Для успешной реализации самоуправления нужен переходный период

Говорят, снаряд не попадает в одно и то же место дважды. «Снаряды» российских реформ попадают. С завидной точностью и постоянством. И называется эта изрядно раздолбанная ими и всё время дымящаяся воронка довольно замысловато – «муниципальное образование», «сельское поселение». А если по-простому – российское село. И вот самый крупнокалиберный из реформаторских «снарядов» – закон №131 «Об общих принципах реализации местного самоуправления в РФ»...

Переходный период нужен Говорят, снаряд не попадает в одно и то же место дважды. «Снаряды» российских реформ попадают. С завидной точностью и постоянством. И называется эта изрядно раздолбанная ими и всё время дымящаяся воронка довольно замысловато – «муниципальное образование», «сельское поселение». А если по-простому –российское село. И вот уже самый крупнокалиберный из реформаторских «снарядов» – Федеральный закон №131 «Об общих принципах реализации местного самоуправления в РФ» – нацелился туда же, где ещё не успело утихнуть эхо зимних взрывов пресловутого закона о «монетизации». Казалось, предотвратить полёт этого дальнобойного и непредсказуемого монстра уже не в силах был никто: Госдума и Федеральное собрание поспешно уложили «снаряд» в казённик, Правительство пристально глядело в окуляры прицела, а Президент до поры молчал. И только власть на местах с напряжённой обречённостью готовилась максимально достойно встретить с января 2006 года прилёт из столицы этого неизбежного и непредсказуемого гостинца верхушки властной вертикали.

Только как его встретить обезоруженным безденежьем сёлам, не имея за душой доходной части местных бюджетов. А ведь только в Воронежской области для осуществления муниципальными образованиями полномочий, закреплённых 131-м законом, требуется дополнительно 2,8 млрд. рублей.

К чести воронежской региональной и многих муниципальных властей, они не побоялись озвучить своё развёрнутое обоснование того, что проведение реформы в её нынешнем виде и в уже назначенные сроки вызовет ухудшение жизни людей и рост социальной напряжённости. О необходимости подготовительного периода и поэтапной передаче полномочий заявил в своём июльском выступлении 2 июля на заседании Госсовета в Калининграде губернатор Воронежской области Владимир Кулаков. Такой же реалистичной взвешенностью отличалась и позиция главы одного из самых развитых и благополучных районов области – Лискинского – Виктора Шевцова.

И вот в середине сентября Госдума сразу во втором и третьем чтениях принимает поправки к закону, согласно которым, регионам предоставляется право самим определять сроки проведения «самоуправленческих» реформ в части наделения местного уровня власти новыми полномочиями, необходимого финансирования и передачи имущества. Таким образом, действие переходного периода 131-го закона продлевается до 1 января 2009 года. Прокомментировать это событие корреспондент «Коммуны» попросил главу Лискинского муниципального района Виктора ШЕВЦОВА: – В районе заканчивается сев озимых, вовсю идёт уборка сахарной свеклы. Полям позарез нужен дождь, а его всё нет. Поэтому у меня очень плохое настроение. Но вот прочитал поправки Госдумы к закону о реформировании местного самоуправления, и настроение улучшилось: оказывается, федеральные власти знают настроение на местах и могут к нему прислушиваться. Решение Госдумы, дающее право регионам самим определять сроки проведения этапов реформы, один к одному совпало с мнением губернатора Владимира Кулакова, высказанным им в Калининграде.

Я же никогда не был противником этой реформы, но на всех уровнях доказывал возможную губительность от поспешного её проведения. Ведь чтобы «самоуправляться», нужно подготовить к этому людей, общину, воспитать её для новых условий. А воспитание – процесс не однодневный. Привлекая местные советы к самоуправлению, нужно излечить их от укоренившегося иждивенчества, а это тоже делается не одним днём.

Но самое главное, на мой взгляд, в самоуправлении – это повышенное внимание власти прежде всего к социальным проблемам села. Ведь, согласитесь, сегодня самое благоустроенное село уступает самому неблагоустроенному городу. Во всём: в инфраструктуре, в социальной сфере, в бюджетном наполнении… Чтобы устранять эту несправедливость, нужны средства. Где возьмёт их сегодня село – об этом нужно крепко думать и федеральной, и региональной, и местной власти. Ведь без денег сейчас ничего нельзя решать, поэтому на реализацию закона нужны целевые средства. На сегодня средняя обеспеченность наших сельских поселений бюджетными ресурсами составляет 47 процентов – есть ли смысл при таком положении дела бежать нам впереди паровозного дыма?

Или вот ещё. Сейчас мы делим имущество между районами и областью, между районами и сельскими поселениями – так предписывает нам новый закон. Но для этого тоже нужно много денег. Их нет – значит, делим условно. Значит, и реформы наши у с л о в н ы е. Кому они нужны? Недавно вот беседовал со своим коллегой, главой Мамонского района Виктором Масютиным. Он толковый хозяйственник, большой умница, район содержит в порядке. Но район-то сельскохозяйственный, нет у него бюджетных средств, чтобы оказывать помощь сельским поселениям. Как при этом проводить реформу?

Поправки Госдумы дают области право соответствующего финансирования местного уровня власти. Региональная власть может отдавать налоги на места вместе с полномочиями по обслуживанию больниц, школ, учреждений культуры… Районные же власти получают право в течение этих трёх лет, до января 2009 года, самостоятельно распоряжаться своими бюджетами, сохраняя при этом налогооблагаемую базу. За это время мы сможем увеличить её и в каждом сельском поселении, создаём свой собственный орган по сбору налогов.

Так что переходный период нужен и региону, и муниципальным районам, и сельским поселениям, чтобы закон начал эффективно работать для людей. Надеемся, что Президент подпишет соответствующий указ, а областная Дума примет закон, определяющий разумные сроки и объёмы реализации самоуправления на территории области. Николай КАРДАШОВ,

соб. корр. «Коммуны».

г.Лиски.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.