Политика
Федеральный уровень. Вместе можем сделать больше
21.07.2004 00:00
31 января в Парламентском центре состоялась встреча Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергея Михайловича Миронова с депутатами Воронежской областной Думы и органов местного самоуправления, главами муниципальных образований, ответственными работниками администрации области, руководителями территориальных органов исполнительной власти, руководителями предприятий, учреждений, организаций области...
В областной Думе Сергею МИРОНОВУ задавали острые вопросы и получали на них ответы
31 января в Парламентском центре состоялась встреча Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергея Михайловича МИРОНОВА с депутатами Воронежской областной Думы и органов местного самоуправления, главами муниципальных образований, ответственными работниками администрации области, руководителями территориальных органов исполнительной власти, руководителями предприятий, учреждений, организаций области.
Реформа государственного управления и местного самоуправления, актуальные социально-экономические проблемы, взаимодействие Парламента с законодательными органами субъектов Федерации в их решении – главные темы состоявшегося разговора.
Тон ему задало вступительное слово первого заместителя председателя областной Думы Юрия ТИТОВА.
Как понимать и что делать на местах?
Юрий Тимофеевич отметил, что за прошедшие четыре года депутатами областной Думы совместно с администрацией области проведена большая работа по совершенствованию областного законодательства, созданию условий для поступательного развития области. Она дала результаты. Все основные социально-экономические показатели свидетельствуют об устойчивой тенденции развития воронежской экономики. Благодаря этому удалось утроить бюджет территории. Правда, он все еще скромен – чуть более 19 млрд. руб. – и область остается дотационной, причем недофинансируется Федеральным центром. Тем не менее удалось направить приличные средства на развитие здравоохранения, образования, строительство автодорог, газификацию. Однако в наши планы и статьи бюджета внес существенные коррективы пресловутый Федеральный закон №122.
Попытка решить проблему льготников кавалерийским наскоком – не дело. Областная Дума еще в июне прошлого года внесла предложения по совершенствованию этого закона, однако они не были учтены Государственной Думой при его принятии.
Поэтому к руководителю Совета Федерации, или, как его справедливо называют, палаты регионов, просьба: более внимательно относиться к проблемам регионов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.
В последнее время, продолжил Ю. Титов, создается впечатление, что на федеральном уровне делаются попытки различными способами ограничить возможность субъектов Федерации активно участвовать в законодательном процессе на уровне Российской Федерации. Лишь единицы законодательных инициатив становятся федеральными законами. Зачастую невозможно и внести поправки в принятый Госдумой закон, так как они должны быть направлены в месячный срок со дня принятия законопроекта в первом чтении. Для региональных законодателей это большая проблема. Также практически невозможно получить заключение Правительства РФ на подготовленный законопроект.
С этим нельзя согласиться. Необходимо активнее привлекать законодательные органы к работе над федеральными законами на стадии их подготовки. Обратная связь с регионами нуждается в значительном улучшении. Надо упорядочить работу с законодательными инициативами, а не сдерживать их.
И последнее.
- У нас создается впечатление, - сказал Ю. Титов, что в высшем руководстве страны нет взаимопонимания. - Вы, Сергей Михайлович, возглавляете одну партию, Председатель Госдумы – другую. Министры и члены Правительства критикуют друг друга, а вместе – руководителей регионов. (Как в случае с реализацией закона о монетизации). А нам что делать здесь, на местах? Какую позицию занимать? Российской глубинке непонятно, кого поддерживать, какие решения принимать. На это надо обратить очень серьезное внимание. Ведь вместе мы можем сделать очень много.
«Поддерживать здравый смысл»
Так ответил С. Миронов на один из главных вопросов, волнующих представителей регионов. Он считает плюрализм мнений и политических убеждений преимуществом, а не недостатком.
- Мы уже проходили единогласие, единомыслие и неумение хотя бы слушать друг друга. И в том, что происходило в России в январские дни, есть толика и этих «остаточных явлений».
У нас, считает спикер верхней палаты, должна быть реальная многопартийность. И если кто-то где-то конструирует двух-, трехпартийную систему, надо сначала спросить у людей, кому они хотят передать право вершить судьбы и писать законы.
А глубинке поддерживать надо здравый смысл, независимо, кстати, от партийного билета. Для этого есть демократические механизмы, выборы. Любая партия, предлагающая здравые идеи, и есть та сила, которую стоит поддерживать.
О реформе политической системы
С. Миронов обозначил собственную позицию и позицию Совета Федерации по известным политическим инициативам Президента РФ.
Меня очень радует, сказал он, что в Воронежской области есть опыт работы Общественной палаты. Однако главное не забывать, что Общественная палата – не орган при ком-то или при чем-то, а площадка для постоянного диалога между властью и гражданским обществом. Хочется верить, что будущий федеральный закон об Общественной палате России будет именно таким. Иначе у нас станет одним бюрократическим органом больше.
Новый порядок избрания губернаторов – абсолютно правильное решение, резко усиливающее роль региональных парламентов. Будет кому и с кого спросить.
А вот инициативу о «продлении» вертикали власти и назначаемости руководителей муниципальных образований, с которой выступала и наша областная Дума, С. Миронов может принять скорее как гражданин, но не как законодатель. Местное самоуправление должно остаться самоуправлением. Исключением могут быть лишь областные города и 29 закрытых административно-территориальных образований.
Одобряет С. Миронов и пропорциональную систему выборов депутатов Госдумы по партийным спискам. Он видит возможность ее усовершенствовать, «привязав» партийных депутатов к конкретным территориям. Совет Федерации в этом направлении работает.
Инициативам «снизу» - зеленый свет?
- Полностью признаю критику, прозвучавшую в выступлении Ю.Т. Титова по поводу законодательных инициатив субъектов Федерации.
Что предпринимают в этой связи сенаторы? Как сообщил С. Миронов, законодательные инициативы регионов, солидарно выражающие общую их позицию, уже вносятся в Госдуму от имени Совета Федерации через Совет законодателей России, куда входят по должности председатели всех законодательных органов власти. Этой форме работы сенаторы намерены придать системность.
Абсолютно согласен С.Миронов и с тем, что надо менять регламент работы Госдумы, чтобы дать больше времени на подачу поправок к законам, касающимся предметов совместного ведения, обеспечить нормальное прохождение этих инициатив в стенах Госдумы. По его словам, с коллегами из нижней палаты эти вопросы обсуждаются.
«Монетизация подготовлена и начата безобразно!»
Идеи, заложенные в Федеральном законе №122, абсолютно правильные, подчеркнул С. Миронов, но с их реализацией получилось как всегда.
В августе прошлого года Совет Федерации принял специальное постановление, где было прописано 12 пунктов рекомендаций Правительству по введению этого важнейшего закона в действие. Реализовано только три. По мнению спикера СФ, при выполнении всех рекомендаций можно было бы избежать многих проблем. А так, многие льготники даже не знали, что закон вступил в действие с 1 января 2005г.
26 января принято специальное постановление СФ по реализации ФЗ №122. Сенаторы дали оценку случившемуся, внесли свои предложения. В частности, - об обязательной индексации раз в полгода не только единовременных денежных выплат, но и базовой страховой части пенсии.
На вопрос из зала, разделяет ли Совет Федерации ответственность за принятие и фактический «фальстарт» закона о монетизации, С. Миронов ответил, что вины за его реализацию с себя не снимает, однако суть этого правового акта абсолютно правильная. К тому же СФ настаивал, чтобы финансирование льгот ветеранов труда, тружеников тыла и репрессированных было отдано на федеральный уровень. Но Правительство било себя в грудь и заверяло, что регионы получат деньги и никто не пострадает. Вышло иначе. Цена вопроса тогда была 46 млрд. руб., сейчас в Минфине уже нашлось 107 млрд., а потом, может, и на триста выйдут. Словом, для нас, признался С. Миронов, это горький урок. Закон №122 просчитан и введен безобразно, это факт. И у него должны быть фамилия, имя и отчество. Мы ждем, когда это Ф.И.О. будет названо.
100 процентов за коммунальные услуги. Если платить, то чем?
- Мы, к сожалению, предусматриваем возможные негативные последствия от введения 100-процентной оплаты коммунальных услуг, - коснулся С. Миронов еще одной «горячей» темы. – Провели по этой теме «Час правительства», высказали свое мнение. Оно следующее: 100-процентной оплаты не будет, потому что люди не в состоянии ее обеспечить.
По поводу этого резюме спикеру пришлось объясняться дважды. Губернатор Владимир Кулаков поинтересовался, означает ли это, что граждане могут не оплачивать коммунальные услуги в установленном объеме. Если да, то что это: мнение Совета Федерации или какой-то закон? Ведь постановления Правительства никто не отменял, а энергомонополистов не интересует, есть у народа деньги или нет. Они просто отключают неплательщиков.
С. Миронов пояснил, что потребители платить в полном объеме сегодня не могут по факту, поэтому и прогнозируются неплатежи.
- Исходя из этого, думаю, будут приниматься соответствующие решения, - добавил Председатель Совета Федерации. – Переход в настоящее время невозможен, из этого надо исходить при формировании бюджета и реформировании ЖКХ.
А влиять на монополистов, по мнению спикера, можно и нужно законом.
Андрей ПАВЛОВ.
Фото Сергея ХОРУНЖЕГО.
«Областная Дума» - специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», № 3 (62).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
