Политический дневник. Отложенный сюрприз

31.08.2012 09:43

Внутренние проблемы экономики страны хорошо видны на отложенном на «послевыборное время» повышении тарифов ЖКХ.

На минувшей неделе российские власти торжественно объявили о том, что с 18 августа Россия становится полноправным членом Всемирной торговой организации (ВТО). Изнурительные переговоры, продолжавшиеся долгие 18 лет, наконец-то завершились желанным результатом. Становится фактом либерализация внешней торговли, о которой Президент Владимир Путин заявлял еще 12 лет назад, обнаруживая намерения осуществить перестройку российской экономики на подлинно рыночных условиях.

Однако на деле в России сложилась совсем другая структура хозяйства, опирающаяся в первую очередь на сырьевые отрасли экономики – нефтегазовый сектор. Это стало основанием государственного капитализма как типа общественного устройства, а вместо реформ укоренилось ручное управление с сопутствующим ему коррупционным наполнением. Возникает вопрос: каким образом такая система будет реагировать на внешние вызовы, в частности, требования ВТО? Будет ли она меняться под их воздействием или адаптировать их на свой лад?

Любопытно, что на минувшую неделю пришлась еще одна памятная дата – двадцатилетие подписания Президентом Борисом Ельциным Указа о начале ваучерной приватизации. Реакции на нее официальных лиц практически не последовало, в отличие от очередной годовщины так называемого путча ГКЧП, который долго и упорно обсуждался на телевидении. А между тем, именно та приватизация поставила крест на всех высокотехнологичных достижениях страны, превратив ее в сырьевой ресурс других, динамично развивающихся ,государств мира.

Российская экономика сегодня – это крупные экспортные потоки, генерируемые ограниченным набором сырьевых отраслей: нефтегаз, металлургия, деревообработка, зерно. На вырученные экспортерами деньги в страну идет встречный поток: импортируются как готовые потребительские товары, так и средства производства. На этих потоках разместились различные посреднические, а иногда и прямо паразитарные, структуры, довольно успешно соперничающие с государством.

Что касается последнего, то у него имеется немало инструментов, и таможенно-тарифное регулирование – только один из них. Государство собирает экспортные пошлины с продажи сырья, и в этом отношении с присоединением к ВТО ничего особо не изменится. Нашим переговорщикам удалось сохранить суверенное право России формировать таможенные пошлины в нефтегазовом секторе на собственное усмотрение, а также регулировать тарифы естественных монополий.

А вот входной барьер несколько снизится (по оценкам Минэкономразвития, с 10,3% в среднем по всем группам импортируемых товаров до 7,1%).

Теоретически, это могло бы означать снижение конечных цен для потребителей. Но на практике цена импортных товаров формируется не на границе. Импортный поток постепенно разбивается на оптовые партии и попадает в розницу. На каждом этапе этого процесса свою долю прибыли получают различные посредники и паразитарные структуры. Существенную ее часть составляет «административная рента», а попросту – взятки, которые автоматически закладываются в цену товара. Заплатив взятку, экономическая структура-посредник получает негласное право поступать как угодно с экономическими конкурентами.

Иными словами, внутренние проблемы российской экономики, в первую очередь – связанные с качеством и общими принципами ее государственного управления, сегодня намного существеннее, чем любые эффекты, которые может оказать присоединение к ВТО.

Эти проблемы хорошо видны на отложенном на «послевыборное время» повышении тарифов ЖКХ.

Выступая на Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в сентябре 2011 года, Владимир Путин подчеркивал, что повышение тарифов на электроэнергию, сетевое хозяйство и тепло должно происходить соразмерно инфляции. Члены комиссии, наверняка, слышали Премьер-министра, однако поступили по-своему. Рост цен на коммунальные услуги, вопреки наставлениям Президента, уже сейчас, при первом повышении, опередил инфляцию. Между тем, в сентябре нас ждет еще одно повышение, плохо согласующееся с заявлениями главы государства.

Все последние годы тарифы и на коммунальные, и на жилищные услуги росли опережающими темпами и становились основным источником инфляции. Показательно, что низкий уровень инфляции в первой половине 2012 года как раз и стал следствием того, что не были повышены тарифы на ЖКХ. Однако июльские и сентябрьские повышения (15% – на газ, 12% – на воду) опережают официально утвержденный уровень инфляции – 6,5%. Причем в ряде регионов это рост еще заметнее. В целом это существенно выше, чем индексация зарплат бюджетников и пенсий, - они ведь привязаны к официальному уровню инфляции.

Возникает вопрос: каков механизм формирования и роста тарифов?

Если бы речь шла о каком-то определенном промежутке времени, то подобные повышения можно было бы признать обоснованными. Однако у нас, к сожалению, ускоренный рост тарифов продолжается все годы, и конца ему не видно. Помимо тех или иных обоснований (рост издержек у ресурсоснабжающих компаний, «подтягивание» внутренних цен к внешним в силу соглашений по ВТО и т.д.), следует обратить внимание на ущербную систему регулирования тарифов. Она по-прежнему остается директивной и заведомо нацелена на то, что тарифы будут расти ускоренными темпами.

Стоит напомнить, что в стране есть Федеральная антимонопольная служба с выразительной аббревиатурой – ФАС, однако следов ее деятельности на это поприще почему-то не видно. Между тем, повсюду в цивилизованных странах тарифы регулируют с применением именно антимонопольных норм. Если организации устанавливают тарифы по своему усмотрению, но при этом выясняется, что они злоупотребляют своим доминирующим положением, то последние облагаются чрезвычайно высокими штрафами. После этого приходится тысячу раз подумать, прежде чем завысить тарифы.

Именно так выглядит нормальное рыночное регулирование, которого у нас, по сути дела, нет. Необоснованный рост тарифов лишний раз свидетельствует о том, что в этой отрасли неправильно сформирована структура собственности и менеджмента, а за счет роста тарифов обеспечиваются сверхвысокие зарплаты и сверхвысокие бонусы топ-менеджмента.

По данным исследования, проведенного Фондом «Общественное мнение», 89% россиян уверены, что повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги летом и осенью текущего года не улучшит качество предоставляемых услуг. На лучшее надеются всего 3% респондентов. Сегодня же это качество оценивают как «плохое» 57% россиян, а сумму, которую приходится платить, «слишком большой» - 65%. Удовлетворены же этим качеством 29% жителей страны, еще примерно столько же считают плату терпимой или приемлемой.

Каждый пятый россиянин уверен, что повышение тарифов ЖКХ связано с коррупцией и воровством. Среди других причин названы: инфляция, общий рост цен (12%), антинародная политика Правительства (5%), способ пополнения бюджета (4%). Часть опрошенных отметили зависимость между ростом тарифов и увеличением пенсий или окончанием выборов. Почти как в предвыборном ролике «Справедливой России»: не успела старушка получить в заветном окошке прибавку к пенсии, как уже протянулись жадные руки, чтобы ее отобрать.

Между тем экономика, по прогнозам экспертов, начинает погружаться во вторую волну кризиса, что чревато многими неприятными социальными последствиями, включая замораживание зарплат, увольнения и т.п. На таком фоне повышение тарифов ЖКХ, да еще по нарастающей, будет очень тяжело переживаться населением. Уже сегодня 65% опрошенных опасаются, что это повышение значительно скажется на бюджете их семьи, еще 25% отмечают, что скажется, но незначительно. И только 5% опрошенных полагают, что на их семейном бюджете повышение никак не отразится. Похоже, что это те самые топ-менеджеры, которым действительно не о чем тревожиться.