Ко второму чтению. Регламент устроил не всех

Одним из самых дискуссионных в ходе последнего заседания Думы был вопрос о проекте постановления «О регламенте Воронежской областной Думы». То, что депутаты отнеслись к нему с повышенным интересом, вполне понятно. Поскольку регламент, как шутят законодатели, – это своего рода мини-конституция. Распорядок деятельности на ближайшую пятилетку. С принятием постановления действующая редакция документа будет основательно изменена и дополнена. Тема эта – предмет отдельного разговора в одном из ближайших номеров «Областной Думы» - спецвыпуска Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна». Пока же следует отметить, что вопросы у депутатов вызвал сам факт того...

Одним из самых дискуссионных в ходе последнего заседания Думы был вопрос о проекте постановления «О регламенте Воронежской областной Думы». То, что депутаты отнеслись к нему с повышенным интересом, вполне понятно. Поскольку регламент, как шутят законодатели, – это своего рода мини-конституция. Распорядок деятельности на ближайшую пятилетку.

С принятием постановления действующая редакция документа будет основательно изменена и дополнена. Тема эта – предмет отдельного разговора, вернуться к которому мы планируем в одном из ближайших номеров еженедельника. Пока же отметим, что вопросы у депутатов вызвал сам факт того, что принимается регламент в форме постановления, а не закона, как ранее. Как следует из комментария начальника государственно-правового управления областной Думы Светланы Бекетовой , это одна из главных причин, по которой действующий закон о регламенте должен быть признан утратившим силу. Дело в том, что отныне согласно свежей редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», регламент представительного органа, а также решения, касающиеся внутреннего распорядка его деятельности, принимаются в форме постановления. И Дума обязана, в свою очередь, привести форму этого нормативно-правового акта в соответствие с федеральным законодательством.

Другая, не менее веская, причина вносимых изменений - новый порядок формирования местных парламентов. В следующем созыве число депутатов должно увеличиться с 45 до 56 человек. При этом половина из них будут избраны по одномандатным избирательным округам, другая половина – по единому избирательному округу: пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты от партий и избирательных блоков. Все это накладывает определенный отпечаток на структуру Думы и на ход законодательного процесса.

За основу новой редакции регламента принят Регламент Государственной Думы Российской Федерации. Отсюда – многочисленные изменения в действующие статьи закона. В пользе некоторых из них наши парламентарии крепко усомнились еще в ходе предварительного обсуждения: когда вопрос о регламенте был вынесен на заседание постоянной комиссии по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту, возглавляемой депутатом Юрием Анохиным. Дискуссия разгорелась с новой силой.

- В предложенном проекте документа предусмотрено, что депутатская группа может быть сформирована в составе не менее 9-и человек. Почему не 6-и или 7-и? Какими соображениями руководствовались разработчики при установлении этой нормы? - вопрошал сСтепан Степанович Константинов, депутат от избирательного округа №39 (г. Нововоронеж). – Это отнюдь не праздный вопрос…

- Состав Думы следующего созыва расширится, в связи с чем планку пришлось несколько приподнять, - пояснил председатель Думы Алексей Михайлович Наквасин.

Приняв вышесказанное к сведению, Степан Степанович перешел в наступление:

- Регламент предусматривает, что фракции и депутатские группы регистрируются вновь избранным Комитетом по законодательству. Но к работе они должны приступить еще до момента избрания руководства Думы (председателя, его заместителей). Каким же образом фракции и группы смогут быть зарегистрированы комитетом по законодательству, когда не избран еще сам комитет?..

Прояснить ситуацию попытался первый заместитель председателя Юрий Тимофеевич Титов:

- Когда мы соберемся на первое в новом созыве заседание Думы, у нас не будет никаких фракций. Только – объединение депутатов. Фракцией является депутатское объединение, прошедшее официальную регистрацию. Вот собрались, к примеру, десять коллег-единомышленников. Но это еще не фракция вовсе, а объединение по интересам: точно также, как и в Государственной Думе. Нет регистрации – нет и фракции.

Дальше – больше:

- Это не так же, как в Государственной Думе, а с точностью до наоборот!- настаивал на своем Степан Константинович. - Регламент Госдумы предусматривает избрание временного секретариата, задача которого подготовить первое заседание. Он-то и регистрирует вновь созданные фракции и депутатские группы. В заседании они участвуют как полноценные фракции. А уже впоследствии их регистрирует комитет по законодательству.

Рассудил спорящие стороны управляющий делами аппарата Думы Юрий Владимирович Агибалов:

- Действительно, в Государственной Думе собирается временный секретариат. Но ни одна из депутатских групп, не прошедших по партийному списку, временным секретариатом зарегистрирована быть не может. Следовательно, регистрируют лишь партийные фракции. Поэтому, Степан Степанович прав в том смысле, что и у нас (при условии, что Дума будет сформирована по партийному списку) те избирательные объединения, которые пройдут, - они-то и смогут выдвинуть кандидатуры на пост председателя областной Думы. А как мы назовем временный орган: 8Горгкомитетом, временным ли секретариатом, – не суть важно.

Учитывая эти и ряд других серьезных замечаний к тексту регламента, парламентарии пришли к выводу, что принимать его следует не в один прием, как планировалось, а в том же порядке, что и закон. То есть в двух чтениях.

- Это не тот случай, когда можно ограничиться одним чтением. От этого документа зависит качество нашей работы, - аргументировал свое предложение депутат Константинов. - А вопросов к нему, поверьте, еще множество.

Проект постановления принят в первом чтении единогласно. Поправки к нему должны поступить в срок не позже первого марта. В первом чтении принят также законопроект «О признании утратившим силу Закона Воронежской областной Думы». Екатерина СОЛОДОВНИКОВА. «Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №6.
© При перепечатке материалов сайта ссылка на «Коммуну.Ru» или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на «Коммуну.ru» обязательна.