Политика
«Областная Дума» – спецвыпуск Воронежской облдумы и «Коммуны», №20
22.06.2004 00:00
22 сентября состоялось 6-е заседание облдумы. Первым зам.председателя Думы избрана Татьяна Мещерякова... Внесены коррективы в Закон об областном бюджете на 2005 год... Блок изменений, внесенных в Закон «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», можно в целом определить как экологический... Предельный возрастной ценз в 70 лет предусматривает новый законодательный акт...
С 6-ГО ЗАСЕДАНИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ • 22 СЕНТЯБРЯ 2005 ГОДА
Первым заместителем председателя Воронежской областной Думы избрана Татьяна МЕЩЕРЯКОВА
В.И.Ключников и депутаты тепло поздравили Татьяну Григорьевну.
Строки биографии
Татьяна Григорьевна МЕЩЕРЯКОВА родилась 29 июля 1954г. в с.Карайчевка Бутурлиновского района Воронежской области.
В 1969г. окончила Карайчевскую восьмилетнюю школу, а в 1971г. – Бутурлиновскую среднюю школу №1. В 1972г. прошла обучение на годичных курсах бухгалтеров в г. Борисоглебске. В 1979г. заочно окончила экономический факультет Воронежского сельскохозяйственного института по специальности «Бухгалтерский учет» (квалификация «Экономист»).
Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации. Лауреат премии «Золотой фонд Воронежской области», конкурса «СНГ: директор года – 2002» и национальной премии Минина и Пожарского «Достойному гражданину – благодарная Россия». Награждена почетной медалью Национальной премии общественного признания достижений женщин России «Олимпия».
Трудовую деятельность начала в июне 1972г. в колхозе «Родина» Бутурлиновского района в должности бухгалтера, впоследствии – инспектора по кадрам этого же хозяйства. С ноября 1976г. по 2004г. работала в специализированном хозяйстве ОАО «Юбилейное» Хохольского района, занимающемся доращиванием и откормом крупного рогатого скота. Занимала должности секретаря-машинистки, бухгалтера, экономиста, заместителя директора. В 1994-2004гг. – генеральный директор.
Избиралась депутатом Хохольского районного Совета народных депутатов, была депутатом, заместителем председателя Воронежской областной Думы III созыва.
В Воронежскую областную Думу четвертого созыва избрана по избирательному округу №13. До 22 сентября т.г. являлась заместителем председателя областной Думы, возглавляла комитет по труду и социальной защите населения.
Член фракции «Единая Россия».
П Р И Н Я Т Ы
Законы
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (в части введения административной ответственности за экологические правонарушения»)
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О мировых судьях Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2005 год»
• «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О Контрольно-счетной палате Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О государственной гражданской службе Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О денежном содержании государственных служащих Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы» (инвестиционные проекты: ООО «ХЕТЕК Воронеж» – организация завода по переработке металлического лома и ОАО «Воронежрыба-Комплекс» – реконструкция и модернизация производственных участков по переработке морепродуктов)
• «Об особенностях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения на территории Воронежской области»
• «Об упорядочении размещения игорных заведений на территории Воронежской области»
• «О признании утратившим силу Закона Воронежской области «О землеустройстве»
Законопроекты в 1-м чтении
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (в части введения административной ответственности за правонарушения, связанные с объектами культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения)
Постановления
• «О внесении изменений в составы комитетов областной Думы»
• «О структуре Контрольно-счетной палаты Воронежской области»
Перечень нормативных правовых актов дается в сокращении.
ДЕНЬГИ НА ДОРОГУ
Внесены коррективы в Закон об областном бюджете на 2005 год
Необходимость этого пояснила в своем выступлении руководитель Главного финансового управления администрации области Надежда САФОНОВА: «Увеличение доходной и расходной частей областного бюджета на 380 млн. рублей обусловлено получением из федерального бюджета дополнительных средств в виде субсидий на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, искусственных сооружений на них».
Увеличение расходов на дорожное хозяйство в сумме 300 млн.руб. обусловлено возможностью получения дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета на условиях софинансирования из областного бюджета: «Вопрос о дополнительном выделении средств по Дорожному фонду из федерального бюджета уже отработан. Деньги нам обещаны, объясняется это тем, что некоторые субъекты Федерации эти средства не смогли освоить, и плюс – идет небольшое перевыполнение по этому виду налога. А поскольку нам предлагается выделить дополнительные средства из областного бюджета, то федеральные структуры просят подкрепить строчкой в законе об областном бюджете, что происходить это будет на условиях софинансирования», – прокомментировала главный финансист области.
Депутата Сергея РУДАКОВА заинтересовал вопрос о дальнейшем распределении этих дополнительных средств: «Достанется ли что-нибудь из этих денег городу?»
На что Надежда Георгиевна заметила, что шкуру неубитого медведя делить пока рановато. «Распределять будем потом. Еще не известно, придут ли эти средства, и в каком объеме».
ПРИВЛЕКУТ ЗА ЭКОЛОГИЮ
Блок изменений, внесенных в Закон «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», можно в целом определить как экологический: все юридические новеллы усиливают ответственность за причинение ущерба окружающей среде.
Расширен перечень запретов на сжигание растительных остатков. Штрафовать будут не только тех, кто задымляет жилзону, но и поджигателей стерни на сельхозугодьях. Обычным гражданам за такие деяния придется заплатить от 100 до 300 рублей, должностным лицам – от 1-й до 2-х тысяч рублей, а юридическим лицам – от 10 до 20 тысяч.
В закон включены четыре новые статьи, предусматривающие ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию тех, кто осуществляет муниципальный экологический контроль, за стоянку автотранспортных средств на озелененных территориях городских и сельских поселений, за вырубку зеленых насаждений в пределах территории населенных пунктов и за организацию снежных свалок в не установленных для этой цели местах. Нарушения влекут наложение административного штрафа в пределах от 10 до 150 минимальных размеров оплаты труда, а предприниматели, не желающие выполнять справедливые требования официальных лиц, могут записать себе в статью расходов кругленькую сумму, равную пятистам МРОТ.
Более жестко определена и разграничена ответственность автовладельцев, привыкших мыть свои машины где попало. И если рядового автолюбителя за это оштрафуют на 500-1000 рублей, должностных лиц – на 1-2 тысячи, то юридическим лицам придется выкладывать до 10 тысяч рублей.
В первоначальном варианте законопроекта предусматривалось, что административные наказания должна накладывать только экологическая инспекция администрации области (малочисленная по составу), то при втором чтении была поддержана поправка Павловского районного Совета народных депутатов, согласно которой к этому делу подключатся и сотрудники милиции.
ПОСЛЕ 70 СУДИТЬ НЕ БУДУТ
Институт мировых судей уже стал составной частью судебной системы. В то же время эта сфера недостаточно урегулирована нормативными документами. Закон «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О мировых судьях Воронежской области» восполняет пробел в правовом регулировании.
Новый законодательный акт (проект внесен председателем комитета по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту Александром Пономаревым) предусматривает установление предельного возраста пребывания в должности мирового судьи – 70 лет.
Пункт 1 статьи 6 Закона «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О мировых судьях Воронежской области» после корректировки изложен в следующей редакции:
«1. Предельный возраст пребывания в должности мирового судьи – 70 лет.
Мировой судья впервые назначается на должность мирового судьи сроком на три года, при повторном и последующих назначениях на эту должность – сроком на пять лет. В случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности мирового судьи, он назначается на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи».
Тем самым новый областной правовой акт приводится в соответствие с нормами изменившегося федерального законодательства.
ПАМЯТЬ ПОД ОХРАНОЙ
Во втором чтении принят Закон Воронежской области «Об особенностях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения на территории Воронежской области»
Законопроект предусматривает осуществление широкого спектра мер, имеющих целью не только сохранение культурного наследия, но и включения их в активную экономическую, социальную и культурную жизнь области. Документ устанавливает компетенцию органов государственной власти Воронежской области в сфере сохранения и использования культурного наследия, порядок создания и ведения государственного реестра объектов культурного наследия, а также проведение государственной историко-культурной экспертизы, что является новшеством по сравнению с ранее действовавшим законодательством.
Первое чтение закона прошло еще до ухода депутатов на летние каникулы. За прошедшие несколько месяцев в комитет по культуре и образованию поступили поправки к документу, после предварительного согласования ко второму чтению подготовлены тринадцать поправок.
– Члены комитета углубленно и тщательно работали над этим важным для области документом, к работе над законопроектом были привлечены узкопрофильные специалисты, научные сотрудники, представители культурной общественности, – сказал председатель комитета Александр Латушко, представляя законопроект на заседании Думы. – Все поправки были рекомендованы к принятию.
Большая часть поправок носят редакционных характер и возражений у депутатов не вызвали.
Позиция
Александр ЛАТУШКО, председатель комитета по культуре и образованию:
ПОДНИМЕМ НРАВСТВЕННОСТЬ – ВОЗРОДИМ СТРАНУ
Мне часто задают вопрос: зачем я в уже достаточно зрелые годы, обладая активно востребованной творческой профессией и общественным авторитетом, решил применить свои силы на депутатском поприще в безусловный ущерб основному своему делу – работе главным режиссером детского театра? Да я и сам часто задаю его себе и не нахожу однозначного ответа...
Впрочем, ответ есть: каждый из нас должен сегодня стремиться, чтобы общество все-таки осознало степень грозящей ему опасности, имя которой – бездуховность. Урон от разложения нравственности нации, а следовательно, ущерб ее здоровью сопоставимы, по-моему, с тем злом, которые несут наркоторговля или подпольная торговля оружием. Сама жизнь требует объединить, скоординировать усилия исполнительной и законодательной властей, школы и культуры. Именно поэтому я оказался в числе избранных в депутатский корпус и возглавил один из самых, по-моему, трудных комитетов.
Объединение культуры и образования в один блок произошло не случайно, так как по многим параметрам эти два ярких социальных направления развития общества находятся в неразрывной связи. Долгие совместные усилия культуры и образования были направлены на воспитание молодого поколения россиян, и если еще несколько лет назад культура и образование шли по этому пути автономно, то сегодня назрела насущная необходимость объединения усилий.
Есть еще один связующий момент – экономический, ведь культура и образование относятся к бюджетной сфере. В этой связи наш комитет столкнулся с массой проблем, которые требуют организационного и законодательного урегулирования незамедлительно. На первом своем заседании мы обсудили и приняли перспективный план работы комитета до конца 2005 года, в котором одной из первоочередных задач наметили создание двух советов – по культуре; образованию, науке и высшей школе. В эти советы вошли авторитетные люди, глубоко заинтересованные в решении множества проблемных профессиональных вопросов, а также способные генерировать различные идеи, которые могли бы подсказывать пути достижения позитивных результатов.
После долгой и кропотливой работы нашего комитета и специально созданной рабочей группы областной Думой принят важный для сохранения памятников культуры Закон «Об особенностях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия», совместно с комитетом по законодательству разработан специальный «антивандальный» закон, устанавливающий административную ответственность за нарушение правил сохранения и использования историко-культурных памятников.
Около полутора месяцев назад я был делегирован для участия в совещании, проводимом Советом Федерации в Москве по реализации положений обращения президента России к обеим палатам Федерального Собрания, где буквально в каждом выступлении представителей законодательных собраний регионов России звучала одна «позвоночная» мысль о том, что ныне сложившаяся система законотворчества весьма неэффективна из-за отсутствия «обратной связи». Порой получается так, что принимаемые федеральные законы нужны самим законодателям, а не тем, кому они должны предназначаться прежде всего – рядовым гражданам, чтобы улучшать условия их жизни. Для этого необходим самый углубленный анализ этой самой жизни, учитывающий интересы буквально всех слоев населения России.
Сегодня Президент России Владимир Путин предпринимает ряд самых решительных мер в ликвидации экономического беспредела в катастрофически заниженной оценке труда самых нужных и важных профессиональных категорий людей – школьных педагогов и врачей, что, безусловно, надо приветствовать. Однако эти действия не могут не вызвать и горький осадок. Слишком поздно государственный уровень оценки значимости этих профессий проявляется вот так «пожарно». Как раз это и свидетельствует о том, что отсутствие у законодателей желания увидеть и услышать голоса, идущие «снизу», и порождает вот такие общественные противоречия.
Обидно, что эти спонтанные шаги не учитывают профессиональных интересов работников культуры. Оценочная значимость их труда должна исходить, прежде всего, опять же из углубленного анализа нравственного состояния общества, его духовного содержания.
Совершенно очевидны сегодня огромные потери в этой области, особенно среди детей, подростков, молодежи. Это подтверждают социологические, демографические, статистические данные, отражающие стремительный рост «омоложения» преступности. Сегодня в России существуют уже шестилетние убийцы, о чем недавно сообщил «Труд».
Провозглашенный президентом В.Путиным курс на инвестирование в человека – еще один тест, который придется пройти всем властным структурам, а для его реализации необходимо будет использовать все рычаги: и политические, и законодательные, и экономические. Нужны новые законы, предусматривающие меры социальной поддержки для нашей интеллигенции, причем необходимо учесть все категории интеллигенции, в том числе и «забытых» федеральной властью работников культуры. Я считаю, что этот вопрос должен быть приоритетным при подготовке главного финансового документа области на 2006 год.
Об этом еще раз напомнило недавнее ЧП с Камерным театром, закрытие которого явилось как гром среди ясного неба. Его дальнейшая судьба требует оперативного вмешательства властей области. Разрыв в одностороннем порядке арендных отношений управлением ЮВЖД с коллективом театра, одним из учредителей которого оно являлось, делает коллектив, имеющий высокий всероссийский и международный статус, номинанта «Золотой маски» абсолютно незащищенным. Духовность нашего общества и без того подвержена коррозии делячества, обмана, криминального беспредела и разбрасываться такими жемчужинами культуры, как Камерный театр, – преступно.
Я встречался с исполняющим обязанности губернатора Сергеем Наумовым, благодаря его вмешательству театр будет работать в здании ДК до 1 ноября. Вместе с главным режиссером Камерного Михаилом Бычковым мы посмотрели некоторые из предложенных Сергеем Наумовым зданий, где в дальнейшем может разместиться театр. Наш комитет оперативно провел заседание общественного совета по культуре, где были рассмотрены варианты по спасению театра. Это как раз тот случай, когда можно сказать: без Камерного мировое театральное пространство неполно.
После 1 ноября Камерный театр должен поменять прописку.
Вход в это здание для актеров и зрителей будет воспрещен.
Как бы ни было это трудно, вижу одной из «генеральных» задач возглавляемого мной комитета создание широкого правового пространства, обеспечивающего жизнедеятельность двух мощнейших ветвей человеческого социума – образования и культуры.
У Федора Михайловича Достоевского есть фраза, которая не потеряла своей актуальности и сегодня: «Когда экономика в разрухе, не спеши поправлять финансы, а спеши поправлять нравственность». Буду признателен всем сопереживающим духовному состоянию нашего общества, кто станет подпитывать работу комитета областной Думы самой обширной и содержательной информацией, обращаться в комитет для решения актуальных проблем.
Смею полагать, что это мое выступление о намерениях прирастет чередой значимых конкретных дел. В этом у меня есть немало деятельных помощников и соратников – областные управления по культуре и образованию, интеллигенция, депутатский корпус. Наш профильный комитет работает в тесном контакте с другим комитетом областной Думы – по делам молодежи и спорту. Считаю это вполне закономерным, так как у нас одна общая сфера приложения сил, один главный объект внимания – новое поколение, его нравственное и физическое здоровье, воспитание его на позитивных примерах.
Горючая тема
ТОПЛИВО ПО ОСЕНИ СЧИТАЮТ
Рост цен на нефтепродукты и за рубежом, и в России серьезно меняет взаимоотношения продавцов и покупателей на топливном рынке. Стоимость ГСМ сегодня составляет значительную часть расходов предприятий промышленности и сельского хозяйства. Деньги предприятий в прямом смысле слова вылетают в выхлопную трубу автомобиля. И это, пожалуй, одна из самых больных хозяйственных проблем. Она и стала центральной темой заседания комитета областной Думы по топливно-энергетическому комплексу, заседание которого прошло под председательством Ивана ЛАЧУГИНА 22 сентября в Парламентском центре.
Обширная повестка дня первого постканикулярного заседания комитета включала в себя пять объемных вопросов, которые, по выражению председателя комитета, можно объединить в два тематических блока, «насущных для отрасли и области: подготовка к зиме и ситуация, сложившаяся с обеспечением дизтопливом сельхозпроизводителей в период осенне-полевых работ».
Дизельный коллапс
В регионе очередной топливный кризис. В разгар страды в селах ощущается резкий дефицит дизельного топлива. «Страна получает сверхдоходы от продажи газа и нефти, и в то же время отечественные сельхозпроизводители не могут организованно и вовремя убрать урожай, им попросту не хватает горючего. Осенние полевые работы проходят в условиях, когда запасов моторного топлива у сельхозпроизводителей катастрофически не достаточно, да и цены на него продолжают расти. Положение критическое», – так охарактеризовали сложившуюся ситуацию участники заседания.
Соответствующие пояснения дал приглашенный на заседание комитета директор ООО «Торговый дом «ЮКОС-М» – филиал «Воронеж-Заря» Сергей Бондаренко. Напомним, что эта компания – основной поставщик топлива на рынок области. «С начала года в область поставлено более 87 тыс. тонн дизтоплива, объемы поставок по сравнению с тем же периодом прошлого года возросли почти на пять тысяч тонн. Но этого все равно недостаточно. Потребности возрастают. Сейчас мы не имеем возможности переместить наш продукт в отдаленные точки области в необходимом объеме. И об этом мы честно предупредили всех глав районных администраций на проходившем недавно селекторном совещании».
Справедливости ради стоит заметить, что с прошлого года НК «ЮКОС» не является стратегическим поставщиком топлива в область. Соответствующие договоры на поставку топлива с администрацией области заключены не были, с хозяйствами в этом году фирма работает на основании заявок от сельхозтоваропроизводителей, от некоторых районов таких заявок не поступило вовсе. Это снимает часть ответственности с компании, но проблемы селян, к сожалению, не решает.
Более того, повышение цен на топливо создает проблемы и с подготовкой области к зиме. Об этом также шла речь на заседании. По мнению специалистов, возможно возникновение дефицита денежных средств, выделенных на подготовку к зиме.
Основной причиной кризисной ситуации в розничной торговле нефтепродуктами, по мнению руководителя управления энергоресурсов администрации Воронежской области Николая ЛЕДЕНЕВА, стала диспропорция внешних и внутренних объемов поставок горючего. Общемировые цены ползут вверх, нефтедобывающие компании стремятся продать за рубеж как можно больше добытой и переработанной нефти.
«В стране остается лишь 44 процента производимой солярки, остальная идет на экспорт. Мы все вовлечены в погоню за золотым тельцом. Это изначально создает предпосылки дефицита нефтепродутов на внутреннем топливном рынке», – считает Леденев. Дает себя знать и несовершенство отечественного налогового законодательства: «Пока мы не откажемся от «плавающей» ставки налога на добычу полезных ископаемых, цены на нефтепродукты продолжат рост».
В этих условиях, считают народные избранники, требуется принятие особых мер, как на региональном, так и на федеральном уровне. Депутаты сочли необходимым направить соответствующее обращение к руководителям федерального уровня.
Что такое «бутор», и как с ним бороться?
По Далю, «бутор» – это хлам. На сленге современных автомобилистов это слово обозначает некачественный бензин – проблема, по российским меркам, вневременная и повсеместная. В целом по России, по данным специалистов, доля некачественного топлива в общем объеме составляет 30-35 процентов. За последний год эта цифра, к сожалению, еще более увеличилась.
Дело в том, что в ходе административной реформы в регионах были ликвидированы службы нефтяного надзора. И на сегодняшний день, по выражению депутата Евгения КИТАЕВА, «на территории области не действует ни одна организация, занимающаяся контролем качества ввозимого продукта, нет никаких рычагов воздействия на недобросовестных продавцов топлива. А чем выше цены, тем больше желание торговать суррогатом. Фальсифицированный бензин заполонил заправки области и «вылился» в большую проблему».
На заседание комитета были приглашены представители компаний – поставщиков топлива на рынок области, сотрудники профильного управления администрации области, руководители Воронежского филиала ФГУ «Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Средне-Окском районе». Вместе с депутатами специалисты детально обсудили пути решения этой проблемы. «Задача доступна. Фальсифицированный бензин по большому счету встречается на ведомственных и частных АЗС, таких в области порядка 200. Цифра не так уж велика. Крупные операторы, например, такие, как НК «ЮКОС», имеют свои службы контроля над качеством ГСМ и практически не допускают продажи некачественного топлива». Предлагаемых вариантов решения проблемы несколько: возрождение нефтяной инспекции (осталась и лабораторная база, есть и специалисты-профессионалы, нет только полномочий) или же передача функций контроля профильному управлению администрации области.
Депутаты сочли нужным подготовить письмо на имя губернатора области, содержащее предложения о реанимировании структуры контроля качества бензина на территории области и наделении этой организации соответствующими полномочиями. Документ будет сопровожден экономическими обоснованиями предлагаемых нововведений.
Помимо этого, депутаты утвердили программу работы комитета на предстоящие месяцы, рассмотрели вопрос обеспечения топливом на осенне-зимний период районов области и поддержали инициативу коллег из Государственной Думы о внесении изменений в порядок налогообложения имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения, приняв соответствующее обращение федеральным властям.
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: Т.Г.Мещерякова (председатель),
И.В.Транькова, С.И.Рудаков, М.А.Андрейчук,
А.В. Павлов (ответственный за выпуск).
Материалы подготовили:
Надежда Долинина,
Ольга Руденко,
Сергей Колесников (фото).
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №20 (80).
