Политика
«Областная Дума» – спецвыпуск Воронежской облдумы и «Коммуны», №19
24.03.2007 00:00
14 сентября в Парламентском центре состоялась первая пресс-конференция председателя областной Думы Владимира Ключникова... 23 сентября в здании Парламентского центра пройдет очередное заседание областной Думы... Поправки к проекту Закона «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы» обсудил комитет по...
№19 (78) • Четверг • 22 сентября 2005 года
От первого лица
Владимир КЛЮЧНИКОВ: «Областная Дума –
не арена для политических баталий»
Руководитель законодательного органа области провел свою первую пресс-конференцию
В среду, 14 сентября, в Парламентском центре состоялась первая пресс-конференция председателя областной Думы четвертого созыва Владимира КЛЮЧНИКОВА. На нее были приглашены представители почти трех десятков местных средств массовой информации.
Интерес к этой встрече со стороны представителей прессы вполне обоснован и объясним: как будут расставлены приоритеты в преобразовании регионального правового поля, каким образом будет строиться кадровая политика, какие первоочередные задачи ставит перед депутатским корпусом новый руководитель?.. Вопросов – масса.
Монологу Владимир Иванович предпочел живой, доверительный разговор, сразу оговорившись: «Я открыт для прессы и готов ответить на все интересующие вас вопросы». Если следовать аналогии, то можно будет рассчитывать на большую открытость не только председателя, но и всего органа законодательной государственной власти на местном уровне. По словам В.Ключникова, основу работы областного парламента со СМИ должны составлять партнерские взаимоотношения. Во всяком случае, председатель областного парламента уже сейчас заверил журналистов, что информация о деятельности областной Думы, ее комитетах, законодательных инициативах будет поступать к ним постоянно и оперативно:
– От имени Думы будут выступать и заместители председателя, и председатели комитетов. Мы ставим одной из самых главных своих задач информирование населения области о деятельности законодательного органа власти.
По заверению председателя, Дума будет работать в тесном контакте с районными газетами: ведь это важные информационные каналы области. Совокупный тираж районных газет во много раз превышает тиражи любого самого популярного издания.
Владимир Иванович упомянул о необходимости финансовой поддержки «районок»:
– Мы уже заключили соответствующие договоры на освещение деятельности Думы. Они предусматривают выделение значительных средств из областного бюджета для поддержки этих газет.
Еще в самом начале беседы В. Ключников определил несколько ключевых тем разговора: приоритетные направления законотворческой деятельности областной Думы, бюджетная политика, болезненные вопросы межбюджетных отношений.
Говоря о первоочередных задачах Думы, ее председатель прежде всего отметил:
– Я уверен, что все статьи и назначения, заложенные в бюджете текущего года, будут выполнены стопроцентно. Собственные доходы, обозначенные в финансовом документе, – 10 млрд. 353 с лишним миллиона рублей – без сомнения, реальны. Но теперь перед органами власти стоит другая, более трудная задача – эффективное использование этих средств. Речь идет о так называемом аудите эффективности, который будет вводиться на территории области с 2006 года. Сегодня мало расписать по строкам классификации бюджетные средства; надо сказать, сколько на рубль бюджетных денег мы получим отдачи. Настало время скрупулезно рубль считать!
Второй важный момент, на котором остановился руководитель депутатского корпуса, – работа над бюджетом предстоящего года. Особое внимание, по его словам, будет уделяться вопросу межбюджетных отношений. Это обусловлено тем, что с 1 января 2006 года вступает в силу Федеральный закон № 131, и субъектами бюджетного процесса становятся все муниципальные образования. В этой связи Владимир Иванович остановился несколько подробнее на обсуждаемом сейчас региональном законопроекте «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области», который станет очередным шагом к реализации Федерального закона о местном самоуправлении.
Этот документ призван определить порядок установления нормативов отчислений от федеральных, региональных налогов и сборов в местные бюджеты, а также порядок образования областного фонда финансовой поддержки поселений, распределения дотаций и ряд других важнейших параметров. Серьезным изменениям подвергнется система финансовой поддержки муниципальных образований.
– Согласно нормативам, например, город Воронеж будет иметь бюджет в 3,5 млрд.руб., тогда как сегодня он составляет более четырех миллиардов. И этого все равно недостаточно.
Как, впрочем, недостаточно и денег для исполнения президентских социальных инициатив на уровне региона. Поэтому:
– Я не думаю, что мы сможем увеличить собственные доходы в десятки раз, но нужно искать внутренние резервы.
По мнению председателя, прежде всего такие «заначки» спрятаны в «темных карманах» недобросовестных предпринимателей, укрывающих от государственной казны налоги. Это большая совместная работа, которая ожидает фискальные органы и органы государственной власти.
В ходе беседы с журналистами были затронуты и вопросы создания в области общественного экономического совета.
– Я думаю, – сказал Владимир Иванович, – что такой Совет необходимо создать при губернаторе, а работу с другими общественными объединениями – советом по культуре, науке, молодежной и социальной политике – готов взять на себя депутатский корпус.
Облдума призвана решать прежде всего законотворческие и по мере возможности – хозяйственные вопросы. Основная цель депутатской деятельности, по мнению председателя, – продолжение работы по выполнению наказов избирателей, ревизия и дальнейшее совершенствование законотворческой деятельности регионального парламента.
– Дума – это не арена для политических баталий и не место для демонстрации перед журналистской публикой своих добродетелей.
Много времени было уделено болезненной теме взаимоотношения чиновника и гражданина, работы органов власти с обращениями граждан.
– Это очень важная «болевая точка». Увы, «глас народа – глас божий» слышен пока плохо. Не хватает чиновничьей культуры. Сидит какая-нибудь Маша с хорошо накрашенными ногтями и губами и может позволить себе в присутствии посетителя разговаривать по телефону полтора часа, а потом еще и заявлять: «А что вы мне мешаете здесь своим присутствием?» Человек сейчас для многих аппаратчиков стал средством существования, если хотите. Это – болезнь нашего общества. Чиновника воспитать сложно. И это самая большая и трудная работа, еще с партийных и до сегодняшних времен, и самая важная задача на будущее.
Вопросов в течение полуторачасовой беседы председателя с журналистами прозвучало немало. Владимир Иванович ответил на все. Тон беседы был деловым и доброжелательным, вселяющим надежду на то, что взаимоотношения с прессой у нового руководителя законодательного органа сложатся.
– Постараюсь сделать все, что в моих силах. И прекрасно отдаю себе отчет в том, что впереди большая, многотрудная работа, – подчеркнул В.И. Ключников.
В пресс-конференции приняла участие председатель комитета областной Думы по местному самоуправлению, связям с общественностью и СМИ Ирина ТРАНЬКОВА.
Завтра – 6-езаседание областной Думы
Завтра, 23 сентября, в здании Парламентского центра пройдет очередное заседание областной Думы. В повестке дня – почти два десятка вопросов.
Пять законопроектов будут предложены парламентариям для рассмотрения во втором чтении. Среди них проекты законов о внесении изменений в уже действующие нормативные акты: «Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц»; «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (в части введения административной ответственности за экологические правонарушения); «О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы».
Второго чтения ожидают также проекты законов, вызвавшие немало споров и разногласий на предварительном этапе обсуждения: «Об особенностях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения на территории Воронежской области» и «Об упорядочении размещения игорных заведений на территории Воронежской области».
Среди нормативных документов, предложенных для рассмотрения в первом чтении, – проекты законов «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Воронежской области», «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2005 год»; «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О мировых судьях Воронежской области».
Структурные изменения, вызванные изменением бюджетного законодательства, ожидают Контрольно-счетную палату Воронежской области, проект постановления о структуре КСП, а также законопроект «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О Контрольно-счетной палате Воронежской области» будут рассмотрены на заседании Думы.
Помимо этого, вниманию депутатов предлагается Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Воронежской области на 2005 год.
Реальная экономика
Убедили «железными» аргументами
Поправки к проекту Закона Воронежской области «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы» обсудил комитет областной Думы по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности.
На заседании, которое провел заместитель председателя комитета Алексей ДЕРИПАСКО, развернулась острая дискуссия вокруг двух мероприятий, которые предлагалось исключить из законопроекта, принятого в первом чтении до парламентских каникул.
Речь идет об организации завода по переработке металлического лома ООО «ХЕТЕК Воронеж», реконструкции и модернизации производственных участков по переработке морепродуктов ОАО «Воронежрыба-Комплекс».
Представитель «ХЕТЕКа» Владимир Колесников был достаточно убедителен в своих аргументах. Предприятием приобретена производственная площадка около четырех гектаров, ведется ее подготовка и освоение, закуплено оборудование для переработки металлического лома, будет открыто более ста новых рабочих мест. В будущем году планируется закупка высокоэффективного и экологичного оборудования по разделке автомобилей. На сегодняшний день в области ему нет аналогов. Инвестиционная стоимость проекта более 224 миллионов рублей.
О серьезности намерений «ХЕТЕКа» свидетельствует тот факт, что предприятием уже оказана спонсорская помощь: передан металл для кровли храма в селе Новая Чигла Таловского района. Внесение проекта «ХЕТЕК» в Программу экономического и социального развития дает возможность предприятию потенциально претендовать на преференции по налогам на прибыль и имущество в 2006 году.
Заместитель руководителя Главного управления экономического развития Воронежской области Андрей Соболев подробно проинформировал членов комитета областной Думы о состоянии мощностей ОАО «Воронежрыба-Комплекс»: в целом сохранена производственная база, в рабочем состоянии холодильное оборудование, продолжается выпуск рыбной продукции, правда, не в тех объемах, на которые рассчитано предприятие. А главное, в цехи с рынков вернулись рабочие-профессионалы. Программа развития, представленная ОАО «Воронежрыба-Комплекс», предполагает приобретение импортной линии по производству и упаковке рыбных продуктов быстрого приготовления, которые будут идти, в том числе, и на социально значимые объекты – в школы, интернаты.
Члены комитета решили поддержать этот проект, но в новой редакции: включить ОАО «Воронежрыба-Комплекс» в Программу при условии, что реконструкция и модернизация производства будет произведена исключительно за счет банковских кредитов.
Итогом обсуждения, в котором приняли участие заместители председателя областной Думы Татьяна Мещерякова и Сергей Жуков, депутаты Алексей Дерипаско, Евгений Китаев, Алексей Гаршин, стала рекомендация областной Думе оставить проекты ООО «ХЕТЕК Воронеж» и ОАО «Воронежрыба-Комплекс» и принять во втором чтении изменения в Закон Воронежской области «О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы».
Власть и общество
)
Игорь МАКАРОВ, заместитель председателя комитета по делам молодежи и спорту:
ПРИДАТЬ НОВЫЙ ИМПУЛЬС МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ
Противоречивость современной российской действительности особенно наглядно проявляется на примере государственной молодежной политики. С одной стороны, в нашем обществе есть тревога о будущем, есть ожидание новых, молодых высококвалифицированных кадров, способных вывести страну из затянувшегося кризиса. С другой стороны, нет даже элементарной законодательной базы, содействующей достойному развитию молодого гражданина.
В самом деле, сферу молодежной политики регулирует лишь Федеральный закон № 98-ФЗ от 28.06.1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Иных федеральных законодательных актов о молодежи на сегодняшний день просто не существует! В 2000 году Государственной Думой Федерального Собрания РФ III созыва был принят рамочный Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», разработанный группой специалистов под руководством председателя комитета по делам женщин, семьи и молодежи А.Апариной. Однако Президент РФ его не подписал, поскольку, по мнению чиновников из президентской Администрации и Правительства РФ, закон носил в основном декларативный характер и не имел должного финансово-экономического обоснования. Таким образом, 31 миллионов молодых граждан страны оказались, по существу, за рамками правового поля.
С 1992 года ежегодно принимается Всероссийская целевая программа «Молодежь России», существует система органов, с помощью которых эта программа реализуется, выделяются определенные бюджетные средства. Но система органов по делам молодежи как составная часть общей системы государственного управления поражена в нынешних условиях двумя серьезными недугами – отчуждением от реальной молодежи и безответственностью.
Если учесть, что не более 10 процентов молодежи охвачены деятельностью общественных институтов, становится очевидным, насколько убогой и куцей стала государственная забота о подрастающем поколении. Единственный упомянутый Федеральный закон, принятый еще при Борисе Ельцине, в период ликвидации последних остатков советской системы, устарел и входит в противоречие не только с общественной практикой, но даже с ныне действующим российским законодательством. Так, например, закон предоставляет право пользоваться государственной поддержкой лишь деполитизированным объединениям. Его действие не распространяется на молодежные и детские коммерческие организации; молодежные и детские религиозные организации; молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами; молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями.
Однако Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях», принятый Госдумой в 2001 году, содержит нормы о государственной поддержке и государственном финансировании политических партий. Если ранее, в период так называемой «перестройки» и гайдаровской «шоковой терапии», действия федеральных властей были направлены на деполитизацию и деидеологизацию всех сфер общественной жизни, то ныне именно в формировании двух-трех крупных и влиятельных партий видится залог стабильности Российского государства. В этой связи «отлучение» от государственного бюджета молодежных организаций политических партий выглядит по меньшей мере нелогично.
По моему твердому убеждению, именно грамотная молодежная политика создает базу для развития нашего общества. Направлений здесь очень много: это и вопросы образования, и трудоустройства (особенно если речь идет о первом месте работы), и решение жилищной проблемы, и создание кадрового резерва для реализации социальных и экономических задач в области.
Понятно, что эффективная молодежная политика по всей «цепочке» предполагает создание прочного законодательного фундамента в регионе. В этом фарватере и движется комитет по делам молодежи и спорту Воронежской областной Думы. Свою главную задачу мы видим в подготовке законодательной базы, которая бы обеспечила действенную молодежную политику. Определяя стратегию и тактику действий на перспективу, наш комитет выстраивает приоритеты, разрабатывает действенные механизмы реализации нормативных правовых актов.
Мы, как говорится, не ждем милостей от природы, не считаем возможным пассивно дожидаться, пока нужные молодежи законы спустят сверху. Мы, воронежские депутаты, не должны пренебрегать позитивным опытом парламентариев из других регионов России, где уже приняты и действуют соответствующие законодательные и иные нормативные правовые акты.
Так, например, учитывая всю сложность возможных социальных последствий принятия Федерального закона № 131-ФЗ от 6.11.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», наш комитет разработал и вскоре внесет на рассмотрение областной Думы проект закона «О государственной поддержке учреждений, работающих с детьми, подростками и молодежью на территории Воронежской области». На наш взгляд, законодательная и исполнительная ветви власти обязаны сделать все возможное, чтобы спасти оставшиеся районные детские и молодежные клубы, спортивные секции, центры социальной адаптации. Мы поддержим людей, которые на «голом» энтузиазме, в сложнейших условиях «дикого» капитализма отдают все свои нравственные и физические силы воспитанию достойных граждан великой страны.
В планах нашей законотворческой деятельности – разработка проектов областных законов «О молодежи», «О молодежной кадровой политике» и других. Но заработают они только в том случае, если будут отвечать реальным общественным потребностям. Понимая, что от ошибок и неудач не застрахован никто, мы уже сделали первые шаги к созданию эффективной системы общественного контроля выполнения принятых решений. При областной Думе учрежден общественный консультативный Совет по молодежной политике – прообраз будущего молодежного парламента области. В него будут избраны не только лидеры ведущих молодежных и детских объединений, но и представители ученических, студенческих, трудовых, творческих коллективов из муниципальных районов области.
У молодежи собственная субкультура, свой язык общения, свое мировосприятие. По этим причинам разные поколения не всегда могут понять друг друга. В построении общественного молодежного Совета при Думе мы постарались учесть данные особенности, привлечь максимально широкий возрастной и социальный состав участников. Однако не правы те, кто пытается замкнуть молодежь в «скорлупе» только ее собственных амбиций и интересов, кто постоянно ищет так называемых «пораженцев» в поколении «отцов». Творческий потенциал молодежи – великая созидательная сила для решения общегосударственных задач. Это наиболее ярко показал комсомол, к позитивному историческому опыту которого все чаще обращаются не только ученые, но и политики, общественные деятели.
Общественный консультативный Совет по молодежной политике уже выработал план конкретных действий на ближайшую перспективу. В их числе – создание оперативных молодежных отрядов, шефство над местами отдыха молодежи и детей, развитие молодежного спорта, организация Дома молодежи, приведение в порядок памятников истории и братских захоронений. Словом, мы стремимся сделать комитет по делам молодежи и спорту областной Думы центром объединения воронежской молодежи, активным помощником в реализации ее общественно полезных инициатив.
Работа над поправками
Улица будет вне игры
15 сентября, на очередном заседании комитета областной Думы по предпринимательству под председательством Сергея ЖУКОВА депутаты занимались «шлифовкой» принятого в первом чтении проекта Закона «Об упорядочении размещения игорных заведений на территории Воронежской области».
Главным предметом рассмотрения были десять поправок, внесенных администрацией области. Поддержаны шесть из них, имеющие уточняющий характер. В результате законопроект изрядно «похудел»: исключены как не относящиеся к предмету его регулирования статьи 6. «Общие требования к игорным заведениям», 7. «Надзор за деятельностью игорных заведений» и 8. «Ответственность».
Вместе с тем члены комитета решили оставить в проекте перечень основных понятий, необходимых для целей закона, хотя представители исполнительной власти усматривают здесь компиляцию или дублирование норм Налогового кодекса РФ и других федеральных нормативных правовых актов. При этом народные избранники подкорректировали определение зала игровых автоматов, сделав акцент на таком условии, как обособленность используемых для этого помещений.
Кроме того, одобрена новая редакция наименования законопроекта: «Об упорядочении размещения тотализаторов и игорных заведений (объектов игорного бизнеса) на территории Воронежской области». (В связи с тем, что тотализатор не является игорным заведением, но его организация должна регулироваться данным законом).
По предложению С.Жукова законопроект дополнен положением, недвусмысленно запрещающим размещать игорные заведения и автоматы вне помещений.
Дискуссию вновь вызвал вопрос о прилегающих к школам, больницам и церквям территориях, где нельзя будет организовывать азартные игры. Кто должен определять границы этих территорий и чем при этом руководствоваться? Ясно, что органам местного самоуправления здесь принадлежит безоговорочный приоритет, но рамочные «правила игры», то есть общие принципы или порядок размещения объектов, по мнению членов комитета, должна выработать администрация области. Какие именно рычаги влияния необходимо предоставить исполнительной власти – окончательный ответ на этот непростой вопрос не был найден. Однако полномочный представитель губернатора в областной Думе Валерий Карташов пообещал, что за необходимой формулировкой дело не станет, и на ближайшее заседание областной Думы можно будет внести окончательно согласованный документ для принятия его во втором чтении.
Достаточно жестко зазвучала статья 9, точнее – новая ее редакция о вступлении настоящего закона в силу. Администрация области предлагала определить для размещения объектов игорного бизнеса согласно требованиям закона переходный период в полгода. Депутаты проголосовали за два месяца.
Редакционная коллегия::
Т.Г.Мещерякова( председатель,
И.В.Транькова, С.И.Рудаков, М.А.Андрейчяук,
А.В.Павлов (ответственный за выпуск)
Материалы подготовили:
Надежда Долинина,
Ольга Руденко,
Андрей Павлов
Сергей Колесников (фото).
