Каким бы ни был закон, реформа местного самоуправления неизбежна

Вчера в администрации Воронежской области прошло первое большое целевое совещание по проблемам реформы местного самоуправления в рамках реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в России». В своем выступлении губернатор Владимир Кулаков отметил, что закон в нынешней редакции далек от совершенства. Он критикуется на всех уровнях: депутатами Госдумы, законодателями субъектов Федерации, Конгрессом муниципальных образований РФ, на уровне мэров и глав субъектов РФ. А потому...

Вчера в администрации Воронежской области прошло первое большое целевое совещание по проблемам реформы местного самоуправления в рамках реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в России».

В своем выступлении глава администрации области Владимир Кулаков отметил, что закон в нынешней редакции далек от совершенства. Он критикуется на всех уровнях: депутатами Государственной Думы, законодателями субъектов Федерации, конгрессом муниципальных образований РФ; на уровне мэров и глав субъектов РФ. А потому губернатор призвал участников совещания критику закона оставить в стороне как неконструктивную, а обсудить проблемы, связанные с реализацией закона.

Если в Западной Европе традиции местного самоуправления насчитывают много веков, то в нашей стране самоуправление в виде земств просуществовало всего лишь 53 года – с 1864 по 1917гг. Институт местного самоуправления в Европе имеет многовековой опыт, но, тем не менее, процесс совершенствования отношений, укрепление незыблемости этого института, расширение его прав продолжается. В 1985 году по инициативе Совета Европы была принята Европейская Хартия местного самоуправления – один из главный источников муниципального права европейских государств, намечающий пути развития местного самоуправления в современной Европе.

В 1996 году Россия стала полноправным членом Совета Европы, положения Хартии распространяются и на нашу страну. Хартия ратифицирована Государственной Думой. Целью Хартии является обеспечение и защита прав местных органов самоуправления. Россия обязана исполнять эти положения.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления надо расценивать как стартовый, вслед за которым последуют другие, приводящие российские законодательные акты в соответствии с европейскими нормами. Но совершенствование законодательства во многом будет зависеть от активной позиции на местах. От того, насколько региональные и районные власти с учетом своих законодательных прав и возможностей наполнят практическим содержанием процесс реформирования, выявят проблемы и четко сформулируют предложения, направленные на их решение.

Владимир Кулаков напомнил участникам совещания, что им была четко обозначена цель на ближайшее пятилетие – повышение качества жизни населения области, а оно невозможно без сильного местного самоуправления в каждом конкретном населенном пункте, без активного участия в этом процессе самих граждан. Мировой опыт показывает, что любая, самая жесткая вертикаль власти не справится с проблемами повышения качества жизни в каждом отдельном поселении. В результате реформы власть должна приблизиться к населению.

За последние 10-12 лет в нашей стране произошли огромные перемены в сознании людей. Но в то же время по уровню жизни в сравнении с Европейскими странами Россия значительно отстает. Наша страна выбрала рыночный путь развития экономики, но очевидно, что рыночные отношения не будут развиваться без института местного самоуправления как основы гражданского общества.

На совещании с участием глав местного самоуправления Владимир Кулаков обозначил следующие проблемы реализации реформы местного самоуправления: недостаток финансовых ресурсов, низкая активность и гражданская грамотность населения, отсутствие методических и программных пособий, а также технического обеспечения и, наконец, неподготовленность кадров.

Немало в области и сугубо местных проблем. Сегодня не определены границы многих муниципальных образований и населенных пунктов, а некоторые, например, Новая Усмань, имеют по два сельских совета, что противоречит законодательству.

Серьезным изменениям должны подвергнуться бюджетные взаимоотношения. На смену трехуровневой системе придет четырехуровневая. Теперь свой бюджет будет у каждого населенного пункта, четче будут разграничены финансовые полномочия. В конечном счете, это чревато тем, что область не сможет оказывать муниципальным образованиям финансовую помощь в прежнем объеме. Образно выражаясь, местным главам придется самостоятельно выкарабкиваться из многих затруднительных положений. Справедливости ради следует отметить, что, начиная с 1 января 2006 года, у них появится больше финансовых возможностей.

Губернатор Владимир Кулаков предостерег глав муниципальных образований, что реализация закона в каком-то смысле усложнит работу местной и областной исполнительной власти, потребует кардинального повышения квалификации служащих, но занимать при этом выжидательную пассивную позицию или создавать видимость исполнения закона о реформе недопустимо.

Осознавая масштабность и сложность намечаемых преобразований в сфере экономики, финансов, ЖКХ, здравоохранения, образования и т.д., глава администрации области подписал распоряжение о создании организационного комитета по разработке комплексной программы «Реформирование местного самоуправления в Воронежской области на 2004-2009гг.» Игорь Алексеев.

Источник: пресс-центр администрации области.