«Областная Дума» – спецвыпуск Воронежской облдумы и «Коммуны», №14

20.06.2007 00:00

Несмотря на то, что законопроект «Об официальной и иной символике Воронежской области» при рассмотрении не вызвал особых возражений у членов комитета по безопасности, законодательству, правам человека и регламенту, его обсуждение на заседании областной Думы вылилось в острую дискуссию. Принятые в 1998 году еще депутатами областной Думы второго созыва герб и флаг из-за существенных нарушений геральдических норм не были включены в Государственный...

В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ

Герб преткновения Герб – род щита с изображением на нем знаков, присвоенных городу.

Владимир Даль, «Толковый словарь».

Несмотря на то, что законопроект «Об официальной и иной символике Воронежской области» при рассмотрении не вызвал особых возражений у членов комитета по безопасности, законодательству, правам человека и регламенту, его обсуждение на заседании областной Думы вылилось в острую дискуссию. Впрочем, такая бурная реакция депутатов в общем-то была предсказуема – достаточно вспомнить дебаты в Государственной Думе при обсуждении государственных символов России.

Принятые в 1998 году еще депутатами областной Думы второго созыва официальные символы – герб и флаг – из-за существенных нарушений геральдических норм не были включены в Государственный геральдический регистр Российской Федерации. Иными словами, нынешний герб Воронежской области нелегитимен, и, следовательно, награды Воронежской области тоже не могут быть включены в Государственный геральдический регистр.

Анатолий ВОСКОВ, заместитель руководителя аппарата администрации области, разъяснил депутатам все тонкости геральдических аллегорий. Так, красный цвет символизирует жизнеутверждающую силу, мужество, праздник, красоту и труд, показывая Воронежскую область как промышленно развитый регион.

Белый цвет (серебро) в геральдике – символ благородства, чистоты, справедливости, великодушия, а также символ мира.

Желтый цвет (золото) символизирует урожай, изобилие и плодородие, аллегорично показывая развитый аграрный сектор экономики области. Вместе с тем, золото символизирует величие, уважение, прочность, интеллект, а также свет и духовность.

Кувшин на горе, изливающий воду, – уникальный исторический символ воронежской земли – отражает богатство и плодородие. Кроме того, кувшин, как творение умелых человеческих рук, аллегорически показывает трудолюбие жителей области.

Гора созвучна с холмистым рельефом и крутыми речными берегами, на которых расположены многие города, поселки и деревни.

Пушки салютуют в честь трудовых и ратных побед жителей Воронежской области, а также олицетворяют большой вклад предприятий в укрепление оборонной мощи страны.

Дубовые ветви – символ мужества, силы и стойкости, проявленных жителями области в годы Великой Отечественной войны. Они сообразуются с дубовыми ветвями из исторического герба Воронежской губернии. Ветви обвиты двумя орденскими лентами, что подчеркивает большие заслуги Воронежской области, за которые она награждена орденами Ленина.

Корона и орлы заимствованы из старого воронежского герба, утвержденного в своих канонических параметрах еще в 1787 году.

Депутаты Илья ЕРИХОНОВ, Александр ЛАТУШКО, Игорь МАКАРОВ, Андрей РОГАТНЕВ на новом символе края хотели бы видеть основные атрибуты славного прошлого и не менее замечательного настоящего Воронежской области: кораблик, напоминающий о том, что Воронеж – колыбель российского флота, колосья – символы развитой аграрной отрасли. По мнению депутатов, заслуги и промышленный потенциал региона не нашли должного отражения.

Особые возражения вызвали палящие в разные стороны пушки – в этой аллегории народные избранники усмотрели угрозу нашим ближайшим соседям. А Сергея РУДАКОВА больше всего возмутила большая императорская корона, венчающая герб. Александр ЛАТУШКО призвал коллег вдумчиво отнестись к каждой детали герба, «чтобы не было стыдно перед будущими поколениями».

«Герб – не путеводитель по Воронежской области, – парировал критику депутатов Юрий КОРЖИК, ведущий научный сотрудник Союза геральдистов России и один из разработчиков воронежского герба. – Никакую современную технику в герб вносить нельзя».

Говоря откровенно, на червленом поле герба вряд ли уместятся все символы, олицетворяющие различные секторы экономики края, культурный и научный потенциал – корабли, самолеты, колосья, маска Мельпомены, книги и колбы… Во-вторых, это противоречит геральдической науке, а геральдика – дама строгая, не терпящая вольностей.

Геральдическая наука в России ведет свой отсчет с 1722 года, когда при Сенате был учрежден департамент геральдики, просуществовавший до 1917 года. Именно в отсутствие специальной геральдической науки и родилась традиция украшать гербы городов и весей изображениями местных достопримечательностей. Ныне действующий герб, кстати, содержит все тот же изливающий воду кувшин и корону с вензелем Петра Первого, правда, как отметил Юрий Коржик, корона эта рангом пониже и годится разве только для герба городского.

Губернатор Владимир КУЛАКОВ, к которому апеллировали депутаты, сказал, что все попытки улучшить герб ни к чему не приведут, если Геральдический совет при Президенте РФ с новым вариантом герба не согласится.

Увлекшись обсуждением «картинки», депутаты оставили за скобками рассмотрение той части законопроекта, которая регламентирует порядок использования герба и флага, регулирует правоотношения, связанные с созданием символики муниципальных образований, общественных объединений и юридических лиц.

Проект Закона «Об официальной и иной символике в Воронежской области» был принят в первом чтении. Двум профильным комитетам – по законодательству и по культуре – предстоит, отбросив эмоции, поработать над нашумевшим документом, сформулировав ко второму чтению конкретные предложения и претензии.

СОБСТВЕННОСТЬ

Инициативы поддержаны

Очередное заседание комитета областной Думы по собственности и приватизации (председатель – Валентин ПАВЛОВ) было очень насыщенным. В повестку дня вместили все неотложные проекты федеральных законов, большинство из которых будут рассматриваться Госдумой во втором чтении. Инициатор пяти из них – Правительство РФ.

Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» уточняет процессуальный статус и полномочия саморегулируемой организации арбитражных управляющих, порядок формирования ее компенсационного фонда, ответственность за действия (бездействие) арбитражных управляющих, регулирует вопрос перехода арбитражного управляющего из одной саморегулируемой организации в другую.

Также уточняются отдельные положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», касающиеся финансового оздоровления, внешнего управления, упрощенных процедур банкротства.

Законопроект, кроме того, устраняет противоречия между ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Гражданским кодексом и ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», устанавливая порядок выплат кредиторам первой очереди денежных средств за причинение вреда жизни и здоровью.

Банкротство сегодня – одна из самых болезненных проблем российской экономики, отсюда такое повышенное внимание депутатов к нормативным правовым актам, регулирующим эту процедуру.

Народные избранники, пригласив на свое заседание арбитражного управляющего НПО «Стратегия» Александра СУВОРОВА, поверяли предложенные законопроекты повседневной практикой.

Трудно переоценить, по мнению депутатов, актуальность законопроекта «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях», который уточняет положения о преднамеренном и фиктивном банкротствах, неправомерных действиях при банкротстве и предусматривает увеличение максимального срока лишения свободы от двух до трех лет.

На устранение пробелов и неточностей, связанных с вопросами допуска арбитражных управляющих к государственной тайне, направлен еще один законопроект «О внесении изменений в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Проект документа регламентирует порядок допуска арбитражных управляющих к государственной тайне, получение сведений арбитражным судом и саморегулируемой организацией арбитражных управляющих о наличии государственной тайны в деятельности предприятия-должника.

Серьезной правке российское правительство подвергло действующий Федеральный закон «Об аудиторской деятельности». В предлагаемом проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» подробно описаны функции, права и обязанности саморегулируемых аудиторских объединений, а также требования к ним.

Изменения в ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», внесенные группой депутатов Государственной Думы, приводят его в соответствие с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Все шесть законопроектов одобрены и рекомендованы для утверждения областной Думой.

МНЕНИЯ • КОММЕНТАРИИ

Земельный вопрос: что дальше?

Николай ГАПОНЕНКО,

председатель комитета по аграрной политике
и земельным ресурсам – В нашей аграрной области больше половины жителей – селяне, и их благополучие зависит от результатов в сельском хозяйстве. Меж тем отдача от этого «богатства» еще далека от идеала. Причины этому общеизвестные: у нас нет единой государственной политики в области агропромышленного комплекса, закона, который бы в целом определял развитие сельского хозяйства в нашей стране, отсутствуют действенные механизмы государственного регулирования. Поэтому земельный вопрос должен рассматриваться комплексно, в увязке со всеми проблемами экономических и социальных реформ.

Мы еще не научились эффективно распоряжаться земельными ресурсами на благо жителей области. Лишь в последнее время начали определять, как управлять отдельными категориями земель. Да, приняты важные федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О порядке перевода земель из одной категории в другую», «О едином сельскохозяйственном налоге». Однако для полной их реализации требуется проведение значительной законодательной работы на уровне субъектов Федерации, а также внесение ряда поправок, чтобы эти законы были более эффективными.

Члены комитета понимают особую важность этих вопросов для жителей области, поэтому мы определили свою принципиальную позицию относительно изменений земельного законодательства. Она заключается в том, что земля, и прежде всего земли сельскохозяйственного назначения, должны иметь безусловный приоритет перед остальными объектами природного значения.

Считаю также принципиально важным принять решения, которые бы способствовали привлечению в сельское хозяйство дополнительных средств инвесторов для развития села. Именно для развития, а не наоборот. Ведь есть еще такие инвесторы, которые идут в сельскохозяйственные предприятия, чтобы, развалив их, обогатиться самим, нисколько не заботясь о его простых работниках. • • • • •

Николай АВЕРИН,

заместитель председателя комитета

по аграрной политике и земельным вопросам – Одна из самых серьезных задач – создание законодательных механизмов ответственности людей, работающих на земле. Ответственности и продуманной системы контроля рационального использования и сохранения национального достояния.

Сейчас собственником земли может быть каждый. Но умеет ли каждый должным образом с ней обращаться? Я считаю, что для тех, кто хочет работать на земле, должен быть разработан свод требований. Это, в обязательном порядке, минимум знаний и опыт работы на земле.

Допустим, хозяйство получило землю от пайщиков, следовательно, оно и должно нести ответственность за ее использование. Необходимо детально проработать форму документа, по которому переходит земля в другие руки. Нужен соответствующий акт о состоянии земельных угодий на день получения: наличие севооборота, засоренность земли, состояние пашни в целом. В обязательном порядке должна производиться оценка естественного плодородия почвы. В одном из пунктов этого акта должно быть записано, что владелец или арендатор земли своей хозяйственной деятельностью ни в коем случае не должен ухудшать естественного плодородия почвы.

Есть ли у нас структуры, контролирующие рациональное использование земли? К сожалению, работа подобных инспекций крайне неэффективна. Необходим орган, который должен быть наделен властью и полномочиями. Чтобы каждый хозяйственник был в ответе: есть ли севооборот, осуществляются ли мероприятия по предотвращению ветровой, водной эрозий, есть ли книга истории полей, как ведется обработка почвы…

Нет должного присмотра, вот мы и ворочаем. Посмотрите, что творится с землей! Ведь некоторые участки пашни благодаря стараниям новоиспеченных фермеров превратились в залежь. Нация пока еще не почувствовала последствий такого отношения к земле. А подойдет время – наши потомки скажут: что ж они натворили!.. • • • • •

Андрей ЗОТКИН,

депутат областной Думы: – К сожалению, сейчас в сфере земельного законодательства намечается тревожная тенденция, когда под видом действительно нужных инициатив стараются провести в Государственную Думу такие, которые существенно ухудшают правовое положение граждан и юридических лиц. Некоторые проекты федеральных законов, с которыми сталкиваешься по работе в нашем аграрном комитете, не вызывают ничего, кроме возмущения.

Мне, например, совершенно непонятны предлагаемые изменения в Земельный кодекс РФ, которые, так сказать, «втихую» узаконивают приватизацию парков, скверов и других мест общего пользования. И что самое печальное, такие примеры не единичны.

Особое значение, на мой взгляд, должно придаваться разработке концепции совершенствования использования земель сельскохозяйственного назначения. При этом надо, конечно, учитывать интересы крупных агропредприятий, но не забывать и о фермерах и простых гражданах. К сожалению, у нас подход к проблеме оборота земли подход не совсем конструктивный. Многие законотворцы по существу этой проблемой не занимаются. Кроме того, мало специалистов по земельным вопросам работает на селе. Де-юре они существуют, но в реальности на дальнейшее развитие этого института финансовых средств не хватает.

Между тем решение земельного вопроса далее откладывать нельзя. Без этого не преодолеть кризис в экономике, не помочь сельскому жителю. И многое позволяет сделать уже существующая законодательная база.

Прежде всего, необходимо, наконец, грамотно рассчитать и установить ставки земельного налога. Надо активнее создавать условия для прихода инвесторов на село, способствовать появлению новых перерабатывающих предприятий. Также особое внимание следует уделить межеванию земель и разграничению прав собственности. Только когда у земли есть собственник, можно спросить, что он сделал, какой урожай собрал.

В СВОЕМ ОКРУГЕ

И боль отступает… Месяц назад заработала общественная приемная депутата Владимира ЭКТОВА. У нее два адреса: первый корпус областной клинической больницы и администрация Коминтерновского района. Месяц – срок совсем небольшой, но и за это время в приемную обратились более двадцати человек. Причем не только избиратели девятого избирательного округа, но и жители города, сельских районов области. И это понятно, ведь Владимир Николаевич – председатель комитета областной Думы по охране здоровья. Разумеется, когда депутат – руководитель крупнейшего в области лечебного учреждения, это обстоятельство в определенной мере диктует характер обращений граждан. Чаще всего избиратели просят своего избранника решить вопрос госпитализации, дорогостоящего диагностического обследования. Как правило, после обстоятельного изучения проблемы вопрос решается положительно, ведь речь идет, в основном, о медицинской реабилитации самой не защищенной категории – инвалидов, ветеранов, детей.

В числе первых на прием к Владимиру Николаевичу записался председатель союза пенсионеров Виктор Бакланов. И, конечно же, речь пошла об исполнении печально знаменитого ФЗ-122. От имени десятков тысяч воронежских пенсионеров Виктор Ильич поведал о фактах, когда врачи отказываются выписывать необходимое, по мнению больного, лекарство, о том, что нужных медикаментов зачастую не бывает в аптеках, инвалидам и просто старым людям нелегко попасть на стационарное лечение. И это уже своеобразная «зарубка» для обсуждения проблемы на профильном комитете областной Думы.

Именно по вопросу исполнения 122-го закона чаще всего и обращаются в приемную избиратели. Инвалиду первой группы по зрению Анатолию Егоровичу С. в одной аптеке отказали в выдаче лекарства, в другой – просто не пожелали говорить, бросив телефонную трубку. Спору нет, у врачей и фармацевтов сегодня нагрузки запредельные, но это не повод обижать больного человека. Обиднее всего, что лекарства, нужные инвалиду, в аптеках нашлись, жаль только, что лишь после вмешательства помощника Владимира Николаевича Эктова.

Мама Оксаны Козловой обратилась к депутату как к последней инстанции. У девочки – заболевание позвоночника, а в областной детской больнице №1 отказали в проведении реабилитационных мероприятий, обеспечении коляской и специальной ортопедической аппаратурой. Совместными усилиями Владимира Эктова и главного детского ортопеда области Виктора Трифа через фонд социального страхования необходимая помощь оказана.

Но не только «медицинские» заботы волнуют избирателей. Жительница поселка Дачное обратилась по поводу водоснабжения в поселке. С помощью главы местной администрации Евгения Акулова эта проблема уже решается.

Прием граждан, письма избирателей – это своего рода обратная связь, которая помогает депутату лучше узнать проблемы жителей своего округа, города, области. А удачное решение этих проблем возможно лишь в случае прочного союза и взаимопонимания исполнительной и законодательной властей. И, разумеется, вопросы, которые заботят граждан, в будущем станут основой деятельности комитета по охране здоровья.

Депутатский дневник Александр ПОНОМАРЕВ оказал помощь при подготовке детского спортивного лагеря «Колосок» Новоусманского района к летнему сезону. Благодаря материальной поддержке депутата лагерь полностью укомплектован спортивным инвентарем. • • • • • Центр творчества детей и юношества Левобережного района «Радуга» в честь Дня защиты детей организовал большой праздник. Содействие в организации этого торжества оказал депутат Сергей ПОЧИВАЛОВ. • • • • • В канун 60-летия Победы на сельском кладбище села Большой Самовец Эртильского района на могиле полного кавалера ордена Славы Ивана Дмитриевича Рудницких воздвигнут памятник, достойный солдатского подвига. Он был установлен благодаря помощи депутата Вячеслава ПТИЦЫНА. Выпуск подготовили:

Надежда Долинина,
Ольга Руденко,
Сергей Колесников (фото). «Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №14 (73).

https://communa.ru/politika/oblastnaya_duma-_-_spetsvypusk_voronezhskoy_obldumy_i_-kommuny-_-14/