Реформа местного самоуправления: есть вопросы

О реформировании местного самоуправления говорится много. Постоянно действующий при Президенте РФ Совет рассматривает проекты будущих договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между регионами и Федеральным центром. Контроль над реформой возложен на полномочных представителей Президента в округах. Полномочные представители будут ежеквартально отчитываться перед Президентом о ходе реформ в своих округах. Правда, у многих возникает ряд вопросов. Например о том, а нужна ли на самом деле административная реформа? Эти вопросы порождают негативное отношение к реформе как к чему-то неясному. Попробуем все же разобраться в том, что такое...

В последнее время о реформировании местного самоуправления говорится много. Данная реформа, как и многие начинания в России, проводится, что называется, «сверху» Президентом, начиная от создания комиссии по разработке концепции реформы и Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», до преобразования Указом от 27 ноября 2003 года данной комиссии в постоянно действующий Совет при Президенте. Совет рассматривает проекты будущих договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между регионами и федеральным центром. Этим же Указом контроль над реформой возложен на полномочных представителей Президента в округах. Полномочные представители, в свою очередь, будут ежеквартально отчитываться перед Президентом о ходе реформ в своих округах.

Правда, у многих возникает ряд вопросов, например о том, а нужна ли на самом деле административная реформа? Не лучше ли оставить все как есть? Неразрешенные вопросы, в свою очередь, порождают негативное отношение к реформе, как к чему-то неясному. Попробуем все же разобраться в том, что такое реформа местного самоуправления, и действительно ли она так страшна, как может показаться на первый взгляд. Итак, приступим.


Вопрос 1. Реформа местного самоуправления вовсе не нужна, это всего лишь очередная попытка «одурачить население», спихнув с могучих федеральных плеч тяжесть решения насущных проблем на хрупкие плечи местных властей.

В действительности, местное самоуправление является основой гражданского общества, формой самоорганизации населения, направленной на обустройство конкретной территории. Оно призвано заниматься проблемами, выходящими за пределы сферы деятельности и границ обитания отдельной семьи, предприятия, учреждения, вопросами обустройства жизни сообщества в границах конкретного поселения (деревни, поселка, города). Местное самоуправление – это власть, которая имеет гораздо более широкие возможности вовлечения различных ресурсов, включая ресурсы сообщества, процесс решения конкретных проблем данного муниципального образования, конкретного города или села.

Говоря проще, многие проблемы эффективнее решаются на местном уровне, поскольку именно на местном уровне, как на ладони, видны наиболее наболевшие вопросы.
Вопрос 2. Если для европейских стран местное самоуправление – это нечто само собой разумеющееся, поскольку складывалось веками, то для России это нечто новое, а значит, совершенно неприемлемое.

В европейских странах местное самоуправление действительно имеет многовековой опыт и характеризуется разнообразием моделей организации местной власти. Оно различно по степени возложенной на муниципалитеты ответственности, по количеству выполняемых задач и финансовому обеспечению.

Однако опыт местного самоуправления есть и в России. В середине ХIХ столетия оно развивалось в виде земских учреждений. Земские чиновники управляли имуществом, капиталами, денежными сборами и благотворительными заведениями земств, обустройством и содержанием земских зданий, путей сообщения, развивали местную торговлю, здравоохранение. Изданным в 1864 году «Земским положением» земская и городская власть были отделены от государственной. В таком виде местное самоуправление просуществовало вплоть до 1917 года.

После революции местное самоуправление было лишено самостоятельности и стало частью единой государственной властной вертикали.
Вопрос 3. Несмотря на то, что Россия считается европейской страной, она вовсе не обязана идти по европейскому пути развития и развивать местное самоуправление.

В 1985 году Советом Европы была принята Европейская хартия местного самоуправления. Одним из основных условий вступления любого государства в Европейское сообщество стало требование подписания и ратификации Европейской хартии и выполнения ее основного принципа – признания и законодательного закрепления права всех территорий на осуществление местного самоуправления.

Этот принцип был закреплен в Конституции РФ 1993 года и в Федеральном законе 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что позволило России подписать Европейскую Хартию о местном самоуправлении, а в 1998 году ратифицировать ее.

Таким образом, необходимость развития местного самоуправления закреплена на законодательном уровне.
Вопрос 4. Местное самоуправление в нашей стране уже существует, поскольку существуют местные органы власти.

Современное состояние местного самоуправления представляет собой нечто среднее между территориальными государственными органами субъекта федерации и советской системой управления подведомственными территориями и местной промышленностью. Таким образом, администрации городов и районов, формально являясь органами местного самоуправления, фактически представляют собой нижний уровень государственной исполнительной власти. Сложилась двойственная ситуация, требующая разрешения. Таким образом, посредством реформы будут четко разграничены полномочия и функции разных уровней власти. Станет ясно, где заканчиваются полномочия местной власти, и начинается компетенция власти региональной и федеральной.
Миф 5. В реформе местного самоуправления нет никакой надобности, поскольку для простого населения мало что изменится.

В ответ на то, что для населения мало что изменится, трудно что-либо возразить. Однако следует заметить, что на благосостоянии простого населения реформа и не должна отразиться, во всяком случае, в худшую сторону. Стоит лишь в очередной раз отметить, что местная власть станет чуть-чуть ближе к населению, а значит, до нее проще будет «достучаться». Кроме того, теперь у местных властей будет больше полномочий, а значит, и возможностей для решения насущных проблем населенного пункта.

Конечно, реформа местного самоуправления необходима, так как опыт прошлых лет показал, что жесткая вертикаль власти недостаточно гибка в решении насущных проблем каждого конкретного населенного пункта. Теперь каждое муниципальное образование будет иметь собственный бюджет, формирующийся за счет налогов, закрепленных законодательно на долговременной основе, сборов, трансфертов, а также дотаций и субсидий из соответствующих фондов областного бюджета. Однако очевидно, что за счет доходов собственных бюджетов муниципальных образований и безвозмездных перечислений из фондов будет в основном осуществляться финансирование текущей жизнедеятельности муниципальных образований, на развитие территорий этих средств будет недостаточно.
Вопрос 6. С 2006 года, когда взаимоотношения уровней власти будут выстраиваться по-новому, местные и региональные власти окажутся не в самой лучшей ситуации, поскольку придется с нуля нарабатывать опыт.

Следует заметить, что Воронежская область готовится к реформе загодя. Начиная с 2005 года, «обкатка» нового закона пройдет на территориях Верхнемамонского, Калачеевского, Павловского и Подгоренского районов. Кроме того, в двух районах межбюджетные отношения будут такими, какими они должны быть, начиная с 2006 года. Таким образом, за год будет отработана методика работы с муниципальными образованиями.

Кроме того, на базе «Воронежского института экономики и социального управления» будет организована профессиональная переподготовка должностных лиц местных администраций, а в течение следующего года будет разработано и выпущено в свет «Методическое пособие – справочник должностного лица местного самоуправления Воронежской области». Таким образом, со временем предполагается решить и кадровую проблему. Игорь Алексеев.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.