Политический дневник. Сбережение народа

22.02.2004 00:00

Послание Президента РФ Федеральному Собранию традиционно считается главным событием если не года, то, по крайней мере, весны. Несмотря на то, что этот документ во многом представляет собой политический манифест, обозначающий некоторые стратегические цели и ориентиры, но не конкретизирующий их, внимание к нему всегда достаточно велико. Нынешнего Послания политическая элита страны ждала особенно нервно, поскольку недовольство Президента положением дел в стране неоднократно выражалось открыто. Особенно часто доставалось...

Послание Президента РФ Федеральному Собранию традиционно считается главным событием если не года, то, по крайней мере, весны. Несмотря на то, что этот документ во многом представляет собой политический манифест, обозначающий некоторые стратегические цели и ориентиры движения, но не конкретизирующий их, внимание к нему политической элиты и политизированной части общества всегда достаточно велико. О декларативности многих посланий прошлых лет, особенно времен президента Бориса Ельцина, свидетельствуют сами их названия: «Порядок во власти – порядок в стране», «Россия, за которую мы в ответе» и т.д. В реальности ни порядка, ни ответственности власти не наблюдалось, что, в известном смысле, дискредитировало и сам жанр президентских посланий. С посланиями Владимира Путина дело обстоит иначе: не имея громких названий, они, тем не менее, отличаются большей стратегической перспективой и, как правило, получают в дальнейшем определенное содержательное наполнение (например, удвоение ВВП, модернизация вооруженных сил, конвертирование рубля и т.п.).

Не в последнюю очередь по этой причине содержание президентского манифеста обычно держится в глубокой тайне, дабы усилить эффект от его прочтения и непосредственного воздействия на аудиторию. Нынешнего Послания политическая элита страны ждала особенно нервно, поскольку недовольство Президента положением дел в стране, ответственность за которое несет правительство, неоднократно выражалось открыто. Особенно часто доставалось чиновникам высшего звена, прежде всего министрам правительства, многие из которых – Михаил Зурабов, Герман Греф, Андрей Фурсенко – действительно держались перед телекамерами как проштрафившиеся школьники. Сгущались тучи и над премьер-министром Михаилом Фрадковым, несущем главную ответственность за все неудачи правительственного курса.

Видимо, и по этой причине, то есть отсутствия определенности в отношении судьбы правительства, сроки оглашения Послания дважды переносились. Первоначальной датой были послепасхальные 24-25 апреля, затем пятница 28 апреля, которую заняли парламентарии, с размахом отметившие в стенах Таврического дворца столетний юбилей Государственной Думы. Майские праздники и связанные с ними выходные дни не позволили Президенту огласить текст послания раньше. Но вот наконец 10 мая, собрав отдохнувший политбомонд, Президент обозначил первоочередные проблемы, стоящие перед страной.

К числу отличительных особенностей настоящего послания можно отнести ту, что Владимир Путин озаботился судьбой предыдущих обращений, дав соответствующие поручения Контрольному управлению своей администрации. По слухам, он был недоволен реализацией Послания 2005 года, в котором, наряду с комплексом первоочередных мер (гарантий частной собственности, «дачной амнистией», ростом зарплат бюджетникам и т.д.), была дана уничижительная характеристика «касте чиновников», понимающей государственную службу как разновидность доходного бизнеса. Правда, эти сильные заявления, к сожалению, не увенчались ни одной заметной отставкой, хотя оснований для этого было предостаточно.

Что же удалось выполнить? Во-первых, принят закон о парламентских расследованиях, хотя прав у парламентариев по-прежнему явно недостаточно для полноценного независимого разбирательства. Во-вторых, закон о «дачной амнистии» отложен Думой до осени. Отменен налог на наследство для близких родственников, срок недействительности для сделок сокращен с 10 до 3 лет. Однако чиновничество по-прежнему осталось «надменной кастой» с доходным бизнесом в виде государственной службы, а коррупция по-прежнему составляет одну из главных проблем государства: в международных рейтингах коррумпированности Россия до сих пор занимает одно из первых, далеко не почетных, мест.

Предварительные прогнозы относительно содержания нынешнего Послания сводились к тому, что главными его темами станут национальные проекты во внутренней политике и проблемы международной безопасности – во внешней. И эти сюжеты, конечно, прозвучали, хотя и не в первую очередь. Главными стали две темы – сильная профессиональная армия и сбережение народа, говоря словами А.И.Солженицина. Внешне достаточно далекие друг от друга, они на деле тесно взаимосвязаны: никакая сверхсильная армия не в состоянии будет удержать территорию, не обеспеченную населением, убывающим с катастрофической скоростью – по 700 тысяч человек в год. А между тем россияне, составляющие всего 2% населения Земли, обладают 13% мировых ресурсов.

Совершенно очевидно, что этим дисбалансом могут воспользоваться внешние и враждебные нам силы, которые уже сегодня открыто и недвусмысленно обнаруживают свои претензии на эти ресурсы. Несколькими днями ранее из Вильнюса прозвучали достаточно резкие заявления американского вице-президента Дика Чейни в адрес российского руководства. Смысл их сводился к тому, что Россия якобы позволяет себе энергетический шантаж в отношении стран-потребителей энергоресурсов, прежде всего в СНГ, и продолжает нарушать права человека (традиционное обвинение американского госдепартамента в адрес России). К удивлению и мировой, и российской общественности, Владимир Путин ответил на этот выпад достаточно мягко, назвав своих недоброжелателей «товарищем волком, который знает, кого кушать», и который «кушает и никого не слушает».

Видимо, в канун Санкт-Петербургского саммита по проблемам энергетической безопасности российскому президенту не хотелось портить отношения с Западом, который и так периодически попугивает нас угрозой срыва этого мероприятия. Но одновременно Путин весьма прозрачно намекнул на усилившуюся военную мощь России по сравнению с 90-ми годами и ее возросшую финансовую независимость от Запада.

Любопытно, что эта часть Послания совпала с массовыми настроениями в российском обществе, имеющими отчетливую антиамериканскую направленность. По данным социологов, большинство россиян сегодня считают США и блок НАТО такою же опасностью для страны и мира в целом, как и международный терроризм. Отсюда – готовность поддержать руководство страны в его опоре на Китай против США.

Как известно, крен в сторону Китая в российской внешней политике обозначился в последние полтора-два года и стал не только ответом на растущие массовые ожидания, но и фактором, который эти ожидания подпитывает. Чем это обернется для нашей страны в дальнейшем, пока не ясно, тем более, что гибкость соответствующего прокитайского курса может быть различной – от «удушения в объятиях» до полноценного партнерства. Остается надеяться на то, что руководство страны в состоянии отличить первое от второго и выстроить гибкую и ответственную политику в отношении могучего восточного соседа.

Но главной «бомбой» Послания стала проблема демографии, действительно приобретшая катастрофические масштабы. Попросту говоря, Россия вымирает, поскольку смертность далеко превышает рождаемость, в том числе и в Воронежской области. На многочисленных парламентских слушаниях эта проблема поднималась неоднократно, но исполнительная власть делала вид, что ее это не касается. И вот проблему озвучил Президент, причем в таком детальном финансовом исполнении, что это напомнило решения партийных съездов советских времен. И хорошо, поскольку в нынешней России только такая, сугубо практическая, постановка проблемы может иметь шансы на успех. Во всяком случае, никому из правительственных чиновников еще не удалось оспорить или проигнорировать те конкретные задачи, которые сформулировал глава государства. А набор таких мер очень внушителен: увеличение размера пособия по уходу за ребенком с 700 до 1,5 тысячи рублей, а на второго ребенка – до 3 тысяч рублей ежемесячно; 40-процентные (от прежнего заработка) выплаты женщинам, находящимся в декретном отпуске; компенсация затрат на детское дошкольное воспитание; увеличение выплат на содержание ребенка в семье опекуна или приемной семье; увеличение заработной платы приемному родителю, а также выплата ему единовременного пособия в размере 8 тысяч рублей и т.д., и т.п.

Женщина, родившая второго ребенка, вправе рассчитывать на так называемый первичный базовый материнский капитал, который реально повысил бы ее статус, помог бы ей решить будущие проблемы. Денежные обязательства государства не могут быть меньше 250 тысяч рублей, ежегодно индексируемых в соответствии с темпами инфляции. Президент напомнил депутатам о том, что средства, необходимые для намеченных мероприятий, должны быть предусмотрены уже в бюджете следующего года, а правительство совместно с депутатским корпусом должно разработать порядок реализации предложенной программы, рассчитанной на 10 лет, уже с 1 января 2007 года.

Ни одна часть президентского Послания не сопровождалась такими дружными аплодисментами, как эта. И не удивительно: вряд ли у кого-то из депутатов, сенаторов или правительственных чиновников достанет смелости публично оппонировать Президенту. Конечно, остается прежний вопрос: неужели нельзя было заняться этой проблемой пораньше, решая ее путем президентских указов или законов, легко принимаемых нынешним думским большинством? Да и меньшинство, то есть. оппозиция, в особенности левая, всегда было горячим сторонником предложенных мер. Чего ждали: эффектного жеста Послания, накопления денег в Стабилизационнном фонде или приближающихся парламентских и президентских выборов?

Вопрос, конечно, риторический, но хорошо уже то, что в политический словарь нашей элиты Президент вернул такие подзабытые ею понятия «общее благо», «народ как источник благополучия и процветания России» и «сбережение народа» как стратегическую задачу государства. Если ее удастся решить, то и у народа, и у государства будет будущее. Александра ГЛУХОВА,

доктор политических наук,
профессор Воронежского
государственного университета.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.