Политический дневник. Канадский лед

Успех российских спортсменов удивительно удачно совпал с завершением оформления российской власти. На короткое время консенсус между властью и обществом был достигнут на хоккейном поле. Между тем в политологическом сообществе продолжали обсуждать новый состав Правительства и Администрации Президента РФ. Некоторые кадровые решения нового российского Президента вызвали у общества неоднозначную реакцию.

Главным событием минувшей недели стали вовсе не политические манёвры на самом верху российского политического Олимпа, а удачные для российских спортсменов турниры, прежде всего – победные матчи российской сборной на чемпионате мира по хоккею.

Давно российские болельщики не имели такой благоприятной возможности выразить переполняющие их эмоции, как в случае победы петербургского «Зенита» в Кубке УЕФА и успеха российской хоккейной сборной. Но радость испытали не только болельщики. Россияне, все больше осознающие себя как единая гражданская нация – а социологическое опросы говорят об этом со всей определенностью – давно нуждаются в символах побед, причем не только военных, оставшихся в далеком и в недавнем прошлом.

После Великой Победы 1945 года и полета Юрия Гагарина в космос Россия ни разу больше не переживала великого чувства единения и гордости, которое было связано с этими событиями. И хотя спортивные победы вряд ли могут сравниться с этими историческими демонстрациями величия русского интеллекта, воли и характера, они – пусть и на короткое время – выполняют компенсаторную функцию. Они показывают всем, что и сегодня мы многое можем, нам многое по плечу в тех сферах и областях деятельности, в которых мы когда-то долго и заслуженно занимали лидирующие позиции.

Следует заметить, что успех российских спортсменов удивительно удачно совпал с завершением оформления российской власти. Для полного счастья ей, то есть власти, не хватало именно весомого спортивного результата, некоторым образом компенсирующего отсутствие значимых успехов в других областях общественной жизни. И вот, наряду с растущими ценами на нефть, судьба подарила нам еще и чемпионский титул по хоккею, причем в год, когда на родине этой захватывающей игры празднуется ее столетний юбилей. Есть от чего возгордиться как «верхам», активно позиционирующим себя в качестве спортивных болельщиков, как и «низам», традиционно рассматривающим пребывание у телеэкранов в день матчей как единственно доступное развлечение. На короткое время консенсус между властью и обществом был достигнут на хоккейном поле. Долго ли он продлится, сказать затруднительно, но ясно, что одним хоккеем всех проблем, накопившихся в стране, не решить.

Между тем в политологическом сообществе продолжали обсуждать новый состав Правительства и Администрации Президента РФ, пытаясь определить, до какой степени он сбалансирован, и не разгорится ли в ближайшем будущем конфликт между различными сегментами правящей элиты или, по образному выражению одного из наблюдателей, «борьба между мушкетерами короля и гвардейцами кардинала».

Доминирующая точка зрения заключается в том, что в краткосрочной перспективе такой конфликт вряд ли возможен, поскольку разведения на «людей Путина» и «людей Медведева» не произошло, сохраняется единая команда. Кроме того, назначения Сергея Нарышкина (глава Администрации Президента) и Сергея Собянина (заместитель председателя и глава аппарата Правительства) сглаживают основную линию потенциально возможных противоречий. Сергей Собянину предстоит работать в первую очередь с региональными, а Сергею Нарышкину – с федеральными элитами. Типологически они даже похожи – оба опытные аппаратчики, не имеющие личных политических амбиций, ориентированы на компромиссный стиль руководства.

Вместе с тем некоторые кадровые решения нового российского Президента вызвали у общества неоднозначную реакцию. Речь идет о назначении советниками Дмитрия Медведева таких одиозных личностей, как Михаил Зурабов и Леонид Рейман. Один приобрел печальную славу как глава Министерства здравоохранения и социального развития, другой – Министерства информационных технологий и связи. Теперь вот оба будут давать советы Дмитрию Медведеву по вопросам, затрагивающим жизненные интересы огромных масс людей. Можно себе представить, что они насоветуют!..

Наряду с кадровыми перестановками в структурах исполнительной ветви власти, внимание экспертов привлекли предложения премьера Владимира Путина по оптимизации деятельности Правительства. Для этого он начал перестраивать на свой лад работу Кабинета министров. По его инициативе восстанавливается такой орган, как Президиум Правительства, существовавший до 2000 года. В его состав войдут семь заместителей председателя Правительства и ряд министров.

Точка зрения Владимира Путина заключается в том, что эта новация поможет освободить кабинет от затяжных бюрократических процедур, которые совершенно неизбежны при сохранении привычного формата еженедельных заседаний. В результате Правительство отныне будет собираться в полном составе примерно один раз в месяц, а основная нагрузка в принятии решений ляжет на Президиум. Последний будет заседать еженедельно с приглашением профильных министров

. Традиция президиумов Правительства восходит к временам СССР. Но и в постсоветской России в 1991 году в структуре Правительства была создана Коллегия Совмина, переименованная впоследствии в Коллегию Правительства. В бытность Владимира Путина премьером в январе 2000 года президиум был сформирован в последний раз. В него вошли шесть вице-премьеров, министр путей сообщения, глава МИДа, руководитель аппарата Правительства, руководители МВД и Минобороны, министр юстиции и министр экономики. Кроме того, к участию в заседаниях Президиума приглашались председатель Центробанка и президент Российской академии наук. Однако в дальнейшем, при премьерах Михаиле Касьянове, Михаиле Фрадкове и Викторе Зубкове, президиумы вышли из моды «Белого дома». Но, как теперь обнаружилось, – лишь на время.

Мнения экспертов в отношении этих структурных перестроек разделились. Одни полагают, что Владимир Путин преследует цель последовательной трансформации института премьерства из технического в политический. Создается так называемое двухуровневое правительство, в котором нижний уровень составляют простые министры, а верхний – вице-премьеры. Кроме того, новому премьеру, привыкшему заниматься решением стратегических задач, было бы сложно привыкнуть к тому, что на заседаниях кабинета рассматривается масса второстепенных, технических вопросов, бюрократической рутины, не представляющей для крупного политика, каковым Владимир Путин, несомненно, является, никакого интереса. Поэтому текучку повседневных дел должен взять на себя Президиум, а на расширенные заседания Правительства будут выноситься уже согласованные решения или масштабные политические вопросы.

Другая часть экспертов настроена не столь оптимистично и весьма скептически оценивает способность Президиума повысить оперативность и качество работы Правительства в целом, снизить ее бюрократическую составляющую. К тому же предыдущий опыт деятельности президиумов Правительства не дает аргументов в пользу того, что это лучше, чем решение вопросов на обычных заседаниях. Поэтому переоценивать эту меру не следует. К тому же формально в составе Правительства уже существует Президиум в виде вице-премьеров. В случае же включения в Президиум отдельных глав министерств и ведомств возникает некорректная ситуация в отношении всех остальных членов Правительства, значение которых в кабинете будет резко понижено.

Полагаю, что вторая точка зрения все же ближе к реальности, нежели первая. Действительно, все больше и больше управление теми или иными областями общественно-политической жизни России осуществляется по принципу: новое – это хорошо забытое старое. Западные наблюдатели давно уже сформулировали еще один принцип, которым сегодня руководствуется российский политический класс, а именно – попытки советского решения постсоветских проблем.

Речь идет о том, чтобы при помощи старых, советских приемов и методов, возможно, вполне релевантных своему времени, попытаться решить иные, качественно новые проблемы. Как правило, неадекватность восприятия и осмысления природы проблем и – вследствие этого – выбор неподходящих методов для их решения обрекают их на неудачу. Во всяком случае, об этом свидетельствует весь предшествующий опыт.

Конечно, хотелось бы, чтобы на этот раз правительственной команде все удалось так же хорошо, как это удалось российской хоккейной сборной на канадском льду.