Политика
41-е заседание Воронежской областной Думы. Принято, утверждено…
25.04.2005 00:00
Последнее перед летними депутатскими каникулами заседание областной Думы было напряженным результативным. Приняты законы: «Об исполнении Закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2003 год»; «О внесении изменения в Закон Воронежской области «О бюджетном процессе в Воронежской области»; «О внесении изменений в статью 43 Закона Воронежской области «Устав (Основной Закон) Воронежской области»; «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О правовых нормативных актах Воронежской области»...
Последнее перед летними депутатскими
каникулами заседание областной Думы
было напряженным результативным.
П Р И Н Я Т Ы
Законы
• «Об исполнении Закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2003 год»
• «О внесении изменения в Закон Воронежской области «О бюджетном процессе в Воронежской области»
• «О внесении изменений в статью 43 Закона Воронежской области «Устав (Основной Закон) Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О правовых нормативных актах Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов государственной власти Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О здравоохранении в Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О градостроительных отношений в Воронежской области»
• «Об утверждении отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области на 2003 год»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об отношениях, возникающих в системе регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
• «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Воронежской области на 2004-2006 годы»
• «О государственной (областной) поддержке организаций химической промышленности, участвующих в реализации Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области»
•Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров муниципальных образований Ольховатского района»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О Программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы»
Законопроекты в первом чтении
• «О нормах предоставления земельных участков в Воронежской области»
• «О радиационной безопасности населения Воронежской области»
• «О пожарной безопасности в Воронежской области»
• «Об установлении границ муниципального образования город Воронеж и наделении его статусом городского округа»
• «О протесте прокурора Воронежской области на п. 2 ст. 2 Закона Воронежской области «О мировых судьях Воронежской области»
Постановления
• «О протесте прокурора Воронежской области на ст.2 и часть 2 статьи 46 Закона воронежской области от 31.12.2003 года № 75-ОЗ «Об областном бюджете на 2004 год»
• «О толковании пункта 1 статьи 1 Закона Воронежской области от 26 ноября 2001 года № 26-III-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области»
• «О проекте Закона Воронежской области «О признании утратившими силу законов Воронежской области об отношениях, возникающих в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
• «О внесении в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
•Об утверждении перечня имущества, передаваемого из федеральной собственности в государственную собственность Воронежской области
• «О внесении в порядке законодательной инициативы поправок к проекту Федерального закона «Градостроительный кодекс Российской Федерации»
• «О внесении в порядке законодательной инициативы поправок к проекту Федерального закона «Жилищный кодекс Российской Федерации»
• «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Воронежской областной Думы четвертого созыва»
Решения
• «О проекте Федерального закона № 131496-3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (новый порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)
• «О протесте прокурора Воронежской области на п. 6 ст. 1 Закона Воронежской области от 07.05.04 № 14-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2004 год» и приложение №4 к указанному закону» У Т В Е Р Ж Д Е Н Ы
• Целевая программа «Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения области на 2005-2010 годы»
Полугодие было продуктивным
(Из выступления первого заместителя председателя областной Думы Юрия ТИТОВА)
Уважаемые коллеги!
Уважаемые гости нашего заседания!
Первую половину 2004 года мы работали над реализацией перспективных задач, стоящих перед областью. Работали в плановом режиме.
Важнейшим моментом первого полугодия явились выборы главы администрации области и Президента Российской Федерации. Их итоги обеспечили главное – преемственность курса развития страны и области.
Для нас преемственность имеет особое значение. За прошедшие десять лет в области трижды менялись принципиальные подходы к постановке задач и определению принципов их решения. Нельзя находиться в периоде бесконечной реконструкции. Сегодня мы с уверенностью можем сказать: сохранен и продолжается тот перспективный курс, которым область развивается с 2001 года.
Совместная работа главы администрации области Кулакова В.Г., депутатов областной Думы, руководителей областных подразделений и местного самоуправления при деятельном участии коллективов и администраций промышленных предприятий, хозяйств, коммерческих и финансовых структур способствовали дальнейшему развитию тенденций роста в важнейших отраслях экономики области.
Это определяет стабильную ситуацию в области, создает возможность нормальной, продуманной работы законодательной власти, администрации области и местного самоуправления.
Конечно, есть и, безусловно, будут корректировки, есть обозначение новых акцентов, есть изменения структурного и кадрового характера, идет работа над новой схемой управления областью. Но это корректировки в рамках определившегося магистрального направления развития. И это – принципиальный момент. Совершенствовать наработанное – значит двигаться вперед. Начинать все сначала, терять год на поиски путей, входить в курс событий было бы сегодня роскошью и потерей времени.
Выбор избирателей позволяет и депутатам областной Думы работать в продуктивном плане, не переделывая, а развивая то, что было достигнуто в предыдущие годы.
Поэтому я бы определил истекшее полугодие как стабильный, продуктивный период, который позволит нам осенью начать работу уже с учетом и окончания года, а значит, – с активной работы над бюджетом следующего, 2005 года.
Что касается непосредственной деятельности областной Думы, то я бы хотел напомнить, что за три с половиной года работы нами принято 214 законов. Это практически столько же, сколько было принято во втором созыве. Но мы все хорошо понимаем: вопрос не в том, больше или меньше принято документов, а в том, насколько они проработаны и жизнеспособны.
Мы все же больше принимали изменений и дополнений к действующим законам, чем законов принципиально нового характера. Это вполне объяснимо. За десять лет наработан огромный пласт областного законодательства. Пробелов остается все меньше. А вот потребность в совершенствовании уже принятых и действующих законов не только не уменьшается, а возрастает.
За три с половиной года Думой принято более 850 постановлений, касающихся всех отраслей народного хозяйства и всех сфер жизни области.
Если сопоставить работу от созыва к созыву, от года к году, то бесспорно: уровень и качество работы над проектами законов, над областным бюджетом, скажем, три года назад и сегодня порою просто несравнимы. В каждом созыве меняется значительная часть депутатов, но остается бесценное достояние – коллективный опыт.
Мы наследовали опыт своих предшественников и теперь должны быть готовы передать его тем, кто придет работать в четвертом созыве.
Дорогие друзья! Мы уходим на последние летние каникулы. Я желаю всем вам набраться новых сил, чтобы последние полгода работы были самыми динамичными и эффективными.
Успехов вам!
Бюджет исполнен, отчет утвержден
Как уже сообщалось, областная Дума законодательно утвердила итоги исполнения областного бюджета на 2003 год: по доходам – в сумме 10 млрд. 566 млн. 814 тыс. рублей, по расходам – 11 млрд. 185 млн. 617 тыс. рублей, с превышением расходов над доходами (дефицит областного бюджета) в сумме 618 млн. 803 тыс. рублей.
С информацией об итогах выполнения главного финансового документа выступила начальник Главного финансового управления администрации области Надежда Сафонова. Она, в частности, отметила, что половина доходной части в минувшем году формировалась за счет федерального бюджета (5 млрд. 326 млн. руб., или 50,4 процента). Это на 1,4 млрд. руб. больше, чем в предыдущем году, и говорит об активной работе администрации с Федеральным центром. Собственных доходов поступило на 100,2 процента к уточненному плану, однако план по налоговым доходам (а это основа собственной доходной базы) был выполнен лишь на 96 процентов. Недопоступление средств – свыше 195 млн. миллионов рублей.
Более 4 млрд. руб., или 36 процентов всех расходов, составила помощь муниципальным образованиям. На содержание учреждений и мероприятия социально-культурной сферы израсходовано 2,5 млрд., из них 66 процентов – по социально защищенным статьям, которые финансируются в первую очередь.
На цели социальной защиты инвалидов, выплату пособий, текущие расходы поступило 627 млн. руб. Все они были распределены в соответствии с заявками Главного управления труда и социального развития, муниципальных образований.
Благодаря поддержке Думы в прошлом году была продолжена практика кредитования села под залог собственных активов и частичного привлечения областного имущества, а также субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным сельхозтоваропроизводителями в коммерческих банках. На эти цели было направлено 119 млн. руб.
Финансирование ЖКХ произведено в сумме 54,2 млн. руб., что на 3 млн. ниже плана, однако из федерального бюджета была получена долгосрочная ссуда в объеме 550 млн. руб. и направлена на работы по ремонту тепловых сетей, котельных и т.д.
Поддержка дорожного хозяйства – 1,3 млрд. рублей., то есть в полном объеме.
Впервые за многие годы выделено 798,5 млн. руб. на нужды капитального строительства. Большое внимание уделялось газификации.
Н.Сафонова прокомментировала содержание строки «Прочие расходы», вызывающей пристальный интерес депутатов. В этом разделе, пояснила она, отражаются ссуды бюджетам муниципальных образований. В течение прошлого года таких ссуд было предоставлено на сумму 1,5 млрд. руб., что, несомненно, является позитивным фактом.
Председатель Контрольно-счетной палаты Воронежской области Анатолий Дубиков, отметив положительные стороны бюджетного процесса, остановился на вопросах, требующих решения. В области принято 27 целевых программ, для реализации которых требуется 525 млн. руб. Фактически же на них выделено 450 млн. руб. Некоторые программы финансируются на 30-40 процентов, а две-три вообще не исполнялись. Это надо учесть при принятии бюджета на 2005 год.
Требует доработки и методика межбюджетных отношений. Так, финансовая помощь муниципальным образованиям порой предоставляется без учета собственной бюджетной обеспеченности.
Эту тему продолжил на конкретных примерах депутат от г.Борисоглебска Геннадий Зайцев. Его вывод: областной бюджет на 2005 год не должен рассматриваться в отрыве от местных. И предметом заботы всех ветвей власти должен стать консолидированный бюджет.
Депутаты утвердили отчет администрации области, рекомендовав исполнительной власти усилить контроль использования бюджетных средств и работу по погашению бюджетных ссуд, более полно финансировать с целевые программы, эффективнее использовать недвижимость и земли областного уровня и т. д.
Андрей ПАВЛОВ.
Привели в соответствие
На заседании областной Думы принят блок нормативных правовых актов, подготовленных постоянной комиссией по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту (председатель – Юрий Анохин).
В статью 43 Устава (Основного Закона) Воронежской области внесен ряд изменений, приводящих его в соответствие федеральному законодательству, и прежде всего – Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно этому закону принятые в регионах нормативные правовые акты должно обнародовать высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель исполнительной власти) путем их подписания или путем издания специального акта. У нас же глава администрации области подписывает законы и обнародует их.
Таким образом, под обнародованием законов области понимается и доведение их до всеобщего сведения через средства массовой информации. Поэтому новая редакция статьи 43, в частности, гласит: «Глава администрации области обязан обнародовать Устав (Основной Закон), закон Воронежской области, удостоверив обнародование закона путем его подписания, либо отклонить закон в течение четырнадцати календарных дней со дня его поступления».
Иначе изложена и часть 4 статьи 43: «Закон Воронежской области, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен главой администрации области и подлежит обнародованию в течение семи календарных дней со дня поступления указанного закона главе администрации области».
Аналогичные изменения по инициативе комиссии внесены и в Закон «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов государственной власти Воронежской области». Причем и сам закон получил новое название: «О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области».
Не остались без поддержки депутатов также изменения, предложенные в этот же закон администрацией области. Тем самым, в частности, уточнено понятие официального опубликования областных законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти.
Ряд статей Закона «О правовых нормативных актах Воронежской области» признаны противоречащими федеральному законодательству. Несоответствия устранены принятием изменений, проект которых был внесен администрацией области.
Проект Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», направленный Государственной Думой в регионы для подготовки замечаний и предложений, получил отрицательное заключение комиссии. Новый порядок формирования верхней палаты парламента не устраивает воронежских законодателей. Юрий Анохин назвал его «целым букетом винегрета», имея в виду присутствующие в документе противоречия и несообразности. Председатель комиссии считает, что его инициаторам (депутаты Госдумы М.Е. Бугера и О.В. Морозов) следует еще подумать и доработать этот сырой законопроект, а в таком виде его принимать нецелесообразно.
Депутаты областной Думы поддержали своего коллегу и официально выразили отрицательное отношение к законопроекту. • • • • •
Разъяснениесс
В областную Думу обратилась администрация области с вопросом о возможности применения норм, закрепленных совместными постановлениями администрации области и областной Думы. Депутаты утвердили разъяснение, дающее толкование пункта 1 статьи 1 Закона Воронежской области от 26 ноября 2001 года № 26-III-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области».
В нем указывается, что вышеназванным законом была предусмотрена новая система нормативных актов области, исключившая возможность принятия совместных постановлений. Закон вступил в силу с 1 января 2002 года. При этом срок действия совместных постановлений был ограничен до 1 января 2003 года.
В соответствии с подпунктом «в» ст. 32 Закона «О правовых нормативных актах Воронежской области», «правовые нормативные акты органов государственной власти утрачивают силу в случае фактической отмены (замены), когда органами государственной власти области издан новый правовой акт, устанавливающий по данному вопросу иные правовые нормы». На основании этого областная Дума констатирует, что совместные постановления администрации области и областной Думы утратили юридическую силу в связи с изданием Закона № 26-III-ОЗ, устанавливающего по данному вопросу иные правовые нормы.
Андрей ПАВЛОВ.
И внебюджетные фонды – тоже
Закон «О бюджетном процессе в Воронежской области» дополнен статьей 471, которая устанавливает, что «отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется администрацией Воронежской области на рассмотрение и утверждение в областную Думу в форме закона Воронежской области».
Ранее Законом «О бюджетном процессе в Воронежской области» было определено, что одновременно с проектом закона об областном бюджете на соответствующий год исполнительная власть вносит в Думу также проекты законов о бюджетах территориальных фондов. Теперь, в соответствии со ст.149 Бюджетного кодекса РФ, и отчеты об их исполнении также должны быть оформлены законодательно.«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №24 (43).
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
© При перепечатке материалов сайта ссылка на Kommuna.ru или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на Kommuna.ru обязательна.
