Политика
Полемические заметки. Как и какими быть армии и флоту
10.04.2013 09:51
Принципы нового подхода к реорганизации Вооружённых Сил, способных обеспечить безопасность государства, сформулировал секретарь совета Воронежского клуба моряков-подводников ВМФ Олег Долгушин.
Как реорганизовать Вооружённые Силы?
Который год не утихает дискуссия в прессе, в коридорах власти различных уровней, в общественных организациях, да и просто в семьях: какая армия нужна России? Нужна ли вообще эта армия, кто в ней должен служить, как служить и за что? Смена руководящего состава в Министерстве обороны вызвала новый неподдельный интерес к судьбе важнейшего института общества, каковым являются Вооружённые Силы.
Олег ДОЛГУШИН,
капитан 3-го ранга запаса, секретарь совета Воронежского клуба моряков-подводников ВМФ
Проблема №1
Некоторые идеи, созревшие в недрах Госдумы, меня, мягко говоря, поразили. Так, предлагается рассылать повестки для призыва в Вооружённые силы девушкам. При этом призыв проводить по их желанию.
Ещё одно предложение касается студентов очной формы обучения: в период каникул они должны пойти в армию на три месяца. И так – четыре раза. Не вижу вообще никакой логики в этих предложениях. Если у девушки есть желание исполнять воинский долг перед Родиной, никто ей не запрещает пойти и сделать это добровольно, но у них есть более важный и нужный обществу дар – быть матерями.
Не вижу смысла в прохождении студентами военной службы небольшими отрезками времени. Зачем? Чтобы иметь отметку, что служил? Пользы от такой службы, поверьте, не будет ни молодому человеку, ни государству. Это всё равно, что (если уж задели эту тему) обязать проходить беременность в несколько этапов. А в армии есть куда более насущные проблемы, которые необходимо решать в первую очередь. И, прежде всего – это неуставные взаимоотношения, казарменное хулиганство.
Суждения лиц, выступающих с различных трибун по данному вопросу, поражают однобокостью мнений.
Искоренить проблему неуставных взаимоотношений предлагают почему-то с помощью тех или иных административно-командных решений. К примеру, введение военной полиции. Но в каждой казарме полицейского не поставишь, а если всё же удастся это сделать, то армия станет больше похожа на тюрьму или зону. Введение института военных священников также не даст желаемого результата. Не менее 30 процентов населения России убеждённые атеисты, а остальные разделены по верам и конфессиям.
Это сколько же священнослужителей необходимо иметь в каждой части? Да и как показал опыт Советской Армии, идеологическая и воспитательная работа – это вспомогательный метод воздействия на военнослужащих и часто малоэффективный.
Во все времена и все армии были сильны в первую очередь боевой подготовкой. Фото Михаила Вязового
Кому-то очень хочется установить общественный контроль над внутренним порядком в казармах и частях. Это что получается, мамы из «солдатских матерей» или из пацифистских, экологических и прочих общественных организаций будут давать указания командирам, а в случае их невыполнения собирать вече и обсуждать их приказы? Это уже не армия, а партизанщина, в худшем смысле этого слова.
Всё начинается с устава
Необходимо перевести взаимоотношения в воинских коллективах в плоскость уставных и обеспечить в них строжайшую дисциплину. Методы её поддержания известны с древности: «кнут» и «пряник», т.е. поощрение отличившихся и наказание нерадивых. Зачастую в военное время наказанием за нарушение законов внутриармейского порядка являлась смерть. Такая жёсткость в управлении складывалась веками и связана с воспитанием в воине особых качеств и правил поведения, которые он обязан исполнять, часто против собственного желания, с большой моральной и физической нагрузкой и личной ответственностью за неисполнение. К этим правилам относятся выполнение распорядка, беспрекословное подчинение начальникам, стойкое перенесение многочисленных тягот, лишений и неудобств службы и её быта.
Требовательность к поддержанию дисциплины начинается с низового звена. В этом плане очень характерно высказывание одного из легендарных советских маршалов времен Великой Отечественной войны. Будучи уже министром обороны СССР, Родион Малиновский любил повторять фразу: «Армией командую я, и командир отделения, все остальные просто передаточные звенья». Столь высокая оценка низового звена командиров, сержантов не была пустой похвальбой. Имея широкие полномочия в наказании и поощрении военнослужащих, младшие командиры действовали в рамках, определённых для них Дисциплинарным уставом.
Элементы демократизации общества последних лет были слепо перенесены и в Вооружённые Силы.
Практически упразднена система дисциплинарной практики, а взыскания сведены к минимуму. Наряды вне очереди на службу, на работы, лишение очередного увольнения за пределы части, дисциплинарные аресты с содержанием в карцере и на гауптвахте части, гауптвахте гарнизона, осуждение трибуналом с содержанием в дисциплинарном батальоне – всё отменено или не применяются. Многие поощрения, в частности отпуска и увольнения, став обязательным элементом службы, потеряли своё воспитательное значение. Таким образом, официальные методы поддержания командирами воинской дисциплины, а следовательно, и уставного порядка в подразделениях реально отсутствуют.
Можно с уверенностью утверждать, что основная масса призывников, пополняющих армейские и флотские ряды, отнюдь не являются ангелами во плоти, и управлять ими только словами и убеждением достаточно сложно. Тем более что перестройка на армейский режим жизни, с твёрдым распорядком, необходимостью исполнения приказаний командиров уже является тяжёлым психологическим испытанием даже для нормального молодого парня, требует определённого подхода.
Но многие люди, не связанные с военной службой, почему-то убеждены, что в Вооружённых Силах всё легко и просто: стоит только отдать приказ, как всё будет выполнено.
Скорее всего, такое глубокое заблуждение сложилось по фильмам про войну, но при этом забывается, что исполнительность того времени была основана на осознании реальности строжайшего наказания даже за незастёгнутый подворотничок. В реальной жизни воинского подразделения просто отдать приказ – мало, необходимо контролировать и добиваться его исполнения.
Дисциплинарная импотенция
Утратив законную систему воздействия через уставные требования, которые заставили бы молодого человека полностью перестроиться на рельсы военной службы, и связанную с этим реальную военную власть, руководство подразделений, в основном младшие офицеры, стали заложниками сложившейся ситуации. Оказавшиеся в тисках - с одной стороны, начальников, требующих воинского порядка, а с другой – неуправляемой солдатской и матросской массы, младшие офицеры бегут из армии.
Именно собственное бессилие переломить сложившуюся ситуацию в рамках уставных взаимоотношений, дисциплинарная импотенция, невозможность быть реальным офицером, командиром подразделения – основная причина массового исхода из армии выпускников военных училищ.
Те, кто остаются служить, вольно или невольно, вынуждены перейти к третьему принципу управления: «разделяй и властвуй». Из среды солдат выделяется группа по сроку службы или национальному признаку, негласно ей даются различные поблажки – так создаётся управляющая прослойка для силового давления на остальных военнослужащих. Управление осуществляется средствами, принятыми в мальчишеских компаниях, по праву более сильного лидера или более сплочённой группы, моральным превосходством, а зачастую и физическим воздействием.
Происходит подмена власти младших командиров властью казарменных хулиганов.
Если обобщить всё вышесказанное, то можно сделать следующие выводы. Сама существующая ныне система порождает и поддерживает неуставные взаимоотношения. Для исправления создавшегося положения необходимо возвратить в армию нормальную дисциплинарную практику. Систему чёткого управления подразделениями от командиров отделения и выше при помощи продуманной системы мер наказаний и поощрений.
Именно жёсткость наказания в пределах власти, предоставленной уставом младшему командиру, или поощрения, к получению которых стремятся военнослужащие, строгая система подчинённости в первичном армейском звене – вот меры, которые приведут к ликвидации так называемых казарменного хулиганства, дедовщины, а в целом – системы неуставного управления подразделениями.
Служба «экономкласса»
Начало военной реформы обычно ассоциируют с принятием Закона «Об альтернативной гражданской службе». Именно тогда пошли разговоры о необходимости профессиональной армии. А на мой взгляд, этим законом разрешается профанация военной службы: подводник, танкист, десантник приравниваются к «выносителю ночных горшков».
Некоторые из чиновников Министерства обороны за армейские реформы зачастую выдают изменения форменного обмундирования.
Наиглавнейшим доводом о том, что в армии идут реформы, является попытка изменения способов комплектования и сроков службы.
Попытки создать малобюджетную службу по контракту, «экономкласса», привели к тому, что в «контрактники» попали далеко не лучшие представители общества, те, кто не устроен в жизни, мечется по ней, и вместо повышения боевой готовности они нагрузили Вооружённые силы дополнительными проблемами. Всё это усугубляется задержками денежного довольствия, особенно «боевых». Результат – контрактная служба выродилась в не самую лучшую форму наёмничества.
Рассуждая о профессиональной армии, чаще всего разговор сводят к принципам комплектования Вооружённых Сил. Хотя эти принципы существуют уже столетия: добровольный, принудительный и смешанный.
Подписывая контракт или договор, человек не становится контрактником или договорником, он является добровольцем. Формы реализации принудительного и добровольного комплектования Вооружённых сил очень разнообразны. В Древней Греции права гражданина получал молодой человек, прошедший военную подготовку. Логика была проста: если не способен с оружием в руках защищать свой дом и свое имущество, то нечего владеть им и плодить себе подобных.
В России дворяне были служивым сословием. Обязаны были пожизненно служить в войске за полученное поместье. Перестал служить - поместье отбирали. И только Пётр I в 1714 году уравнял в правах боярские вотчины с дворянскими поместьями.
Рекрутская система в середине XIX века уже не обеспечивала нужного количества солдат для большой войны. С 1 января 1874 года введена всесословная воинская повинность. Эта система позволяет создавать большой резерв обученных воинов.
Красная Армия в феврале 1918 года комплектовалась по добровольному принципу. Но большие войны добровольцами не ведутся, их просто не хватает. Ведь на войне не только тройной оклад дают, но и убивают. Поэтому летом 1918 года была введена воинская обязанность для трудящихся классов.
Профессиональную армию одни понимают как место, где много платят, другие – как формирование, где долго служат, и поэтому не надо учить солдата, и он всё умеет. Большинство же видит в ней армию, в которой… можно не служить. Кто прав?
Древнеримский военный историк Флавий Вегеций Ренат писал: «Знание военного дела питает смелость в бою: ведь никто не боится действовать, если он уверен, что хорошо знает своё дело», или: «Кто хочет мира, пусть готовится к войне; кто хочет победы, пусть старательно обучает воинов».
И в российской истории есть два примера: армия А.В.Суворова не знала поражений, а армия Николая I проиграла Крымскую войну, хотя в обеих служили по 25 лет. Профессиональными ли были эти армии? Солдат Суворова был хорошо обучен, а солдат Николая I, дабы попрактиковаться в стрельбе, получал в год три патрона.
Формируемая на основе воинской повинности (обязанности) русская армия в 1904-05 годах потерпела поражение на сопках Маньчжурии. А Советская Армия молниеносным ударом в августе 1945 года разгромила японскую, и та победа была достигнута благодаря высочайшему профессионализму командиров и солдат.
Чем вам не наглядные примеры того, что профессионализм армии определяется не принципом комплектования и даже не уровнем денежного содержания? Он определяется уровнем боевой подготовки! Если лётчик не летает, а моряк не ходит в море, то сколько бы они ни служили, профессионалами они не являются. Только регулярная, интенсивная боевая подготовка в приближённых к боевым условиях делает из «Митюхи - вульгариса» воина, который хорошо знает своё дело.
О принципах построения армии
Многие негативные моменты современной Российской армии связывают со всеобщей воинской обязанностью, хотя причины их лежат в другой плоскости. Значительное увеличение денежного довольствия военнослужащим, увеличение расходов на закупки современного вооружения, отстранение от управления Министерством обороны «команды экономически эффективных менеджеров», конечно, являются положительными сдвигами в укреплении Вооружённых Сил, но чтобы вывести армию и страну на уровень современных сверхдержав, этого недостаточно. Основная трудно и длительно решаемая проблема - люди: их сознание, подготовка, организация, управляемость и наличие обученных резервов.
Беда нашего общественного сознания в том, что у нас перепутаны два понятия: всеобщее воинское обучение населения и выполнение обязанностей военной службы по защите Родины. Каждый гражданин в суровую годину испытаний должен быть готов встать на защиту страны.
Но военная служба, выполнение боевых задач в мирное время – прерогатива добровольцев, проходящих службу по контракту и делающих это профессионально. Подобный подход позволяет государству иметь обученный резерв, а армию и флот держать на минимально необходимом количественном уровне.
Какие пути решения вопроса существуют?
Необходимо перейти к новым системным принципам построения Вооружённых Сил. Так, на мой взгляд, вся молодёжь - и юноши, и девушки - после окончания среднего учебного заведения должны проходить срочную службу в объёме учебного подразделения от 4 до 6 месяцев.
Разделение обучению воинским специальностям в зависимости от степени нагрузки можно проводить дифференцированно в зависимости от физического состояния обучаемого. Не прошедшие начальной воинской подготовки не допускаются к поступлению в высшие учебные заведения, к государственной службе, к избранию в органы представительной власти.
Каковы положительные последствия?
Поскольку все одного призыва, нет дедовщины; короткий срок службы предполагает полную занятость личного состава без отвлечения на уборки урожаев и строительство «генеральских дач». Учебные циклы при четырёхмесячном сроке обучения можно проводить тремя призывами за год. Помимо начальной военной подготовки молодые люди получают опыт жизни в коллективе, проходят школу самостоятельности. После прохождения военного обучения с теми, кто покажет наилучшие результаты, можно заключать контракт для прохождения военной службы. Из них же отбираются кандидаты для поступления в высшие военные учебные заведения. Подобное можно отнести и к набору в другие силовые ведомства.
Каким же образом можно формировать боевые подразделения?
Создать опытные полки, эскадрильи, батареи и флотилии – нового строя, из добровольцев, в округах и на флотах (по исторической аналогии с военными реформами Петра Великого). И на основании опыта их создания и доведения до высокого уровня боевой готовности распространить данную практику на все Вооружённые Силы.
Заключившие контракт для прохождения военной службы подразделяются по состоянию здоровья: для службы в частях постоянной боевой готовности и частях обеспечения.
Основной привилегией данной службы должно быть получение высшего образования после службы, как в отдельных высокоразвитых странах. Отслужил достойно три года по контракту - государство оплачивает 50 процентов стоимости обучения в вузе, отслужил пять лет – 100 процентов. Оплата образования должна быть оформлена в виде ваучеров или сертификатов по статьям финансирования Министерства образования. При нынешней ситуации с получением высшего образования это может быть немаловажным стимулом и привлечёт к службе наиболее грамотную, целеустремлённую молодёжь. А вот при продлении контракта свыше пяти лет, когда человек становится профессиональным военным, в дело должно вступать материальное стимулирование: обеспечение жильём, престижное пенсионное обеспечение.
Важно учитывать и количественную сторону комплектования армейских и флотских рядов. В советское время множество околовоенных или полувоенных структур значительно раздували количественный состав армии. Работники структур обеспечения должны проходить службу, получать звания и выслугу только в военное время. В мирное время эти должности вполне можно комплектовать гражданскими лицами, работающими по контрактам. Для должностей, на которые требуется опыт военной службы, вполне подойдут военные пенсионеры, выслужившие 25 лет к 42-45 годам офицеры и прапорщики. Данное положение, в частности, касается преподавателей военных училищ, работников военных комиссариатов и военных приёмок. Одновременно этим будет в значительной мере сниматься вопрос устройства в гражданской жизни уволенных в запас военнослужащих.
Из всего вышеизложенного можно сформулировать принципы не реформы, но нового системного подхода к реорганизации Вооружённых Сил, способных в современных условиях обеспечить безопасность государства: - все граждане страны должны пройти начальную военную подготовку по воинской специальности в соответствии с допуском по здоровью;
- создать опытные соединения нового строя и на основании выработанного опыта в течение 4-5 лет провести переформирование всех Вооружённых Сил, где железная дисциплина выстраивается на сочетании законных методов убеждения, поощрения и наказаний;
- в мирное время Вооружённые Силы формируются на контрактной основе. Причём служба по контракту должна иметь два этапа: срочный (до пяти лет) и сверхсрочный (свыше пяти лет). На каждом этапе должны быть разные стимулы в службе;
- воинские части и подразделения разделить на боевые и вспомогательные, определив для них различные объёмы боевой подготовки и задачи. Боевые подразделения должны заниматься только боевой подготовкой;
- сокращение штатных воинских должностей в сопутствующих и обеспечивающих Вооружённые Силы структурах. Замена их гражданскими специалистами из числа уволенных в запас военнослужащих после прохождения действительной службы.
Об авторе
Олег ДОЛГУШИН
В 1980 году Олег Долгушин окончил Севастопольское высшее военно-морское инженерное училище. С того времени и по 1999 год проходил действительную военную службу в плавсоставе на атомных подводных лодках Краснознамённого Северного флота.
Участник одиннадцати дальних автономных походов, неоднократно участвовал в практических ракетных и торпедных стрельбах, океанских учениях. Мастер военного дела. Послужной список: командир группы автоматики и телемеханики, командир дивизиона живучести, командир электромеханической боевой части, помощник начальника электромеханической службы соединения АПЛ.
Источник: газета «Воронежская неделя» № 15 (2104), 10.04.2013г.
