Губернаторы и их «новая искренность»

03.02.2020 12:26

Воронежский клуб политологов определил сильные и слабые стороны губернаторов Черноземья.

В свете последних событий, последовавших за оглашением Послания Президента Федеральному собранию, условный смотр сил в губернаторском корпусе Черноземья выглядел своевременно. На 63-м заседании Воронежского клуба политологов эксперты проанализировали успехи и ошибки глав шести регионов: Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Орловской и Тамбовской областей.

Выяснилось, что при всей похожести между ними много различий.

– Несладко сегодня живётся губернаторам в Российской Федерации, – начал разговор председатель Воронежского клуба политологов Роман Савенков. – Они должны привлекать инвестиции в региональные экономики. Должны постоянно думать об уровне зарплат для работников бюджетной сферы. Вынуждены вести аккаунты в социальных сетях, постоянно писать и читать про себя. И за это они лишились возможности пошутить: нельзя им попросить подчинённого попрыгать за ключами, нельзя прохожих покормить из ложечки кашей – всё это сразу становится достоянием общественности, все это обсуждают, никто их не любит…

После такой красочной картинки, описывающей взгляд на губернаторов так называемых простых людей, за дело взялся гость клуба политологов – заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского госуниверситета, директор Института экономики и управления, профессор Владимир Слатинов.

Первым делом эксперт выделил то общее, что объединяет чернозёмных губернаторов в узнаваемый типаж. В соответствии с требованиями, которые идут из Кремля, все они отвечают за реализацию на территории области нацпроектов, лоббируют интересы регионов в федеральном центре, привлекают инвестиции и, действительно, ведут аккаунты в соцсетях. Есть, безусловно, и очевидные различия, обусловленные историей развития каждого отдельно взятого региона, особенностями прихода к власти его главы. Так, по утверждению Владимира Слатинова, в Белгородской области мы имеем дело с «последним мастодонтом» – Евгением Савченко, который пришёл к власти в начале 90-х годов и, скорее всего, продолжит руководить регионом до 2022 года. Воронежского губернатора Слатинов отнёс к «чистым преемникам», отталкиваясь от управленческой стилистики, а также от того факта, что Александр Гусев – местный, а не условный «варяг», не связанный своим прошлым с регионом. Липецкую и Курскую области относительно недавно возглавили молодые губернаторы-технократы из банковского бизнеса и госслужбы. Орловской областью руководит договорный представитель системной оппозиции. В Тамбовской области в кресле губернатора – не прямой преемник, а в чём-то даже противник предыдущего главы региона. Но, несмотря на разницу типажей, все они плотно встроены во властную вертикаль, ответственны за уровень доверия населения Президенту (и самому губернатору) и превращены в операторов развития территорий в рамках «техзаданий», выданных Кремлём, – нацпроектов.

– В соответствии с этим, ещё одним важным фактором является контроль силовиков за деятельностью всех региональных и муниципальных органов власти, в том числе и губернаторов, – отметил Владимир Слатинов.

В чём же в таких условиях проявляется автономия губернаторов и от чего она зависит? По мнению эксперта, в первую очередь – от ресурсного веса территории, от политического и лоббистского веса губернатора, включая его поддержку Центром.

– В самих регионах статус губернатора автоматически даёт ресурсное политико-экономическое доминирование, – заявил докладчик. – Мы понимаем, что сегодня все крупные хозяйствующие субъекты уже встроены в вертикаль политико-экономического управления. В рамках малой муниципальной реформы местное самоуправление фактически встроено в ту же систему. Наконец, мы говорим об отсутствии мощной оппозиции и активного гражданского общества. И это тоже фактор, усиливающий губернаторов как доминирующих политических игроков на своих территориях.

Разбирая детально типажи глав регионов Черноземья, эксперт охарактеризовал деятельность воронежского губернатора так: «Поиск собственного политико-управленческого стиля и поддержание консенсуса групп интересов».

– Гордеевская повестка и гордеевский стиль – это мощное ресурсное доминирование, – поделился своим видением ситуации в Воронеже Владимир Слатинов. – Проблема Александра Гусева заключается в том, что он не может быть «вторым Гордеевым» просто потому, что это другой человек, другой стиль, другой вес. Проблема в том, чтобы осуществить переключение на какую-то другую модель. Она, в общем-то, вырисовывается. Это образ руководителя, который обеспечивает развитие региона через вовлечение и балансирование.

Как отметил эксперт, быстро осуществить подобный переход сложно по ряду причин, включая исторические и социокультурные. Поэтому, по мнению Слатинова, в данный момент воронежский губернатор экспериментирует.

Интересное наблюдение заключается в том, что в целом пространство для экспериментов у губернаторского корпуса ограничено. Возникает ощущение, что вертикальная система буквально ставит глав регионов в определённые рамки: необходимо активно заниматься городской средой – и везде это происходит примерно по одной схеме, нужно по разным вопросам использовать формат публичных слушаний и т.п. Эти тренды быстрее всего распространяются среди нового поколения губернаторов. Начиная с 2016 года в стране обновилось 60 глав регионов, и 40 из тех, кто пришёл на смену прежним, это так называемые молодые технократы.

– Технократы дали ответ на запрос на обновление, – акцентировал внимание Владимир Слатинов. – На компетентное управление и на то, что сейчас называется «новой искренностью» или обратной связью. Это базовый политический тренд. Насколько он окажется удачным, мы скоро увидим. В том числе – и на федеральном уровне, куда такой тип политика будет просачиваться.

В процессе обсуждения участники заседания неоднократно подчеркивали, что каким бы успешным ни казался тип губернатора-технократа, без активной вовлеченности людей в те проекты, которые ему предстоит продвигать и курировать, главе региона сложно рассчитывать на ту самую «новую искренность» со стороны жителей. Быть грамотным координатором недостаточно, потому как население хочет не просто вкладываться в те же проекты, а и чётко понимать, каким будет конечный результат. И если положительного результата не получится, у людей будет такой тотальный уровень разочарования, что потом их уже ни на что не сподвигнешь.

Депутат Государственной Думы РФ Андрей Марков полемически заметил, что тема вовлечения гражданского общества, гражданских структур в реализацию политики – тренд, не только заданный сверху, но и снизу. Есть административная, финансово-управленческая модель и есть программы с жёстким бюджетированием, согласованием.

– Но внизу есть потребность придать таким программам большую реальность, – отметил Андрей Марков. – Поэтому на самом деле и движение снизу большое. В этом плане губернатор Александр Гусев постоянно говорит о том, что он видит самоуправление более самостоятельным. Он ищет механизмы, позволяющие передать эту самостоятельность. Прекрасно понимает, что нужно давать финансы. Да, в рамках существующих нормативно-правовых отношений это сделать сложно. Но как заявленное направление это уже есть, и как управленческое поручение тоже есть. Нужно давать больше самостоятельности, и это – очень важно.