Политика
Из выступлений участников областного партийного собрания
26.04.2005 00:00
10 октября председатель Воронежской областной Думы Алексей Наквасин провел очередное заседание Совета региональных отделений политических партий при областной Думе. В состав Совета входят по два представителя от 37 воронежских региональных отделений политических партий, зарегистрированных в управлении Министерства юстиции РФ по Воронежской области, и два представителя облдумы – ее председатель и председатель постоянной комиссии по местному самоуправлению, связям с общественностью и СМ. На заседании сформирована...
С очередного заседания Совета представителей региональных отделений политических партий при Воронежской областной Думе
10 октября председатель Воронежской областной Думы Алексей Наквасин провел очередное заседание Совета региональных отделений политических партий при областной Думе.
В состав Совета сегодня входят по два представителя от 37 воронежских региональных отделений политических партий, зарегистрированных в управлении Министерства юстиции РФ по Воронежской области, и два представителя областной Думы – ее председатель и председатель постоянной комиссии по местному самоуправлению, связям с общественностью и СМИ Ирина Транькова.
На заседании сформирована координационная группа Совета, утвержден план работы Совета на четвертый квартал 2003 года, обсужден широкий круг вопросов, связанных с участием политических партий в избирательной кампании, принято обращение к губернатору, председателю областной Думы и руководителям органов местного самоуправления.
В работе заседания приняли участие и выступили председатель областной избирательной комиссии Владимир Селянин и главный федеральный инспектор по Воронежской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе Павел Кораблев.
Специальный выпуск, посвященный заседанию Совета, читайте в следующем номере «Областной Думы». Часть материалов публикуется сегодня.
Из выступления А.М.Наквасина
Уважаемые коллеги! Я позволю, с вашего согласия, высказать свои соображения по сегодняшнему заседанию. Мы сегодня должны сформировать координационную группу Совета, утвердить план работы и обсудить проблему нашего с вами участия в выборах депутатов Государственной Думы.
Скажу откровенно, последняя проблема меня беспокоит больше всего. Вот передо мной результаты проведенного нашей службой социологического исследования в июле-сентябре в Новохоперском и Поворинском районах. Около 40 процентов из числа опрошенных даже не знают, что в этом году состоятся выборы депутатов Государственной Думы. Около 30 процентов однозначно заявляют, что за партию или партийный список они голосовать не будут, и еще почти 35 процентов пока не определились в своем партийном предпочтении.
Думаю, что для вас я ничего удивительного не сказал. Сам процесс партообразования, который у нас происходит «сверху - вниз», внизу как раз адекватно не воспринимается. Да это и не реально, чтобы, скажем, в том же Поворинском или другом районе действовали 44 райкома тех политических партий, которые обладают правом принимать участие в выборах депутатов Государственной Думы. К тому же почти 90 процентов опрошенных в изучаемых районах не могли вспомнить ни одно начинание или конкретное дело, связанное с той или иной партией. 92 процента не имеют ни малейшего представления о партийных программах. И всего 4 процента респондентов из 2 тысяч опрошенных заявили о своей партийной принадлежности. Поэтому, как мне представляется, мы еще далеки от завершения формирования развитой партийной системы.
В связи с этим есть и еще одно обстоятельство. Последние выборы 1999 года очень красноречиво продемонстрировали: результаты выборов теперь куда чаще определяет доступ к средствам массовой информации, чем численность партийных организаций. Борьба за власть все более смещается в область технологий. Избирательные кампании и политическая жизнь в целом воспринимаются чаще всего в подаче СМИ. Может быть, вы со мной и не согласитесь, но место политических партий как субъектов мобилизации избирателей постепенно занимают масс-медиа и пиар-агенства. Последствия такого перехода к технологической модели в организации предвыборных кампаний еще недостаточно осмыслены. А они, мягко говоря, неоднозначны. Например, заказчиком выборов в этой модели могут выступать отнюдь не только политические, но и коммерческие, и криминальные структуры.
Свобода слова – это не только и не столько свобода говорить, сколько право быть услышанным. В наши дни можно иметь любое мнение и открыто выражать его, но если оно не транслируется СМИ, то и его общественное значение будет бесконечно малым. И, как вы понимаете, даже членство в партии при таких подходах не гарантирует участия в политическом процессе. Как результат - политическая активность наших сограждан все чаще и чаще сводится к просмотру телепрограмм. Это подтверждают и данные нашего социологического опроса. Около 75 процентов опрошенных респондентов из всех средств массовой информации отдают предпочтение электронным СМИ.
В таких условиях, когда рынок СМИ давно поделен, когда приемы воздействия на общество через масс-медиа отлажены и эффективны, придать партиям должное значение в общественно-политической жизни можно только благодаря особым усилиям власти (без которой, кстати сказать, у нас вообще мало что может произойти).
Однако сложившаяся система власти, как в стране в целом, так и в нашей области, носит принципиально непартийный характер. Победа на федеральных выборах все равно не дает партии возможности реализовать свою программу, поскольку Государственная Дума не обладает правом формировать правительство. Тем более статус Думы не позволяет партии контролировать исполнительную власть. При этом теряется и такой решающий для избирателей во всем мире критерий голосования, как оценка партии по социально-политическим результатам ее работы. Со следующих выборов мы тоже будем формировать областную Думу на 50 процентов по партийным спискам. Но и у нас, как по всей стране, механизм влияния любой партии через фракцию на исполнительную власть отсутствует.
Поэтому придать импульс развитию партийной системе на территории области без реформы сложившейся политической структуры нельзя. А пока такой реформы нет, нужна добрая воля действующей власти. Естественно, это может быть только при активной деятельности самих партий. Что, скажем, сегодня мешает повсеместно ввести в практику регулярные консультации на всех уровнях власти (начиная от органов государственной власти области и заканчивая местным самоуправлением) с лидерами партийных организаций.
Чаще всего нежелание самих партий слушать друг друга, стремление идейно избить оппонента. Умение конструктивно работать, находить межпартийные компромиссы и общие дела значительно бы повысило общественный авторитет и вес региональных отделений партий: ведь люди увидели бы полезность партий, убедились, что партийные организации работают не только в период выборов, ради голосов избирателей. Более того, представителей партии, как мне представляется, необходимо как можно чаще включать во все общественные формирования: всевозможные комиссии, комитеты, другие подразделения, созданные при органах власти.
Я выскажу, может, и крамольную мысль, но чтобы повысить роль партий, не обязательно менять Конституцию. Да, действующий Основной Закон не предусматривает формирования кабинета министров партией, победившей на выборах, но он и не запрещает Президенту это делать, то есть поручить руководство правительством лидеру такой партии. И это создало бы прецедент, который сразу на целые порядки изменил бы отношение общества к политическим партиям.
К слову, партиям тоже никто не мешает вносить и отстаивать свои предложения по совершенствованию политической системы. Но, как вы знаете, такие прецеденты тоже единичны. Такое впечатление, что все всех устраивает. Власть говорит о повышении роли партий, но от управления всячески их отодвигает или просто не замечает. Партии и создаются для того, чтобы влиять на власть, но такое впечатление, что они удовлетворены сложившейся системой. Это называется быть активными только в период избирательных кампаний.
И вот здесь получается замкнутый круг. Выборы – это абсолютно демократический институт. Но при нынешней ситуации в большей степени новыми технологиями могут владеть состоятельные партии. Причем, состоятельные не в смысле количества членов партии или их организационного единства. А состоятельные в прямом понимании этого слова.
Чем состоятельнее партия, тем больше ее почему-то уважают средства массовой информации. Видимо, эти обстоятельства и заставили Государственную Думу, Центризбирком принимать, что называется, драконовские меры. Хотелось как лучше, а получилось… Сегодня о том, что закон об основных гарантиях прав избирателей зашел слишком далеко, высказались руководители и Государственной Думы, и Совета Федерации. Если следовать букве закона, то до 7 ноября надо в средствах массовой информации говорить не просто намеками, а вообще обезличенно. Мол, вчера кое-кто кое-где встретился кое с кем и кое о чем рассказал, в частности, о кое-каких делах кое-кого.
Метили в «черный пиар» и телекиллерство, а попали в сам избирательный процесс. Пиар, как был, так и остался, только стал стоить дороже и изменил методы работы. Не только в физике действие равно противодействию. В политике противодействие чаще всего куда более изобретательнее действий законодателей.
И в связи с этим наша с вами задача – сделать все для того, чтобы избирательная кампания в нашей области была и демократичной, и честной, и чистой. Со своей стороны, власть должна взять на себя обязательство не вмешиваться в выборы ни под каким предлогом.
Для нас все партии одинаковы, поскольку они в конечном итоге представляют интересы наших жителей. Если чиновнику симпатична какая-то партия, пусть уходит в отпуск и занимается данным делом в таком масштабе, в каком ему позволяет законодательство. Ко мне, например, каждый день идут ходоки. С одним вопросом или предложением: поддержите на выборах. А совсем недавно узнаю: один кандидат на встречах начал заявлять, дескать, вот и Наквасин меня поддерживает.
Мы поддерживаем всех, кто идет на выборы. И мы должны для всех создать абсолютно равные условия. Да, это трудно. Но только вместе, при вашей заинтересованности мы сможем достойно провести и эту, и последующие избирательные кампании. Выборы, пусть и идут часто, но все равно завершаются, а нам здесь жить и работать, давайте об этом помнить. И работать не по принципу: чем хуже у конкурента, тем выгоднее нам. А по принципу: мы сделаем лучше, чем конкурент. И перед населением области мы должны быть честны и в обещаниях, и в поступках, и в конкретных делах.
Из выступления В. Е.Селянина
3 сентября т.г. Указом Президента РФ был дан старт не только выборам депутатов Государственной Думы, но и двухлетней избирательной кампании, в рамках которой состоятся также выборы Президента РФ, главы администрации Воронежской области и депутатов Воронежской областной Думы. В этот же период пройдут и выборы в органы местного самоуправления во всех районах и городах нашей области. Поэтому я бы хотел остановиться на некоторых вопросах, связанных с подготовкой и проведением выборов.
Прежде всего следует отметить, что претерпела значительные изменения на всех уровнях законодательная база, на основе которой проводятся все выборы. Буквально несколько дней назад к пакету нормативных правовых актов, вышедших в последние годы, прибавился новый закон об общих принципах организации местного самоуправления. Коррективы, которые им вносятся, необходимо изучать и применять в практике нашей работы. Основная его часть вступает в силу с 1 января 2006 года, но отдельные положения должны применяться уже при организации выборов в органы местного самоуправления.
Коротко об избирательных комиссиях. Основная их часть уже образована и действуют, сейчас предстоит формирование участковых избирательных комиссий. На это надо обратить сейчас особое внимание, потому что время скоротечно, а у нас его не так много. С 7 по 9 ноября все участковые комиссии должны быть утверждены территориальными избирательными комиссиями соответствующих районов. Поэтому, в соответствии с законодательством, от вас необходимы предложения по составу комиссий. Прежде всего должны их представить шесть политических партий, избирательных объединений и блоков, которые имеют право предлагать не менее половины состава участковых избирательных комиссий. Или сообщить в территориальные избирательные комиссии, что вы не будете вносить свои кандидатуры. Ко всем другим партиям, избирательным объединениям, имеющим право вносить такие предложения, - та же просьба. В состав избирательных комиссий должно войти наибольшее количество ваших представителей. Тогда мы снимем все вопросы о том, что комиссии формируются «под своих», и что у них «все заранее решено». Для этого ваши люди должны участвовать в работе. Именно участвовать, а не присутствовать или наблюдать за процессом со стороны, как нередко бывало на предыдущих выборах.
Понятно, что в 1600 участковых комиссиях та или иная партия не найдет возможности участвовать. Тогда надо договориться и координировать свои действия: распределиться по районам, внутри районов и постараться сделать свое участие максимальным. Так что давайте работать, снимать вопросы и недоразумения в день голосования и при подведении итогов.
Это организационные моменты. А как складывается ситуация в целом по Российской Федерации по подготовке, заверению и регистрации списков от политических партий и по одномандатным избирательным округам?
Центральная избирательная комиссия заверила партийные списки, как по федеральному округу, так и по одномандатным избирательным округам 32-м избирательным объединениям. В их числе пять избирательных блоков и 27 политических партий, которые идут на выборы самостоятельно. Не все они выдвинули федеральные списки и кандидатуры по одномандатным округам.
Абсолютное большинство партий использовали возможность участвовать в выборах по одномандатным округам. А вот федеральный список шесть партий не формируют, то есть пока в Центризбирком не обращались.
По нашим одномандатным округам выдвинули: «Яблоко» – 2 кандидата (78 и 79 округа), СПС – 4 кандидата, КПРФ – 4 округа, политическая партия «Развитие предпринимательства» – 77-й округ, партия Мира и Единства – 77-й округ, ЛДПР – 4 округа, «Родина» – 2 (залог), объединенная российская партия «Русь» – 4 округа, партия «Возрождение России» – Российская партия ЖИЗНИ – 3 округа, «Единение» – 3 округа, Великая Россия – Евразийский Союз – Аннинский, Левобережный, Павловский округа, «Единая Россия» – Левобережный округ, Российская конституционно-демократическая партия – Правобережный округ.
Представили документы окружные избирательные комиссии 49 кандидатов. Семь пока не представили. 21 – самовыдвижение. 28 – выдвинуты партиями. Все четыре ныне действующих депутата Госдумы изъявили желание участвовать в выборах.
О ходе избирательной кампании, освещении ее в СМИ, агитационной деятельности кандидатов. Алексей Михайлович высказал свою позицию по поводу действующего избирательного закона. Я как представитель избирательной комиссии говорю о правоприменительной практике. Мы закон не обсуждаем, мы его выполняем. Законодатель счел возможным с момента объявления избирательной кампании, начала выдвижения кандидатов открытие ими своих избирательных фондов, их наполнение и проведение агитационной деятельности. В различных формах, за исключением публикаций в СМИ. Их можно использовать только после 7 ноября и до начала голосования. Это основная позиция закона, и другой закон пока не принят.
Как вы знаете, внесение изменений в избирательный закон в ходе избирательной кампании не предусматривается. То есть нам необходимо использовать те возможности, которые на сегодня нам предоставлены.
Вы скажете: да где же и кто строго выполняет этот закон! По общему мнению, в целом начало избирательной кампании было вполне приемлемым. Хотя наша рабочая группа, созданная для контроля соблюдения закона, выявила ряд нарушений.
Безусловно, нарушения допускаются не только в СМИ. Вот пример - свежая листовка. Выходных данных нет, но даже если бы они были… По закону, тот, кто не участвует в избирательном процессе, может участвовать в митингах, собраниях, выступать лично, но не имеет права вести агитацию с использованием наглядной агитации, СМИ. Поэтому мы попросили главное управление внутренних дел найти вот этих исполнителей. Этому факту будет дана определенная оценка, и в дальнейшем подобные действия должны пресекаться.
Просьба ко всем представителям политических партий, журналистам, руководителям СМИ: посмотрите еще раз внимательно нормы закона и действуйте в этих правилах.
Из выступления П.Н.КОРАБЛЕВА
Недавно состоялось заседание региональной коллегии территориальных органов власти, на которой был рассмотрен вопрос о выполнении постановления Правительства РФ о проведении выборов в Государственную Думу РФ.
В ходе выступлений высказывались и те опасения, которые прозвучали и на сегодняшнем заседании. Уже есть определенные моменты проявления PR-акций и различных «черных» технологий. Но, прежде всего, рассматривался вопрос пресечения экстремистских партий и общественно-политических движений, присутствующих на территории Воронежской области и готовящихся «внести свою лепту» и в этот процесс. Правоохранительным органам, прокуратуре, судам были поставлены конкретные задачи. Все руководители приняли их к исполнению.
Теперь, что касается возникающих опасений. Действительно, определенные факты уже имеются, мы их обсуждали. Мы практически постоянно взаимодействуем по этим вопросам и с Алексеем Михайловичем Наквасиным, и с Владимиром Егоровичем Селяниным. На все нарушения, которые будут происходить, я буду адекватно реагировать.
Я готов подписаться под тем обращением, которое вы сегодня утвердили. Поэтому честно готов сказать, что не буду пиарить и отстаивать чьи-либо интересы. Я учился на политического работника, закончил военно-политическое училище и военно-политическую академию, поэтому знаю все эти системы и готов не как главный федеральный инспектор, а как человек, который с научной точки знает проблему, дискутировать с вами по этому вопросу. Но как государственный чиновник я к своей работе буду относиться только законно, и все вопросы, которые вы будете ставить, если что-то, по вашему мнению, нарушает закон в той или иной сфере, мы самым жестоким образом будем, независимо от принадлежности – будь то городская, областная администрации или другие структуры – давать самую принципиальную оценку.
По одному факту, который уже прозвучал сегодня, состоялся разговор, в том числе и в областной администрации, беседовали и с руководителями. Мы конкретно сказали: очень плохо, что, когда начинается кампания, первыми в конфликт вступают как раз те, кто должен всячески пресекать эти конфликты. Разговор состоялся и с Николаем Макаровым, первым заместителем полномочного представителя президента в нашей области и одновременно председателем региональной коллегии. Поэтому, я думаю, что этот первый урок станет последним.
К сожалению, у города, городского хозяйства, ЖКХ в финансово-экономической деятельности много проблем. Мы все здесь живем и видим эти проблемы, сталкиваемся с ними ежедневно. Наиболее остро они проявляются в период предвыборных кампаний. Я считаю, что за тот короткий период времени, что я работаю, все-таки общими усилиями, пусть это пока не совсем проявляется, мы делаем свою работу, стараемся и с точки зрения кадровой ситуации решать проблемы, и с точки зрения работы с каждым руководителем индивидуально.
Естественно, я, как представитель федерального центра, очень надеюсь на участие в этом процессе региональных представителей различных политических партий. Как показывает анализ ваших уставных документов, практически на 80-90 процентов те идеи, которые заложены в них, адекватны и созвучны практически каждой политической партии. Партий много, а смысл сводится к одному – мы все хотим жить нормально, чтобы наш народ был действительно великим, не на словах, а на деле, чтобы люди получали ту зарплату, которая позволяла бы им жить достойно, а не завидовать тому, как живут другие страны, которые поучают нас как надо жить. Я считаю, что в своем доме только мы сможем навести порядок, и только мы должны решать свои проблемы. В вас, представителях политических партий, мы видим активную часть нашего электората, кадровый потенциал, перспективных «строителей» общества.
Еще раз хочу повторить, что мы с вами союзники, а не противники. Прозвучала критика в адрес правоохранительных органов, но должен отметить, что критиковать всегда было легче, чем работать и принимать конкретные решения. К сожалению, сегодня у нас сменился прокурор области, но в ближайшее время будет назначен новый, что даст определенный толчок с точки зрения усиления работы прокуратуры и принципиальных оценок. В целом у прокуратуры очень много работы, в частности, связанной с теми вопросами, которые мы сегодня затронули.
Прямо должен отметить, что у нас не всегда хватает квалифицированных кадров, способных «раскручивать» подобные дела. Как это не банально звучит, но разбои и убийства гораздо легче расследовать и быстрее по времени, чем распутать клубок экономических преступлений, в котором переплетается несовершенство наших законов. Все зависит от руководителя органа исполнительной власти – он должен быть заинтересован пресекать такие преступления.
В заключение хочу сказать, что текущая работа у нас сложная. Но то, что сегодня вы (региональные представители политических партий – ред.) участвуете в избирательном процессе, обнадеживает и радует. Спасибо Алексею Михайловичу Наквасину, который выступил с инициативой создания такого Совета и объединил всех. Это правильное решение.
ОБРАЩЕНИЕ
Совета представителей региональных отделений политических партий
при Воронежской областной Думе к главе администрации области Кулакову В.Г.,
председателю областной Думы Наквасину А.М., руководителям органов
местного самоуправления «Региональная власть –за честные выборы!»
7 декабря в нашей стране состоятся выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
В Воронежской области на этот же день в большинстве районов намечены выборы представительных органов местного самоуправления, в ряде районов будут избираться главы местного самоуправления.
Граждане России, а вместе с ними и жители нашей области, связывают с предстоящими выборами надежды на значительное улучшение ситуации во всех сферах жизни. Они хотят, чтобы во власть на федеральном и местном уровне пришли пользующиеся доверием общества авторитетные, компетентные и честные люди, главной заповедью которых станет служение России, родной Воронежской области.
Примечательной особенностью подготовки к предстоящим выборам стало стремление политических партий, общественно-политических объединений, придерживающихся, зачастую, самых противоположных взглядов, добиться проведения честных и справедливых выборов, выявить по их результатам подлинное волеизъявление народа.
Это стремление на федеральном уровне нашло свою практическую реализацию в подписании Декларации участников Общественного договора «Выборы-2003», а в нашей области – в присоединении к ней подавляющего большинства региональных отделений политических партий, а также региональных организаций журналистов и политтехнологов.
Подобных действий ожидает сегодня общество и от властей всех уровней, в том числе региональных и местных!
В связи с этим мы обращаемся к главе администрации области Кулакову В.Г., председателю областной Думы Наквасину А.М., руководителям органов местного самоуправления с призывом: обеспечить на деле реализацию в Воронежской области принципа «Региональная власть – за честные выборы!», заявить о том, что в избирательном процессе не будут использоваться преимущества, связанные с властью, так называемые «административные рычаги», личное влияние, присоединиться к Декларации участников Общественного договора «Выборы – 2003», поставив под ней свои подписи!
Совет представителей региональных отделений
политических партий при Воронежской областной Думе.
Материалы с заседания совета подготовили
Андрей Павлов и Полина Орехова.
Специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №10.
