человеку добиться справедливости в решении того или иного вопроса. Так, Светлана Маковецкая принимала самое активное участие в мониторинге проблем сирот и необеспеченных семей в Перми. Выводы комиссии предлагались на рассмотрение губернатору. Эта инициатива позволила добиться увеличения количества патронажных семей (т.е. тех, кому оказывается помощь) и установки губернаторского контроля за всеми детскими домами. Когда в любой момент может нагрянуть комиссия, директора поневоле начинают тщательно следить за порядком. Кроме того, в Перми введен гражданский контроль за предоставлением услуг в закрытых помещениях. Под него попадают и чиновники администраций.
Пермский опыт решения проблем может пригодиться и в Воронеже. Сотрудники городской и областной администраций часто оказываются между молотом и наковальней из-за несовершенства местного законодательства, особенно разного рода скоропалительных указов. Нужен общественный контроль за прохождением подобных актов.
Нельзя забывать о том, что чиновники такие же люди, как и все остальные. За день на них обрушивается огромное количество негатива, их зарплаты не так уж велики, если, конечно, не берутся взятки. Поэтому возрастает вероятность ошибки, а для кого-то она может оказаться трагической.
Между тем в некоторых случаях необходим просто свежий взгляд на ту или иную проблему. К примеру, напрашивается упрощение процедуры принятия решений по обращениям граждан. Идеальным выглядит введение в практику принципа «одного окна», т.е. места, куда посетитель отдает все бумаги по тому или иному вопросу и получает окончательный ответ на свою просьбу. Исключается волокита, экономятся нервы, уменьшается раздолье для любителей взяток. Но пока наша бюрократическая машина решится на реформы, много воды утечет. А, значит, приходится иметь дело с реальной волокитой, которую можно «разрулить» только благодаря гражданской активности каждого человека.
Для того, чтобы проследить движение бумаг с просьбами граждан, надо каждому обращающемуся за помощью требовать письменного заключения ответственного лица. Если оно будет отрицательным, а юристы признают отказ неправомерным, чиновника ожидают неприятности в виде крупного штрафа.
В том случае, если письменный ответ не дают, надо обратиться к начальнику, чтобы тот «приструнил» подчиненного. Если же и высший чин отказывает, придется идти в суд. Вопреки распространенному мнению, что судья никогда не пойдет против крупного чиновника, судебные заседания подобного рода довольно часто выигрываются.
Но все это, можно сказать, «пиковые» ситуации. В большинстве случаев письменный ответ на просьбу делается. И по череде бумажек можно будет проследить путь запроса в чиновничьих коридорах. Сразу вскрываются несовершенства работы отдельных людей или системы принятия решений в целом. А значит, можно вносить предложения о мерах, которые надо предпринять для улучшения дел.
Юрий Козлов.
© При перепечатке материалов сайта ссылка на «Коммуну.Ru» или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на «Коммуну.ru» обязательна.