Политика
«Областная Дума», №20. •От проекта – до закона • Обращения
11.07.2005 00:00
Новый жилищный кодекс получает прописку в областном законодательном пакете... Депутаты Воронежской облдумы обеспокоены ситуацией на отечественном нефтяном рынке... Областная Дума приняла в окончательном чтении Закон, регламентирующий порядок размещения объектов игорного бизнеса... Сразу в двух чтениях одобрен Закон «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в...
С 6-ГО ЗАСЕДАНИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ • 22 СЕНТЯБРЯ 2005 ГОДА
От проекта – до закона
ПРАВО СЧИТАТЬСЯ МАЛОИМУЩИМ
Жилищный кодекс получает прописку в областном законодательном пакете
)
Два законопроекта, непосредственно связанные с формированием жилищного фонда социального использования (так называемым «социальным жильем»), стали предметом детального рассмотрения участников совместного заседания комитета областной Думы по строительному комплексу и коммунальному хозяйству и рабочей группы по разработке нормативных правовых актов в целях реализации полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации Жилищным кодексом РФ.
Заседание прошло 20 сентября под председательством Сергея ЛУКИНА.
Появление этих законопроектов вызвано изменившимися жизненными реалиями. Если в советское время жилье в основном «выделяли», то сейчас все поставлено на рыночные рельсы, квартиры в подавляющем большинстве покупают и продают, но есть категория граждан, неспособных приобрести горячо желаемые квадратные метры. В соответствии с введенным в действие с 1 марта текущего года новым Жилищным кодексом РФ государство оставило за собой обязанность предоставлять этим людям социальное жилье. То есть по-прежнему есть возможность стать на очередь на получение жилплощади, но сделать это могут не просто нуждающиеся, а преимущественно малоимущие.
Порядок признания граждан малоимущими для постановки на жилищную очередь должно производиться на региональном уровне. Во многих субъектах Российской Федерации уже приняты и вступили в действие нормативные правовые акты, необходимые для реализации нового Жилищного кодекса на территории регионов. В полную силу идет процесс работы над документами и в нашей области.
Для разработки законопроектов решением областной Думы 30 июня этого года создана специальная рабочая группа. В ее состав вошли представители законодательных и исполнительных органов власти, заинтересованных учреждений и ведомств. За прошедшие месяцы совместными усилиями депутатов и членов рабочей группы подготовлены два законопроекта, введение в действие которых, по мнению председателя комитета по строительному комплексу и коммунальному хозяйству Сергея Лукина, не терпит отлагательства. Это проекты законов Воронежской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области» и «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области». Эти документы и стали предметом детального рассмотрения участников совместного заседания.
– Эти законы установят порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также определят порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся. То есть те граждане, которые не имеют возможности купить жилье по рыночным ценам, смогут, руководствуясь этими документами, узнать условия признания граждан малоимущими, необходимый перечень документов, предоставляемых для проведения учета размера дохода и определения стоимости имущества, уточнить основания для отказа в принятии граждан на учет, – пояснил председатель профильного комитета. – Депутатам необходимо сделать все, чтобы упростить процедуру получения такого жилья, не создавать лишних сложностей и без того обездоленным людям.
Законопроект разработан администрацией области на основании п. «к» ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики». Помимо депутатов на заседании комитета присутствовали, специалисты профильных структурных подразделений администрации области, представители муниципалитета, юристы института регионального законодательства.
Дискуссию в ходе обсуждения данного законопроекта вызвали порядок признания граждан малоимущими и вопрос о том, какие именно органы власти города будут определять эту процедуру. Незначительные уточнения были внесены в понятийный аппарат законопроектов.
Но, безусловно, такой актуальный документ вызовет еще немало споров и дебатов.
– Мы должны внимательно рассмотреть все отзывы по законопроектам. Тут нужно тщательно все продумать и взвесить, ведь квартирный вопрос по-прежнему остается острым для многих воронежцев, – сказал председатель комитета Сергей ЛУКИН.
Чтобы как можно больше разногласий было устранено в процессе предварительной подготовки законопроектов, по предложению депутатов рабочая группа продолжит свою работу до момента принятия закона. Председатель комитета попросил присутствующих ускорить процесс работы над документом и подготовить законопроекты к принятию в первом чтении на октябрьском заседании Думы.
В настоящий момент постановка на жилищную очередь во всех муниципальных образованиях области приостановлена до момента введения в действие новых нормативных документов.
ОБРАЩЕНИЯ
Остановить рост цен на нефтепродукты
Такова суть обращения депутатов Воронежской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства РФ М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ Б.В.Грызлову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ С.М.Миронову.
Обеспокоенность депутатов вызвана напряженной ситуацией, сложившейся на отечественном нефтяном рынке. «В течение всего 2005 года наблюдается постоянный рост оптовых и розничных цен в нефтяном секторе экономики. Особенно резкий рост произошел в августе – сентябре. Только за последнюю отчетную неделю цены на бензин выросли на 3,2 процента», – сказано в обращении.
По мнению областных депутатов, стремление монополистов повысить цены на основные энергоносители и нефтепродукты до уровня мировых не соответствует сегодняшнему состоянию отечественной экономики.
Непредсказуемое повышение цен на нефтепродукты отрицательно влияет и на условия хозяйственной деятельности отечественных производителей, приводит к снижению темпа роста производства во всех отраслях народного хозяйства и сдерживает развитие малого и среднего бизнеса.
По этим причинам ежегодная индексация пенсий и заработной платы работников учреждений бюджетной сферы оказывается неэффективной.
Доходы от налога – по месту уплаты
Депутаты также обратились с просьбой к руководителям федеральных органов власти с просьбой принять проект федерального закона о внесении изменений в главу 30 ч.2 Налогового кодекса РФ.
Ознакомившись с проектом федерального закона, депутаты Воронежской областной Думы считают целесообразным принятие этого документа, так как он восстановит «распределение налога на имущество организаций по движимому имуществу, входящему в единую систему газоснабжения, по месту нахождения имущества и не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета», – говорится в обращении.
Принятие этого нормативного правового акта, считают воронежские законодатели, позволит получить немалую сумму перечислений в бюджет области от тех предприятий, которые входят в состав единой системы газоснабжения и находятся на территории региона.
СОСТАВЫ КОМИТЕТОВ ИЗМЕНИЛИСЬ
КУРАЛЕСИН Николай Алексеевич, депутат по областному избирательному округу от регионального отделения политической партии «Родина», введен в состав комитета по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту.
МЕЩЕРЯКОВА Татьяна Григорьевна, депутат по одномандатному избирательному округу №13, выведена из состава комитета по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту и введена в состав комитета по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности.
ВЕРИКОВСКИЙ Александр Евгеньевич, депутат по областному избирательному округу от регионального отделения политической партии «Единая Россия», выведен из состава комитета по охране здоровья и введен в состав комитета по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности.
ШЕВЕЛЬ Ярослав Иванович, депутат по областному избирательному округу от регионального отделения политической партии «Единая Россия», выведен из состава комитета по труду и социальной защите населения и введен в состав комитета по охране здоровья.
СТРОЙ «ОДНОРУКИХ БАНДИТОВ» НАПРАВИЛИ
В ПРАВОВОЕ РУСЛО
)
Областная Дума приняла во втором, окончательном, чтении Закон, регламентирующий порядок размещения объектов игорного бизнеса.
Вокруг этого документа шла серьезная дискуссия, он оброс огромным числом поправок администрации области, депутатов областной Думы и их борисоглебских коллег. В ходе работы (а она не прекращалась даже во время парламентских каникул) законодательный акт был переименован, и в окончательной редакции он звучит: Закон Воронежской области «Об упорядочении размещения тотализаторов и игорных заведений (объектов игорного бизнеса) на территории Воронежской области». Этого правового акта давно ждали исполнительные органы власти области и местного самоуправления, налоговики, граждане, чьи близкие пострадали от игровой зависимости, сами участники игорного рынка.
То, что игорная отрасль испытывает дефицит правового регулирования, ни для кого не секрет. Игровые автоматы установлены в оживленных местах, многочисленные джек-поты заманивают в свои сети всех без разбору – и подростков, и стариков, и людей с психическими отклонениями, проигрывающих последний рубль. В городе установлены сотни единиц неучтенного игрового оборудования, и мимо бюджета текут многомиллионные реки.
Сегодня «однорукого бандита» можно встретить даже в подъезде многоэтажки. Однако в ближайшем будущем, после вступления в силу Закона, ситуация должна измениться в лучшую сторону.
Необходимо отметить, что основы правового поля, в котором развивается игорный бизнес, в России сформированы. Есть соответствующие положения в Гражданском и Налоговом кодексах РФ, есть специальный закон о налоге на игорный бизнес, есть и подзаконные акты, такие как постановление Правительства РФ о лицензировании игорных заведений, приказ Госстандарта о сертификации оборудования. Так что этот бизнес вполне легальная отрасль российской экономики.
Но существующие пробелы в федеральном законодательстве, отсутствие четких правил, регулирующих деятельность игорного бизнеса, требуют всего решения именно на федеральном уровне, поэтому, по словам председателя областной Думы Владимира Ключникова, руководители практически всех регионов России обратились к Борису Грызлову с просьбой не откладывать принятие Государственной Думой соответствующе закона.
Новый законодательный акт, принятый на 6-м заседании областной Думы, не претендует на регулирование всего комплекса отношений, возникающих в игорной отрасли. Документ регламентирует достаточно узкую нишу, регулирующую порядок размещения объектов игорного бизнеса на территории Воронежской области.
Законом установлен запрет на размещение игорных заведений и тотализаторов вне помещений (временных сооружений), в жилых домах, в учреждениях образования и здравоохранения, в культовых и религиозных организациях и на прилегающих к ним территориях.
По словам полномочного представителя администрации Воронежской области в областной Думе Валерия Карташова, этот закон – серьезный шаг, который направлен на моральное и социальное развитие несовершеннолетних.
– Дело не только в бюджетных и налоговых потоках, – сказал Валерий Георгиевич, – а в том, что мы теряем молодое поколение, и наш нормативный акт – первый шаг к наведению элементарного порядка в игорной сфере.
Закон «Об упорядочении размещения тотализаторов и игорных заведений (объектов игорного бизнеса) на территории Воронежской области» направляет строй «одноруких бандитов» в цивилизованное, правовое русло. Владельцам азартных заведений Законом отведено два месяца, чтобы вывести колесо Фортуны из «зоны риска».
ГАВРОШАМ НАШЕГО ВРЕМЕНИ
Новый закон защитит несовершеннолетних
Их легко узнать: мятые серые лица с раздражением от паров клея, часто нетрезвые, в грязной одежде. Трудные дети трудных родителей: вокзальные оборвыши, уличные побирушки. Они подаются в бега, не выдержав родительской жестокости.
Подавляющее большинство несовершеннолетних нарушителей – это так называемые социальные сироты: дети деградированных мам и пап, которым они не нужны. Улица, которую от безысходности выбирают дети, если и дает путевку, то только в криминал. Поэтому все последние годы неуклонно растет подростковая преступность – прежде всего за счет детей из неблагополучных семей.
Практически единогласно одобрив на шестом заседании областной Думы сразу в двух чтениях Закон Воронежской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Воронежской области», депутаты продемонстрировали глубокое осознание серьезности и государственной важности проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений подростков.
Принятие нового документа, с одной стороны, продиктовано Федеральным законом №122, передающим часть полномочий с федерального на региональный уровень; с другой – необходимостью совершенствования мер по защите прав и охраняемых законом интересов, предупреждения безнадзорности и правонарушений подростков, что, в свою очередь, предполагает создание современной правовой базы, регламентирующей работу комиссий по делам несовершеннолетних. Прежняя нормативная база действовала с 1967 года и, естественно, не отражала в полной мере реалий нашего времени.
Новое название комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ранее они именовались комиссии по делам несовершеннолетних) подчеркивает их возросшую именно защитную функцию по отношению к подросткам. Расширение правозащитных функций комиссий свидетельствует о приоритетности государственной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, на предупреждение преступности. Образно говоря, комиссии должны встать на пути беспризорника в криминальные авторитеты.
Новый законодательный акт усиливает контрольно-координационные функции комиссии и предусматривает не только проведение заседаний, но и контроль за исполнением и соблюдением органами и учреждениями системы профилактики законов и нормативных актов Российской Федерации и Воронежской области по вопросам охраны детства.
Кроме того, комиссии наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях. В 2004 году комиссиями было рассмотрено более 8 тысяч дел об административных правонарушениях в отношении подростков, их родителей и лиц их замещающих.
Закон возлагает на ответственных секретарей комиссий и предполагает как организацию мер по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, так и контроль за их исполнением. Новый нормативный документ предусматривает наделение ответственных секретарей комиссий статусом гражданских служащих, а также устанавливает определенное количество несовершеннолетних на подведомственной территории.
На сегодняшний день в Воронежской области действуют 42 комиссии, в которых работают 50 постоянных штатных сотрудников. Предполагается создание 35 комиссий (31 – в муниципальных районах, 3 – в городских округах, 1- областная комиссия) при том же количестве штатных работников.
Реализация нового законодательного акта, регламентирующего деятельность комиссий по делам несовершеннолетних, потребует дополнительных ассигнований на их обустройство и обеспечение. В 2006 году общая сумма расходов составит более 14 миллионов 670 тысяч рублей. Но это тот случай, когда об экономии средств говорить безнравственно – ведь речь идет о трагедии детской судьбы.
Решение таких острых социальных проблем, как беспризорность и безнадзорность, требует объединения усилий всех ветвей власти, правоохранительных органов и общественности, которые для этого должны максимально полно использовать весь имеющийся потенциал. Новый закон придает новый импульс работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
И будем надеяться, что Гаврошей нашего времени в Воронежской области станет меньше.
ПРИВЕДЕНИЕ В СООТВЕТСТВИЕ
Внесенные на 6-м заседании областной Думы изменения в Закон Воронежской области «Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц» приводят областной правовой акт в соответствие с нормами федерального законодательства о новом порядке выборов глав администраций субъектов Федерации.
• • • • •
Областной Закон «О землеустройстве» признан утратившим силу. Он был принят в ноябре 1997 года в целях установления правоотношений и порядка проведения землеустройства, регулирования земельных отношений на период времени до принятия федеральных нормативных актов по данному вопросу. Сегодня практически все его нормы не соответствуют действующему Федеральному закону «О землеустройстве», установившему правовые основы проведения землеустройства на всей территории Российской Федерации, в том числе и в Воронежской области.
Соответствующие изменения будут внесены в исполнительно-распорядительные документы администрации области.
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: Т.Г.Мещерякова (председатель),
И.В.Транькова, С.И.Рудаков, М.А.Андрейчук,
А.В. Павлов (ответственный за выпуск).
Материалы подготовили:
Надежда Долинина,
Ольга Руденко,
Сергей Колесников (фото).
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №20 (80).
