Политика

«Быть народными депутатами…»

В декабре 2003 года исполнилось десять лет новой Конституции. Десятилетие отметили Совет Федерации и Госдума, которые были сформированы в соответствии с принятым в 1993 году Основным Законом страны. Десять лет исполняется и Воронежской областной Думе. Октябрьские события 1993 года в регионах бурных потрясений не вызвали. И тем не менее после самороспуска Воронежского областного Совета в Воронежской области, по сути дела, даже формальный баланс исполнительной и законодательной власти был нарушен. Поэтому уже 6 января 1994 года...

Алексей НАКВАСИН, председатель Воронежской областной Думы третьего созыва

В декабре прошлого года исполнилось десять лет новой Конституции. Десятилетие отметили Совет Федерации и Государственная Дума, которые были сформированы в соответствии с принятым в 1993 году Основным Законом страны. 10 лет исполняется и Воронежской областной Думе.

Октябрьские события 1993 года в регионах бурных потрясений не вызвали. И тем не менее, после самороспуска Воронежского областного Совета в нашей области, по сути дела, даже формальный баланс исполнительной и законодательной власти был нарушен. Поэтому уже 6 января 1994 года администрация области издает постановление «Об утверждении Положения «О выборах в Воронежскую областную Думу». Создание единого конституционного пространства в рамках Российской Федерации требовала совершенно новой правовой системы, обновления как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Федерации, укрепления режима законности.

Более полугода, с осени 1993-го по март 1994-го, в области не было представительной власти. Поэтому депутаты первого созыва имели очень ответственные полномочия. Необходимо было, по сути, создать не просто законодательный орган власти, а создать новый орган власти по своему содержанию. С помощью правовых норм региональная политика в этот период стала приобретать нормативность, обязательность.

Главную задачу депутаты первого созыва областной Думы видели в принятии законов, определяющих государственную, экономическую, социальную, общественную и духовную жизнь области. Ими были приняты базовые региональные законы: Устав (Основной Закон) Воронежской области, «Избирательный кодекс Воронежской области», «Об органах государственной власти Воронежской области», «О местном самоуправлении». Тем самым депутатскому корпусу удалось завершить работу по созданию правовых механизмов построения и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в области.

Работа первого созыва проходила на фоне открытой политической борьбы в стране, острых избирательных кампаний, полярных результатов голосования не только в масштабе России, но и в разных районах нашей области. Именно октябрьский кризис 1993 года, приведший к вакууму законодательной власти, одновременно заложил и новый ее тип – парламентский, пришедший на смену Советам. Депутаты первого созыва областной Думы выполнили свою миссию, в нашей области закон начал преобладать над указным правом.

Депутаты второго и третьего созывов продолжили работу по дальнейшему развитию областной законодательной, нормативно-правовой базы. Усилия депутатского корпуса были в значительной мере направлены на создание условий для проведения глубоких преобразований в экономике и социальной сфере области.

За десять лет, что прошли с момента образования Думы, в области наработан значительный пласт законодательства, составляющий сегодня семь изданных томов. Будучи депутатом всех созывов, я видел, что большая часть депутатского корпуса сумела освоить новую для себя профессию законодателя. Надо отдать должное председателям областной Думы первого и второго созывов И.М.Шабанову и А.С.Голиусову. По сути дела их стараниями областная Дума стала представлять сформированный институт власти, способный обеспечить развитие и укрепление законодательной основы жизни общества.

Областной Думой за десятилетний период было принято 512 законов и свыше двух тысяч постановлений, регламентирующих правоотношения практически во всех жизненных сферах. 235 законов регулируют экономические процессы и финансовые отношения; 47 – социальные отношения (в том числе здравоохранение, охрана материнства и детства); около 40 – относятся к регулированию сферы организации и деятельности государственной власти и местного самоуправления; 22 закона направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности.

Хорошо зная всех депутатов, могу отметить, что все они не на словах, а на деле старались оправдать доверие избирателей, внесли весомый вклад в общую копилку думских дел.

Оглядываясь сейчас на стартовый рубеж Думы - март-апрель 1994 года, более четко видишь, что всем нам – и стране, и области - крайне не хватало общественного согласия, опережающего создания социальных условий для объединения усилий всех активных слоев населения по реформированию экономики и общественной жизни области.

Тем не менее за истекший период сложились цивилизованные формы взаимодействия областной Думы с органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими субъектами законодательной инициативы, усовершенствован правовой механизм принятия законов.

Безусловно, главная особенность работы Думы – это постоянный контакт депутатов со своими избирателями. Мы должны адекватно реагировать на общественные настроения в области. Депутаты, что называется, должны быть в гуще народной. И я с удовлетворением должен отметить, что с каждым новым созывом депутаты становятся другими. Для большинства из них – интересы избирателя превыше всего.

Без всякого сомнения, каждый новый состав Думы имеет потенциальные возможности более эффективно работать, но для этого требуется, чтобы каждый депутат – подчеркиваю, каждый - конкретно работал над законопроектами, решал многочисленные проблемы своих избирателей. Можно назвать десятки фамилий депутатов и нынешнего и предыдущего созывов, которые по всем критериям могут называться – «народный депутат». У каждого из них есть дело, которое они хорошо исполняют, находя пути решения многочисленных проблем жителей нашей области.

Среди целей и перспектив развития регионального парламентаризма на перспективу мне бы хотелось выделить следующее: - повышение эффективности законодательного процесса;

- увеличение результативности в реализации принятых законов;

- усиление взаимодействия между различными ветвями власти;

- совершенствование законодательной техники и планирования;

- всестороннее расширение связей между депутатами и избирателями. После выборов депутатов Государственной Думы и предстоящих выборов Президента Российской Федерации, главы администрации области наше общество вправе ожидать стабильности и позитивных изменений, оживления экономической жизни, укрепления правопорядка и законности, правовой и социальной защищенности граждан. Депутаты областной Думы свои усилия направят на разрешение реальных жизненных проблем, стоящих перед всеми звеньями хозяйственного комплекса области, перед всеми властными структурами.
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ. «Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №7. © При перепечатке материалов сайта ссылка на «Коммуну.Ru» или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на «Коммуну.ru» обязательна.