Политический дневник. Момент истины

17.12.2003 00:00

Последняя предвыборная неделя была отмечена немалым количеством громких событий и внутрироссийского, и международного масштаба. Внутриполитический процесс а России определяется не только заключительными аккордами выборной кампании, но и началом формирования нового правительства. Интрига с назначением премьер-министром Михаила Фрадкова, завершившаяся утверждением его кандидатуры в Госдуме, породила надежды на столь же неординарные назначения в правительстве. Однако этим надеждам не суждено было сбыться. Как только Владимир Путин...

Последняя предвыборная неделя была отмечена таким количеством громких событий как внутрироссийского, так и международного масштаба, что трудно отдать предпочтение какому-то одному из них. В начале недели мир был потрясен чудовищным террористическим актом в испанской столице, унесшим почти 200 человеческих жизней и стоившим отставки правому правительству Хосе М.Аснара. В конце недели произошло резкое обострение внутриполитической обстановки в Грузии, где новоявленный президент Михаил Саакашвили решил инсценировать в Аджарии такую же импортную «революцию», как и та, на волне которой он сам пришел к власти. Жесткая ответная реакция аджарского руководства поставила стороны на грань очередной гражданской войны.

Что касается России, то ее внутриполитический процесс определяется не только завершающими аккордами предвыборной кампании, но и началом формирования нового правительства. Интрига с назначением премьер-министром Михаила Фрадкова, благополучно завершившаяся утверждением его кандидатуры в Государственной думе, породила надежды на столь же неординарные назначения в правительстве. Однако этим надеждам не суждено было сбыться. Как только Владимир Путин подписал соответствующий указ, стало ясно, что новые лица в этом правительства – большая редкость. 75 процентов членов нового правительства составили «старые» кадры, но не в смысле возраста, а в смысле долгожительства в правительстве.

Ряд непопулярных министров – Михаил Швыдкой, Александр Починок, Михаил Лесин и другие – уступили свои кресла новым людям, но не исчезли из поля зрения Президента. Довольно скоро выяснилось, что им уготованы вторые роли – заместителей новых министров, что объяснялось намерением сохранить преемственность кадрового состава, не ущемив никого материально. Откровенно говоря, довольно странный подход к реорганизации правительства.

Главный смысл такого скоропалительного решения, как отставка правительства, многие наблюдатели увидели в стремлении сделать его более компактным, упростить структуру, обеспечить необходимую эффективность деятельности. Отсюда – резкое сокращение числа министров – с 30 до 17, включая премьер-министра. Министерства становятся главными структурными единицами правительства, которым, в свою очередь, подчиняются федеральные службы и агентства. Тем самым структура правительства приобрела форму пирамиды из трех «этажей», где одни ведомства устанавливают правила игры, другие выполняют их, третьи осуществляют надзор.

Это должно существенно повысить эффективность всей системы управления, избавиться от параллелизма и дублирования, от бюрократических проволочек и промежуточных звеньев. Принципы сходной иерархии управления существуют и в других странах мира. Так, в США имеется всего 14 министерств, в Канаде – 18, хотя дело, разумеется, не в количестве, а в качестве их работы. Поэтому оптимистические заявления некоторых журналистов о том, что осуществлена беспрецедентная по масштабу и характеру реформа исполнительной власти, и что ее положительный эффект не заставит себя долго ждать, выглядят чересчур оптимистичными. Как говорится, поживем – увидим, тем более, что пока еще ни одна реформа в России не смогла причинить серьезный урон бессмертной российской бюрократии.

Среди новых назначений в правительстве обращает на себя внимание новый министр иностранных дел Сергей Лавров, бывший представитель России при ООН, достаточно авторитетный в международных кругах дипломат. Это назначение свидетельствует о том, что одно из ключевых направлений российской внешней политики будет представлять ООН как надежный инструмент урегулирования важнейших международных проблем, которых год от году становится все больше. Авторитет и связи нового главы российского МИДа позволят нашей стране играть более заметную роль в решении многообразных международных проблем. В свою очеред, перемещение бывшего главы МИДа Игоря Иванова на должность секретаря Совета безопасности РФ усиливает дипломатический компонент в деятельности этого органа, чья активность адресована в первую очередь «ближнему зарубежью», т.е. государствам СНГ.

Еще одним знаковым событием можно считать назначение бывшего заместителя главы президентской администрации Дмитрия Козака на должность главы аппарата правительства. Ни для кого не является секретом, что он принадлежит к числу наиболее близких к Путину людей, причем таких, кого еще недавно прочили в кресло премьера. Однако час Козака, видимо, еще не пробил, но стартовая площадка для мощного взлета уже подготовлена. Ведь на своей новой должности Д.Козак легко может «подмять» по себя первого (и единственного) вице-премьера Александра Жукова, оставив последнему лишь чисто протокольные функции.

После назначений министров всем стало ясно, что в России создано техническое правительство, срок деятельности которого вряд ли будет продолжительным. Ближе к новым выборам появится новое правительство во главе с тем, кто вероятнее всего станет преемником Владимира Путина.

Формирование правительства придало определенную интригу вялотекущей предвыборной кампании, участники которой изрядно устали как друг от друга, так и от самих себя. Все менее содержательными и напряженными становились предвыборные дебаты, все безразличнее отношение к ним российских граждан. Не сомневаясь в победе действующего Президента, многие россияне проявляли заметное желание уклониться от исполнения своего гражданского долга, коль скоро результат выборов был фактически предрешен. Это породило определенную тревогу в кругах кремлевских политтехнологов, более всего опасавшихся не проигрыша действующего Президента, а низкой явки, способной если и не сорвать выборы, то, как минимум, сделать их победителя менее легитимным, чем это подобает главе государства.

Отсюда беспрецедентная по масштабам агитационная кампания, в которую наряду с главой Центризбиркома Александром Вешняковым включились действующий Президент В.Путин, главы крупнейших российских конфессий, представители региональных и местных властей. Общими усилиями эта сверхответственная задача была решена: в целом по стране явка составила 64,3 процента, хотя в некоторых регионах (Иркутская область, Красноярский край) 50-процентный барьер преодолели буквально «на бровях».

Высокая явка во многом объясняется воспитанной в советские времена привычкой ходить на выборы, четким осознанием своего гражданского долга, а также нежеланием передать свой голос кому-то другому. Так или иначе, но 64 с лишним процента – это хороший показатель даже для стабильных демократических стран, где отношение к демократической процедуре куда более индивидуальное и ответственное, чем у нас.

Что же касается конкретных результатов, то они не принесли никаких сенсаций. Как и следовало ожидать, с огромным отрывом от своих конкурентов победил Владимир Путин. Причины такой высокой поддержки еще будут выяснять социологи, но ответ на этот вопрос уже предложил он сам: «Я очень много работал все эти годы». Думается, что в эти словах есть большая доля истины: как бы не относились сограждане к различным словам и делам своего Президента, но мало кто решится отрицать его редкую трудоспособность, высокую мобильность и ответственность за свое дело. Эти качества, столь несвойственные его предшественнику, да и вообще довольно редкие в России, вынуждены по достоинству оценить как сторонники, так и противники Президента.

Главным из противников оказался кандидат от КПРФ, «крестьянский сын» Николай Харитонов. Его результат, немного превысивший партийный результат на декабрьских выборах прошлого года, оказался небольшой сенсацией. Дело в том, что главную угрозу сотрудники президентского избирательного штаба видели все-таки не в Н.Харитонове, а в Сергее Глазьеве, вследствие чего на последнего обрушивались особенно изощренные и мощные пропагандистские удары. Глазьеву сослужили плохую службу разборки в собственном блоке «Родина».

Результат же Н.Харитонова лишний раз подтвердил вывод о том, что КПРФ – это действительно партия, и ее сторонники – в соответствии с партийной идентификацией – в отсутствие Геннадия Зюганова переключились на «второе лицо», признав его в качестве дублера своего лидера. Этого нельзя сказать об Олеге Малышкине, что лишний раз говорит о том, что ЛДПР является партией одного человека.

Что касается представителей другой части политического спектра, то ни Ирина Хакамада, ни Сергей Миронов не показали ничего нового, чего мы бы не видели на парламентских выборах.

Помимо президентских, в десяти субъектах Российской Федерации, включая нашу область, избирались главы исполнительной власти. Шесть из десяти, включая воронежского губернатора Владимира Кулакова (52,49 процента), были переизбраны уже в первом туре. В Алтайском крае, Рязанской и Архангельской областях, в Карякском автономном округе через две недели состоится второй тур, в ходе которого и определятся победители. В соответствии с общей тенденцией последних лет победят, скорее всего, инкумбенты, т.е. действующие губернаторы.

Таким образом, большая избирательная страда наконец-то завершилась. Конечно, прошедшая избирательная кампания вряд ли может быть отнесена к числу подлинно динамичных и конкурентных: слишком уж очевидным было преобладание в ней одного кандидата. Мы не получили удовольствия наблюдать полноценные дебаты как неотъемлемый элемент настоящей политической борьбы, в которой ясно и доходчиво излагаются аргументы, обнародуются планы, предлагаются новые идеи. Что ж, видимо, до этого нашему обществу еще нужно дорасти, и времени достаточно.

Во всяком случае, до 2008 года, когда игра обещает быть гораздо более интересной. Александра Глухова,
доктор политических наук, профессор ВГУ.
© При перепечатке материалов сайта ссылка на Kommuna.ru или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на Kommuna.ru обязательна.