Политический дневник. Жесткость спасет Россию?

09.06.2006 00:00

Минуло сорок дней со дня трагических событий в Беслане. Полтора месяца назад на наших глазах таяли остатки надежды на спасение детей, родителей, учителей, бойцов спецназа, оказавшихся в тщательно спланированной и чудовищно коварной ловушке. Не все аспекты этого ужаса осмыслены в полной мере. Отчетливо ясно лишь одно: мир уже никогда не будет похож на прошлый, стабильный и безопасный. И власть, и общественность горячо уверяют друг друга в том, что этот теракт – не последний, и нужно привыкать жить в этой новой ситуации. Каким образом можно привыкнуть к тому, что жизнь твоя и твоих близких постоянно находится под угрозой, непонятно. Может, всем нам следует жить в границах Садового кольца или вообще не жить?

Минуло сорок дней со дня трагических событий в Беслане. Даже не верится, что всего полтора месяца назад мы не могли оторваться от экранов телевизоров, мучительно наблюдая за тем кошмаром, который творился на улицах маленького осетинского городка. Тогда на наших глазах таяли остатки надежды на спасение детей, родителей, учителей, бойцов спецназа, оказавшихся в тщательно спланированной и чудовищно коварной ловушке. Финал, как помнится, был ужасным, и не все аспекты этого ужаса пока осмыслены в полной мере. Но отчетливо ясно лишь одно: мир, в котором довелось жить нынешним поколениями, уже никогда не будет похож на прошлый, стабильный и безопасный. И власть, и общественность горячо уверяют друг друга в том, что этот террористический акт – не последний, и нужно привыкать жить в этой новой ситуации. Каким образом можно привыкнуть к тому, что жизнь твоя и твоих близких постоянно находится под угрозой, непонятно. Может, всем нам следует жить в границах Садового кольца или вообще не жить?

Эти грустные мысли приходят на ум, когда, по прошествии времени, наблюдаешь реакцию, последовавшую за терактом, и в новом свете видишь существо и смысл происходящего. С одной стороны, заметно активизировалась деятельность силовых структур, проводящих на территории Чечни одну войсковую операцию за другой. Иногда, правда, в погоне за сенсацией теряется чувство меры. Так, несерьезными и не соответствующими моменту были некоторые бравые обещания российских военных пленить главарей чеченских сепаратистов Ш.Басаева и А.Масхадова непременно ко дню вступления в должность нового президента Чеченской республики Алу Алханова.

Вместо этого мы наблюдаем резко активизировавшуюся деятельность боевиков, оказывающих ожесточенное сопротивление не только на территории Чечни, но и в соседней Ингушетии, и даже периодически переходящих к контрактникам. Дуга нестабильности сегодня протянулась через российский Северный Кавказ на Ближний Восток и далее к Ираку, поскольку никаких признаков снижения интенсивности и насильственности ближневосточного конфликта или иракского сопротивления не просматривается. Последний террористический акт в Египте, где четыре брата-смертника взорвали гостиницу в курортном городке на границе с Израилем, является тому красноречивым подтверждением.

О том, насколько серьезной стала террористическая угроза в современном мире, сказано и написано уже немало. Однако внимание в основном уделяется не столько причинам, сколько следствию. Скажем, инструкции о том, как нужно вести себя в толпе во время и после взрыва, не являются излишними, однако практическую пользу от них вряд ли можно назвать высокой, если не учитывать всю совокупность факторов, вызывающих террор как метод борьбы и терроризм как сложное социальное явление. Мало уничтожить его лидеров – могут появиться новые, еще более фанатичные. Мало запретить или разрушить организационные структуры, найдутся те, кто создаст и профинансирует новые. Но следует отчетливо понимать, что терроризм является следствием таких причин, как несправедливость глобализации, неравномерность развития, цивилизационные противоречия и психологические травмы. Поэтому преодоление этой чумы XXI века возможно лишь в случае использования целого комплекса мер.

Отдельно следует сказать о роли государства в этой борьбе. Как выясняется сегодня, основные риски связаны не с излишком мощи (как опасались в ХХ веке), а с опасной слабостью многих государств, их неспособностью противостоять бедности, внутренней борьбе, силе и влиянию организованной преступности, последствиям глобализации, а самое главное – коррупции. Если сегодня выясняется, что попаданию террористок-смертниц на борт двух разбившихся самолетов поспособствовал за определенную мзду сотрудник милиции, а транспортировку контрабандной грозненской нефти «крышевал» майор ФСБ, то никаких дополнительных комментариев, уточняющих диагноз неизлечимой болезни государства, уже не требуется.

Как известно, необходимость укрепления государства стала в последнее время ключевой темой и российских властей. Об их реакции, сводящейся к реформированию политической системы страны, не меняя ее Конституции, уже говорилось. Несмотря на критическую реакцию внутри страны и особенно за ее пределами, Президент все-таки внес в Государственную Думу пакет поправок к соответствующим законам. Причем парламенту рекомендовано рассмотреть эти поправки в первоочередном порядке, дабы ввести их в действие уже в конце нынешнего года. Как только это произойдет, Президент получит абсолютную власть над субъектами РФ, главы которых из публичных политических фигур фактически превратятся в чиновников.

Новые правила игры распространяются преимущественно на тех глав субъектов федерации, чьи полномочия истекут ко времени вступления поправок в силу. Что же касается выборов, объявленных на ближайшее время, то они состоятся. Однако разницы между выбранным и назначенным губернатором фактически не будет, поскольку и того, и другого Президент сможет снять своим указом в любой момент. Основания для этого предусмотрены достаточно своеобразные: выражение недоверия губернатору законодательным органом субъекта федерации (что нормально); утрата доверия Президента РФ (что неопределенно); ненадлежащее исполнение им своих обязанностей (что трудно доказуемо); ненадлежащее исполнение им своих обязанностей (что трудно доказуемо). В этом перечне оснований особенно пикантно выглядит второе, т.е. утрата доверия Президента РФ.

Как представляется, даже Борис Ельцин при всем его маниакальном стремлении к безраздельной и неконтролируемой власти, не решился бы выдвинуть столь сомнительное с правовой точки зрения основание. Ведь по логике вещей получается, что тот губернатор, который заслужит доверие своего законодательного собрания, но в первую очередь Президента, может править бесконечно долго, поскольку количество сроков правления поправки не ограничивают. Полагаю, что даже сомнительное исполнение последним своих обязанностей не станет для этого серьезным препятствием: все определяет лояльность первому лицу, что испокон веков считается политической традицией российской властвующей элиты.

Незавидна судьба региональных законодательных собраний. В случае если их члены будут противиться кандидатуре, вносимой Президентом, избранник последнего будет назначен временным исполняющим обязанности главы субъекта федерации, без уточнения срока его полномочий, а само законодательное собрание распущено. Подобная схема, скорее всего, будет применяться и на выборах мэров российских городов. Такие намерения, в случае их реализации, ставят жирный крест на федеративном устройстве государства, поскольку фактически не оставляют в нем никакого выборного начала. Не только в таких устойчивых демократиях как США или Япония, но и в соседних с нами Украине и Казахстане, мэры городов избираются прямым голосованием.

В этой связи случайно или сознательно в общество посылаются своеобразные «пробные шары», связанные с возможной отменой некоторых привычных советско-российских праздников, в первую очередь 7 ноября (день Октябрьской революции или, в новой российской версии, день Согласия и примирения) и 12 декабря – день российской Конституции. Если посягательства на празднование 7 ноября как памятной даты отечественной истории давно уже стали систематическими и никого по большому счету не удивляют, то со вторым праздником дело обстоит намного сложнее. В случае если речь действительно идет о фактической отмене празднования 12 декабря, это означало бы подведение черты под целой ельцинской эпохой и зондаж общественного мнения на предмет принятия новой Конституции.

О том, хорошо это или плохо, сказать однозначно невозможно, не ознакомившись с соответствующим текстом. Ни для кого не является секретом, что принятие ныне действующей «Ельцинской Конституции» было подведением черты под бурным периодом «бури и натиска» романтических лет молодой российской демократии. Неся на себе отпечаток драматической политической борьбы весны и лета 1993 года, а также трагической развязки осенью того же года, Конституция 12 декабря по праву называется некоторыми исследователями «Конституцией гражданского конфликта». С этой точки зрения, мало кто, наверное, пожалеет об ее упразднении.

Однако ,с другой стороны, пересмотр основного закона по истечении всего лишь 10 лет после его принятия означал бы признание нестабильности российского общества. К тому же прочность и легитимность любой конституции обусловлена прежде всего согласием основных политических сил признать ее в качестве обязательных правил «политической игры». В контексте вышеизложенных тенденций такого согласия, скорее всего, спрашивать не станут, тем более что соотношение сил в нынешней Государственной Думе абсолютно устраивает президентскую администрацию и еще не разу не подводило при лоббировании ею или правительством нужных законов.

Правда, не исключен и референдум, поскольку Конституция нуждается во всенародном одобрении. Но разве активизация террористических угроз не повод, чтобы явиться на избирательный участок и проголосовать? Надежда, как известно, умирает последней, и людей, искренне уверенных в том, что только ужесточение всего и вся может спасти Россию, становится все больше. Нет только твердых гарантий и уверенности в том, что предлагаемые (или предполагаемые) сегодня меры действительно помогут укрепить Россию.Александра Глухова,

доктор политических наук,
профессор ВГУ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.