Политический дневник. Бюджетные недуги

Сложность экономической ситуации подвигла власти к тому, чтобы продемонстрировать миролюбие в отношении бизнеса.

Минувшая неделя отмечена таким заметным даже для населения, а не только для экспертов, событием, как ослабление курса рубля.

Сначала возникли слабозаметные колебания,- затем существенное снижение по отношению к доллару и американской валюте. Несмотря на бодрые заверения Правительства и Президента в том, что все развивается по плану, и никакой девальвации рубля нет и не предвидится, целый ряд решений, включая кадровые, подтверждают давно высказывавшиеся опасения экспертов в том, что экономический рост в России опасно замедлился, и состояние российской экономики близко к рецессии. Отсюда, снижение цены на энергетические ресурсы чревато серьезными бюджетными потерями: ведь за счет поступлений от продажи нефти и газа наполняется примерно половина российского бюджета. Следовательно, с задачей модернизации экономики – даже в ее технико-технологическом аспекте – придется распрощаться надолго.

Где искать решение возникшей проблемы? Повышение налогов как способ наполнения бюджета вряд ли разумно, поскольку приведет к полному обнулению и без того едва заметной деловой активности. Отток капитала из России не сокращается, а растет; внешние инвесторы в страну не торопятся: их не устраивают инвестиционный климат и полномасштабная коррупция.

Между тем, структура бюджетных расходов сегодня такова, что может и надорвать всю экономику страны. Спортивные и инфраструктурные мега-проекты, подобные сочинскому; масштабное перевооружение армии, сопровождающееся банальным воровством в особо крупных размерах; щедрые социальные посулы разным категориям населения; непомерно разросшиеся бюджетная сеть и армия чиновников, успешно преумножающих свое благосостояние – все это тяжким бременем висит не только на государственных финансах, но и на всей экономике страны.

Возникает своеобразная квадратура круга, когда сокращающаяся доходная часть бюджета не состыкуется с увеличивающимися расходами. Обнародованное на прошлой неделе очередное Бюджетное послание Президента было в основном посвящено поиску решения этой задачи. Владимир Путин предложил несколько вариантов решения бюджетных проблем.

Первый связан с повышением эффективности государственных расходов благодаря программно-целевому методу составления бюджета. Это означает, что финансируются не конкретные статьи расходов, а достижение определенных целевых ориентиров. Следует признать безусловные выгоды такого подхода в случае, если качество бюджетного планирования и контроля было бы существенно выше, чем сегодня. Для практической реализации такого подхода требуется проделать большую и кропотливую работу, отладить программно-целевые механизмы. Какое ведомство и в какие сроки справится с этой задачей, пока совершенно не ясно.

Второй вариант связан с перераспределением ресурсов на приоритетные направления. Проблема, однако, в том, что приоритетов в последние годы расплодилось слишком много. Да и кто, опять-таки, будет определять, что приоритетно, а что нет?

В отсутствие общественного контроля у чиновников полностью развязаны руки в перераспределении бюджетных средств. Кроме того, намечаемые в стране структурные реформы, по крайней мере – на начальном этапе, требуют не сокращения, а увеличения расходов. Наконец, некоторые из обозначенных в Послании резервов вызывают полное недоумение. Так, например, поставлена задача сокращения бюджетных дотаций Пенсионному фонду «при условии последовательного повышения уровня жизни пенсионеров». Между тем, сообщить счастливым пенсионерам о том, когда же случится такое знаменательное событие, власти почему-то не торопятся.

Третий вариант касается использования внебюджетных источников для финансирования окупаемых инфраструктурных проектов, на которые к тому же делается определенная ставка в плане стимулирования экономического роста. Однако, по оценкам экспертов, окупаемость подобных проектов чрезвычайно низкая. Так, по олимпийским проектам вернется, в лучшем случае, только четверть кредитов, выданных госкорпорацией. Остальное будет компенсировано Внешэкономбанку за счет государственных гарантий, то есть, из тех же средств налогоплательщика. Не факт, что практика финансирования бюджетных проектов из «внебюджетных источников» будет более успешной.

Таким образом, реальными источниками погашения бюджетных проблем в ближайшее время будут средства резервных фондов, прежде всего – фонда национального благосостояния. Кроме того, под гарантии государства текущие дефициты будут переложены в государственный долг. Пока его размеры небольшие, однако долг может существенно вырасти в силу вышеназванных причин. Для лечения хронических недугов российского бюджета, с трудом сводимого к балансу, требуются более масштабные и принципиально иные меры.

Однако Президент увидел выход из положения в довольно простом решении. На днях на Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге Владимир Путин выступил с идеей экономической амнистии, и это решение Государственная Дума должна принять еще до начала летних каникул. Под амнистию попадут примерно 10 тысяч человек. Среди них те, кто осужден впервые, а также те, кто возместил или согласен возместить причиненный ущерб. Проще говоря, предпринимателям предлагают раскошелиться, что также станет дополнительной статьей поступлений в бюджет. Опасные преступники типа рейдеров, фальшивомонетчиков и прочей подобной публики под амнистию, естественно, не попадают.

Любопытно, что тему амнистии для предпринимателей всего месяц назад поднял уполномоченный по правам предпринимателей Борис Титов на совещании в Воронеже. Тогда Путин раскритиковал этот план, сочтя его недоработанным. В течение месяца ничего не было слышно о том, что какая-то комиссия что-то там дорабатывает. Однако сложность экономической ситуации, видимо, подвигла российские власти к тому, чтобы продемонстрировать миролюбие в отношении бизнеса, изрядно запуганного последними решениями Государственной Думы и активностью Следственного комитета. Стараниями этих двух инстанций отток капитала из России превысил все разумные пределы. Теперь вот решили отыграть назад. Как выразилось одно зарубежное издание, «Владимир Путин строит глазки инвесторам».

Оперативный социологический опрос по этой проблеме показал неоднозначность реакции россиян на предложенные президентом меры. В частности, 32% опрошенных поддерживают эти меры, однако в полтора раза большее количество респондентов – 47% - не готовы их принять. Еще 21% затруднились с ответом.

Настороженное отношение большинства наших соотечественников к проблеме амнистии вполне объяснимо: есть серьезные подозрения в том, что и люди типа Евгении Васильевой («Оборонсервис») вполне могут подпасть под эту спасительную для них статью. Однако случись такое, вера в отечественное правосудие, а также в способность власти навести хоть какой-то порядок в сферах, благоприятных для масштабных хищений, будет порушена навсегда. И эта политическая делегитимация власти станет пострашнее экономической рецессии.

Александра Глухова,
доктор политических наук, профессор Воронежского государственного университета

Чтобы оставить комментарий, необходимо войти или зарегистрироваться.