Политика
«Областная Дума» – спецвыпуск Воронежской облдумы и «Коммуны», №17
19.04.2006 00:00
30 июня состоялось последнее в первой сесии заседание Воронежской областной Думы четвертого созыва. С 15 июля по 1 сентября у депутатов - парламентские каникулы. С информацией об исполнении областного бюджета за 2004 год на заседании выступила начальник Главного финансового управления администрации области Надежда Сафонова. В окончательном чтении на четвертом заседании были приняты изменения в Программу госгарантий оказания гражданам РФ бесплатной...
С 4-ГО ЗАСЕДАНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ • 30 ИЮНЯ 2005 ГОДА
4-е заседание – последнее в первой сессии
областной Думы четвертого созыва.
С 15 июля по 1 сентября у депутатов –
парламентские каникулы.
ОТ ПОСТАНОВКИ ЦЕЛИ – К ДОСТИЖЕНИЮ
В области формируется новая система исполнительной власти
Начало этому процессу положено принятием Закона «О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области», проект которого внес глава администрации области Владимир КУЛАКОВ.
Комментируя его цели и задачи, губернатор отметил, что проводимые в стране широкомасштабные реформы, затрагивающие интересы всего населения, требуют нового качества организации работы исполнительных и представительных органов государственной власти.
– Мы должны стать идеологическими помощниками главам и депутатам сельских поселений, выработать, в первую очередь, идеологию взаимоотношений (в том числе и межбюджетных) различных уровней власти, сформулировать конкретные критерии и показатели на ближайшие пять-десять лет, которые должны быть достигнуты в результате совместной работы, – подчеркнул Владимир Григорьевич.
Губернатор откровенно признал, что существующая структура организационного управления областью не отвечает уровню сегодняшних задач. Она не способна эффективно регулировать процесс реализации реформ в силу своей громоздкости, выполнения не свойственных государственной власти функций, дублирования многих функций разными структурами власти, отсутствия четко прописанных для каждого структурного подразделения показателей, четких принципов стимулирования труда государственных служащих и ответственности за некачественное исполнение их полномочий. Это и послужило причиной разработки новой идеологии организационного управления исполнительной властью.
Состояние администрации области тщательно анализировалось в течение года с помощью группы ученых. Одновременно были «продиагностированы» руководители подразделений и их заместители, на каждого составлен деловой портрет. Выявлены 1680 функций отраслевых управлений и служб, часть из которых не являлись государственными, а часть была просто надуманными. Значительное количество чиновников выступало в роли статистов, работала не на перспективу, а констатируя постфактум достигнутые результаты.
В результате было оставлено для исполнения государственной службой 960 функций, а остальные изъяты из положений о структурных подразделениях. Это позволит провести 40-процентное сокращение персонала.
Новая структура исполнительной власти будет формироваться из трех блоков: целеполагания, целедостижения и организационно-контрольного.
Блок целеполагания включит в себя высший совет регионального развития (постоянно действующий коллегиальный экспертно-консультативный орган при главе администрации области, содействующий выработке предложений, направленных на разработку стратегических документов развития области, планов действий и заданий по формированию государственных программ), центр региональных реформ (координирует работу блока, готовит материалы для обсуждения на высшем совете, разрабатывает распорядительные документы главы администрации области, утверждающие рекомендации совета), институты регионального развития и регионального законодательства (разработка стратегических документов, программ развития и законодательная практика реализации реформ), главное управление экономического развития (главный планирующий и связующий орган с блоком целедостижения).
Блок целедостижения: отраслевые органы исполнительной власти, задачей которых является практическое достижение показателей, разработанных блоком целеполагания и утвержденных главой области. Каждое отраслевое управление разрабатывает целевую программу достижения этих показателей повышения качества жизни на ближайшие пять лет и защищает на высшем совете регионального развития. Одобренные советом отраслевые программы сводятся в единую комплексную программу на очередной финансовый год и вносятся на утверждение законом вместе с проектом областного бюджета.
Блок организационно-контрольный – аппарат администрации области, в котором создается управление государственной службы и кадров, централизующее кадровую политику органов государственной власти, организует подбор, ротацию, обучение, формирует действенный кадровый резерв. Образуется новое структурное подразделение – главная инспекция, которая будет отслеживать достижение главных целевых показателей повышения качества жизни на территории области.
Предполагается также сконцентрировать и перенести в существующие ГУПы ряд вспомогательных функций, в том числе материальные, транспортные и информационного обеспечения.
– Повышение эффективности управления, – сказал в заключение В.Кулаков, – процесс практически непрерывный. Чтобы создать эффективно работающую администрацию, потребуется разработка целого ряда документов, закрепляющих горизонтальные связи, стимулирующих госслужащих к повышению профессионализма. И принимаемый закон – первый шаг в этом направлении.
П Р И Н Я Т Ы
Законы
• «Об официальной и иной символике в Воронежской области»
• «О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области»
• «О внесении изменений в законы Воронежской области «О контрольно-счетной палате Воронежской области», «О государственной гражданской службе Воронежской области», «О денежном содержании государственных служащих Воронежской области»
• «Об исполнении областного бюджета за 2004 год»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2005 год»
• «Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Воронежской области на 2004-2006 годы»
• «О предоставлении государственной (областной) поддержки организаций, осуществляющих производство полых стеклянных изделий, для реализации инвестиционных проектов в рамках экономического и социального развития Воронежской области на 2005 – 2006 годы» «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области за 2004 год» (первое чтение).
• «О предупреждении распространения туберкулеза в Воронежской области» ЗАКОНОПРОЕКТЫ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О Программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы»
• «Об упорядочении размещения объектов игорного бизнеса на территории Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области об административных правонарушениях на территории Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»
• «Об особенностях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения на территории Воронежской области» ПОСТАНОВЛЕНИЯ
• О назначении на должность мировых судей Воронежской области
• О представителях Воронежской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Воронежской области
• О плане законодательной деятельности Воронежской областной Думы на второе полугодие 2005 года
• О протесте прокурора Воронежской области на статью 141 Закона Воронежской области от 29 августа 1994 года №2-з «О статусе депутата Воронежской областной Думы»
• О внесении изменений в постановление Воронежской областной Думы от 3 марта 2005 года № 1172-III-ОД
• «Об утверждении программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2005 год на территории Воронежской области»
• О внесении изменений в постановление Воронежской областной Думы от 27 сентября 2001 года № 170-III-ОД «О программе развития образования Воронежской области на 2001-2005 годы» У Т В Е Р Ж Д Е Н Ы
Целевые программы
• «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Воронежской области на 2005-2009 годы»
• «Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на 2005-2006 годы»
• «Дети Воронежской области на 2005-2006 годы»
БЮДЖЕТ ИСПОЛНЕН, БЮДЖЕТ ДОПОЛНЕН
С информацией об исполнении областного бюджета за 2004 год выступила начальник Главного финансового управления администрации области Надежда САФОНОВА.
Она отметила, что проводившаяся в прошлом году бюджетная политика была направлена на обеспечение устойчивого роста экономики области, уровня жизни населения и эффективности выполнения администрацией своих функций. Сокращение налоговой нагрузки на экономику обеспечило пусть невысокое, но стабильное поступление доходов в областную казну. В целом же проведение налоговой реформы способствовало расширению налогооблагаемой базы, в частности, за счет выведения из «тени» определенного сектора экономики.
Основой формирования доходной части бюджета, как известно, являются налоговые доходы. За отчетный период на территории области во все уровни бюджетной системы собрано налоговых платежей на сумму 18 млрд. 53 млн. руб. Из них в бюджет области поступило 12 млрд. 915 млн. руб., или 71,5 процента от общей суммы. При этом доля собственных доходов составила 8 млрд. 512,6 млн. руб., то есть 103,1 процента к плану.
Общим же результатом проведенной работы стало исполнение областного бюджета по доходам в сумме 13 млрд. 252 млн. 679 тыс. руб., что составило 105,4 процента к утвержденному объему, и по расходам – 13 млрд. 197 млн. 350 тыс. руб.
Отчет администрации области основательно прорабатывался в ходе подготовки к слушанию на заседании Думы, и депутаты дружно приняли Закон об исполнении бюджета в двух чтениях, как рекомендовал комитет по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности (председатель – Владимир КЛЮЧНИКОВ). Однако при обсуждении законопроекта было обращено внимание на ряд моментов, которые необходимо учесть новому составу Думы в будущей работе над главным финансовым документом области, и особенно – при контроле его исполнения. Это финансирование раздела «Социальная политика», возврат бюджетных ссуд, погашение задолженности по детским пособиям, акцизы на алкогольную продукцию, вино, пиво и дизельное топливо, собираемость земельного, транспортного налогов и единого сельхозналога.
• • • • •
Администрация области обратилась к депутатам с просьбой увеличить доходную часть областного бюджета на 2005 год. Это необходимо в целях урегулирования взаимной задолженности МУП «Водоканал Воронежа» по платежам в областной бюджет и областного бюджета этому предприятию, предоставившему льготы ветеранам в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
Погашение многолетней недоимки МУП «Водоканал Воронежа» по налогу на прибыль, зачисляемую в бюджет области, увеличит его доходную часть на 32,3 млн. руб. Расходная часть возрастет на эту же сумму по разделу «Социальная политика».
Указанные изменения внесены в Закон «Об областном бюджете на 2005 год».
ОПОРА НА ПОЛИКЛИНИЧЕСКОЕ ЗВЕНО
В окончательном чтении на четвертом заседании областной Думы были приняты изменения в Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2005 год на территории Воронежской области.
Необходимость внесения изменений в мартовское постановление Воронежской областной Думы, на котором была утверждена Программа государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на 2005 год, вызвана рядом объективных факторов. Во-первых, фактические показатели медицинской помощи, которую оказывают муниципальные образования, существенной превысили прогнозируемые, и потому нуждаются в корректировке.
Во-вторых, реализация Федерального закона №122 потребовала необходимости приоритетного развития амбулаторно-поликлинической помощи на территории Воронежской области. Выписка рецептов на лекарственные средства, диспансеризация федеральных льготников, неработающих пенсионеров по старости, оформление документов на санаторно-курортное лечение привело к значительному увеличению объемов медицинской помощи именно в амбулаторно-поликлиническом звене. Именно по этой причине возникла необходимость изменения шестого раздела Программы, где были скорректированы величины утверждаемых объемов по амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи и помощи, оказываемой в дневных стационарах. Кроме того, в систему обязательного медицинского страхования вновь вошла Дорожная детская клиническая больница, увеличились объемы стационарной помощи ведомственными учреждениями РЖД.
Изменение объемов и бюджетной составляющей финансирования между видами медицинской помощи, не вошедшими в Территориальную программу обязательного медицинского страхования, средствами бюджета, направляемыми на ее реализацию и их увеличение на 42,5 миллиона рублей, определило необходимость корректировки Программы.
ИНВЕСТИЦИИ В РЕАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ
На четвертом заседании областной Думы в первом чтении был принят проект Закона «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы».
Вниманию депутатского корпуса было представлено семь инвестиционных проектов с общим объемом финансирования 864,2 миллиона рублей. Проекты дают дополнительный импульс социально-экономическому развитию региона. Программа с момента своего действия постоянно пополняется новыми интересными проектами. И это правильно, ведь привлекаемые инвестиции создают условия для эффективного развития промышленности, транспорта, аграрно-промышленного комплекса, а значит, работают на достижение результатов, намеченных программными документами.
Проект ОАО «Лискинский газосиликат» предполагает завершение строительства и реконструкции ранее законсервированного завода по производству газосиликатных блоков в г. Лиски, перевооружение его оборудованием немецкой фирмы «Wehrhahn». Это позволит обеспечить выпуск 300 тысяч кубометров блоков из ячеистого бетона. Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней составит 33,3 миллиона рублей, в том числе в областной – 6,4 миллиона рублей.
Приобретение специальной техники, досмотрового оборудования, автоматизированной системы визуального информирования пассажиров для ОАО «Авиакомпания «Воронежавиа» позволит создать узловой аэропорт, на который будут замыкаться международные и внутренние авиалинии. Развитие технической базы аэропорта «Воронеж» даст возможность обслуживать более 3300 вылетов самолетов в год, сдать 8 самолетов в аренду. Кроме почти полусотни новых рабочих мест, проект обещает пополнение бюджетов на 40,9 миллиона рублей, в том числе областного – на 9,3 миллиона рублей.
На повышение эффективности производства и реализацию зерна направлено перевооружение ООО «Агрофирма Гарантия» Новоусманского района. Приобретение сельхозтехники для сева и уборки зерновых позволит увеличить объемы сельхозпродукции – пшеницы, ячменя, гороха, подсолнечника, муки и отрубей. Немаловажно и то, что в агрофирме дополнительно появится семь рабочих мест.
На развитие молочного животноводства направлен проект ООО «Агрогарантмолоко» Семилукского района. Здесь планируется увеличение поголовья скота за счет приобретения в Австрии коров симментальской породы, реконструкции животноводческих помещений, оснащение доильного зала современным оборудованием. После реализации проекта производство молока должно увеличиться на 3,3 тысячи тонн, мяса – на 213 тонн. Кроме собственных средств, будут привлечены более 107 миллионов рублей банковских кредитов. Планируется получить прибыль в размере около 53 миллионов рублей, велик и социальный эффект проекта – 3 миллиона рублей.
В проект Программы включено ООО «Берег» Россошанского района, где планируется увеличение до полутора тысяч поголовья крупного рогатого скота, строительство доильного зала, модернизация животноводческих помещений, приобретение оборудования для выращивания телят голландским методом. Проект важен не только тем, что вырастут объемы производства мяса и молока, но и формированием ядра будущего элитного племенного стада.
Собственные средства, средства инвесторов и банковские кредиты намечено привлечь для реконструкции и модернизации пяти действующих участков по переработке морепродуктов в ОАО «Воронежрыба-Комплекс». Планируется приобретение импортных линий по производству и упаковке рыбных продуктов быстрого приготовления. Как ожидается, производство морепродуктов увеличится на 4,3 тысячи тонн ежегодно. Будут созданы 144 новых рабочих места, сумма дополнительных налоговых поступлений составит 12,9 миллиона рублей в год. Но именно этот инвестиционный проект вызвал острую дискуссию на заседании областной Думы. Одни считали, что нецелесообразно вкладывать инвестиции в предприятие, имеющее крупный пакет акций, принадлежащий государству, другие утверждали, что инвестиции позволят сохранить имущественный комплекс, расширят производство и, соответственно, существенно увеличат налоговые поступления. Депутаты решили: ко второму чтению, прежде чем принять окончательный вариант, еще раз внимательно рассмотреть проект ОАО «Воронежрыба-Комплекс».
Что касается ООО «ХЕТЕК ВОРОНЕЖ» по переработке металлического лома, несмотря на солидные собственные инвестиции, новые рабочие места, народные избранники негативно восприняли этот проект, который, по их мнению, не служит интересам Воронежской области, и настаивали на его исключении из проекта закона.
Инвестиционные проекты прошли предварительный отбор в структурных подразделениях администрации области. Основные критерии отбора – экономическая, бюджетная, социальная эффективность, сроки окупаемости, наличие обеспеченных источников финансирования, в том числе согласие банков кредитовать проекты. Предприятиям, в свою очередь, участие в Программе дает определенные преференции и на федеральном, и на областном уровнях, да и банки гораздо охотнее кредитуют проекты, включенные в нее.
Перекрестки реформ
СУБСИДИИ В ЖКХ
Вопрос жилищных субсидий затрагивает интересы тысяч воронежских семей, поскольку речь идет о насущном – плате за жилье. В последние несколько лет субсидия для многих людей стала порой единственно возможным способом решить свои жилищные проблемы. Но с 1 января 2005 года в действующем законодательстве произошли серьезные изменения по начислению оплаты за услуги ЖКХ. Некоторые граждане, получавшие раньше государственную поддержку, лишились ее.
Депутаты решили разобраться в этой ситуации. На последнем заседании областной Думы в рамках часа исполнительной власти на вопросы, связанные с жилищно-коммунальным реформированием отвечал начальник Главного управления ЖКХ администрации области Леонид ВОРОБЕЙ.
Свое выступление он начал с небольшого экскурса в недавнюю историю. Согласно действовавшему до 2004 года «Положению о предоставлении гражданам субсидий на оплату коммунальных услуг» № 887, которое было утверждено постановлением Правительства от 22 августа 1999 года, в семьях, где совокупный доход не превышал прожиточного минимума, расходы граждан на оплату жилья и коммунальных услуг не превышали половины минимального размера оплаты труда.
Предполагалось, что остальные издержки службам ЖКХ будут компенсированы из бюджетов разных уровней. Однако на деле федеральный бюджет все затраты коммунальщикам возместил, а областной и муниципальные бюджеты за 2004 год задолжали предприятиям ЖКХ 311 млн. руб. Всего же в 2004 году субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг получили 99827 семей воронежцев.
С начала этого года вступило в силу новое постановление Правительства от 30 августа 2004 года №444 о предоставлении гражданам субсидий на оплату коммунальных услуг. Раньше величина выплат весьма заметно, «скачкообразно», снижалась, как только доход семьи переваливал за черту прожиточного минимума. И если, к примеру, среднедушевой доход был выше хотя бы на рубль, семья должна была оплачивать коммунальные платежи в объеме 22 процентов от своих доходов. А та семья, у которой доходы чуть-чуть (на тот же рубль) не дотягивали до прожиточного минимума, оплачивала жилье из расчета 50 рублей с человека. Этот рубль «делал погоду» в предоставлении субсидий. Теперь и тем и другим они будут рассчитываться по одним и тем же принципам. Только для граждан, чьи доходы на члена семьи оставляют их ниже черты бедности, субсидия станет определяться с учетом поправочного коэффициента и по заявительному принципу.
В связи с изменением ставок и нового компенсационного стандарта количество семей, получающих жилищные субсидии в Воронежской области, уменьшилось на 33 процента.
Но, тем не менее, как отметил начальник управления ЖКХ, «впервые на этот год весь объем в денежном выражении заложен в областном бюджете – 428 млн. руб. на социальную поддержку населения в виде субсидий при оплате за ЖКХ». Это значит, что субсидиями в полном объеме будут обеспечены все жители, которые имеют право на этот вид социальной поддержки. Деньги будут выделяться из консолидированного бюджета области. По данным профильного управления, в первом полугодии из 135,5 млн. руб., которые были предъявлены для оплаты из областного бюджета, оплачено все полностью.
Однако это не успокоило депутатов: «Из выступления следует, что нововведения улучшили положение дел, но ведь 33 процента семей лишаются поддержки. А это около 50 тыс. человек. Лучше жить они не стали. На какую помощь государства они могут рассчитывать?»
Леонид Воробей пояснил, что администрация области сделала все возможное для увеличения числа воронежцев, имеющих право на субсидии. Норма коммунальных расходов от совокупного дохода семьи, по федеральному законодательству, не может превышать 22 процентов. Область воспользовалась законодательно предоставленным правом изменять в сторону улучшения положения граждан этот показатель за счет средств местного бюджета и постановлением администрации области №252 от 12 апреля 2005 года для семей пенсионеров установила его в размере 18 процентов.
Для сравнения. Как дела у соседей? Курск, Тамбов, Брянск, Владимир, Иванов, Пенза оставили федеральную ставку – 22 процента. В Белгородской области установили льготы для тех, у кого доход менее 3 тыс. руб. в месяц, ставка – 15%. В Кировской области – 15 % для неработающих пенсионеров.
– У нас идет слаженная работа и с органами власти, и с населением. К октябрю восстановим численность получающих и качество предоставления субсидий, – заверил Леонид Воробей.
Депутаты рекомендовали Главному управлению по труду и социальной защите населения детально проанализировать вопрос исчисления прожиточного минимума. Решено осенью еще раз вернуться к обсуждению этой проблемы.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №17(76).
Выпуск подготовили:
Надежда Долинина,
Ольга Руденко,
Сергей Колесников (фото).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
