Политика
С 43-го заседания Воронежской областной Думы...
23.09.2004 00:00
Приняты законы: «О внесении поправок в Закон Воронежской области «Устав (Основной Закон) Воронежской области»; «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О порядке исчисления стажа государственной службы»; «О наименовании органов и должностных лиц местного самоуправления в Воронежской области»; «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Воронежской области на 2004-2006 годы»; «О внесении изменений в Закон Воронежской...
Земля и сроки
Принятие Закона «О внесении изменения в статью первую Закона Воронежской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области», который депутаты областного законодательного собрания рассматривали на последнем заседании, вызвано необходимостью отсрочки приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности области.
Как пояснил председатель постоянной комиссии по аграрной политике Николай Гапоненко: «Это земли бывших совхозов, паи которых в свое время не были розданы. К сожалению, механизм приватизации пока не имеет должной нормативной и организационной проработки». Тем не менее, установленный действующим законом срок регистрации наступает в октябре 2004 года. Возникла необходимость продлить этот срок до марта 2005 года. Предложение не вызвало возражений депутатов, и закон принят сразу в двух чтениях.
Об увеличении срока оформления договоров аренды земельных долей с двух до четырех лет шла речь и в другом документе, рассмотренном на заседании Думы. Постоянная комиссия по земельным вопросам, экологии и природопользованию областной Думы (председатель – Татьяна Мещерякова) разработала проект федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Появление законопроекта вызвано необходимостью «защиты законных прав и интересов собственников долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения». Предложение получило поддержку депутатов, в качестве законодательной инициативы документ будет внесен для рассмотрения в Государственную Думу. Ольга РУДЕНКО.
ПРИНЯТЫ
Законы
• «О внесении поправок в Закон Воронежской области «Устав (Основной Закон) Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О порядке исчисления стажа государственной службы»
• «О наименовании органов и должностных лиц местного самоуправления в Воронежской области»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Воронежской области на 2004-2006 годы»
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О лекарственном обеспечении населения и порядке осуществления фармацевтической деятельности на территории Воронежской области»
• «О радиационной безопасности населения Воронежской области»
• «О внесении изменения в статью 1 Закона Воронежской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области»
• Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров муниципальных образований Бобровского, Воробьевского, Кантемировского, Новохоперского, Нижнедевицкого районов
• «Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров муниципальных образований Поворинского района, образовании в его составе муниципального образования – городского поселения»
• «О внесении изменений в законодательные акты Воронежской области по вопросам государственной службы Воронежской области»
Законопроекты в первом чтении
• «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы»
• «О внесении изменений в статью 1 Закона Воронежской области «О предоставлении налоговых льгот по уплате транспортного налога на территории Воронежской области»
Постановления
• «О законодательной инициативе Воронежской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• «О внесении изменений в Регламент Воронежской областной Думы»
• «О законодательной инициативе Воронежской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Вновь – о Регламенте
Основной документ, по которому работает областная Дума, вновь претерпел изменения. Народные избранники внесли в него существенные коррективы.
Напомним, что на заседании постоянной комиссии по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту (председатель – Юрий Анохин) депутаты поддержали поправку, предложенную Виктором Некрасовым. Она предполагает, что внеочередное заседание областной Думы может быть созвано по требованию депутатского объединения, поддерживаемого 1
Была утверждена и еще одна поправка, внесенная депутатом Степаном Константиновым. Ее смысл: кандидатуры на должность первого заместителя председателя областной Думы, заместителя (заместителей) председателя Думы предлагают депутатские объединения и сами депутаты. Ранее Регламент не содержал такой нормы. Полина ОРЕХОВА.
Законодательные инициативы
По рекомендации и по контракту
Сразу три законодательные инициативы, направленные на укрепление единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, а также совершенствование работы органов власти местного самоуправления, оказались в центре внимания депутатов. Авторами законопроектов выступили депутаты областной Думы Юрий Титов, Алексей Наквасин и Степан Константинов.
Все три документа предусматривали изменение порядка определения глав местных администраций, закрепленного в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления», однако разными способами.
Поскольку законопроекты Юрия Титова и Алексея Наквасина оказались очень схожими, было принято решение объединить их в один документ. Итак, «сводная» законодательная инициатива предполагает, что избранный глава муниципального образования возглавляет представительный орган. Глава местной администрации назначается на должность по контракту представительным органом муниципального образования. Кандидатура на должность главы администрации муниципального района и городского округа представляется высшим должностным лицом субъекта РФ, а кандидатура на должность главы администрации поселения – соответственно главой администрации муниципального района.
Степан Константинов предложил свой вариант. По его мнению, государственная власть не должна напрямую вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления. Депутат считает, что необходимо сформировать конкурсную комиссию, которая будет рассматривать предложенную кандидатуру главы администрации. В ее состав должны войти глава администрации области, депутаты областной Думы, руководители крупных предприятий, представители партий и общественности. Тем самым облегчается подбор кадров на столь ответственную должность.
Однако законодатели не поддержали этот вариант. В результате они утвердили законодательную инициативу Юрия Титова и Алексея Наквасина. Полина ОРЕХОВА.
Что взять с автовладельца?
На суд депутатов было вынесено два законопроекта «транспортной» тематики: «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О введении в действие транспортного налога на территории Воронежской области» (разработан в администрации области) и «О внесении изменений в статью 1 Закона Воронежской области «О предоставлении налоговых льгот по уплате транспортного налога на территории Воронежской области» (автор – депутат Степан Константинов).
Игорь Кумицкий, сотрудник экономического управления администрации области, в своем выступлении так обосновал необходимость предлагаемых в действующий закон изменений: «На территории области действуют минимальные ставки транспортного налога. Анализ показал, что такие ставки действуют только в двух достаточно обеспеченных субъектах РФ. Во всех остальных они выше. На протяжении последних двух лет ставки не повышались, хотя за это время шли инфляционные процессы, значительно вырос уровень заработной платы. На наш взгляд, ставки транспортного налога целесообразно поднять и довести их до уровня действующих в соседних регионах нормативов».
Однако депутаты с этим не согласились. Главным аргументом было то, что собираемость транспортного налога чуть более 50 процентов. По мнению Геннадия Зайцева: «Если собрать недостающую половину, то поступления в бюджет увеличатся ровно на столько, сколько предполагается получить за счет увеличения ставок налога».
В итоге большинством голосов депутаты отклонили законопроект «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О введении в действие транспортного налога на территории Воронежской области».
Зато при голосовании по другому документу – «О внесении изменений в статью 1 Закона Воронежской области «О предоставлении налоговых льгот по уплате транспортного налога на территории Воронежской области» – парламентарии оказались единодушны. Речь в нем идет об освобождении от уплаты налога владельцев отечественных мотоциклов, мотороллеров, а также легковых автомашин мощностью до 100 л.с. «старше» 25 лет.
Законопроект принят в первом чтении.Ольга РУДЕНКО.
Советы останутся народными
На заседании областной Думы депутаты приняли во втором чтении Закон Воронежской области «О наименовании органов и должностных лиц местного самоуправления в Воронежской области». Этому предшествовали нешуточные «баталии» о целесообразности изменения наименований органов местного самоуправления и их руководителей.
К документу поступили поправки от депутатов Ирины Траньковой, Алексея Наквасина, Степана Константинова, а также от Советов народных депутатов нескольких районов области.
Депутаты приняли решение объединить поправки в одну. Она подразумевает введение традиционных наименований органов и должностных лиц местного самоуправления в нашей области. Так, представительный орган муниципального образования в городском округе должен именоваться городской Думой, в муниципальном районе, а также городских и сельских поселениях – Советом народных депутатов.
Поправки, предусматривающие изменение наименования главы муниципального образования и главы местной администрации, были отклонены. Полина ОРЕХОВА.
Законом – по радиации
Областная Дума на 43-м заседании после рассмотрения поправок приняла во втором чтении Закон Воронежской области «О радиационной безопасности населения Воронежской области».
Закон определяет правовые основы и устанавливает полномочия органов государственной власти Воронежской области в сфере обеспечения радиационной безопасности населения и его конституционного права на благоприятную окружающую среду.
Законопроект, перед тем как был вынесен на обсуждение областной Думы, основательно проработан в постоянной комиссии по охране здоровья (председатель – Сергей Бредихин), институте регионального законодательства, государственном правовом управлении аппарата областной Думы, администрации области.
С учетом внесенных поправок законопроект был приведен в соответствие с федеральными законодательными актами. Из статьи 2, устанавливающей полномочия органов власти в сфере радиационной безопасности, исключены органы местного самоуправления.
Признана утратившей силу и статья 11, определяющая компетенцию органов местного самоуправления.
В статью 7 по предложению Центра госсанэпиднадзора Воронежской области внесено дополнение о требованиях к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома.
В связи с тем, что часть полномочий администрации области в сфере радиационной безопасности в соответствии с Федеральным законом №122 была отнесена на федеральный уровень, статья 9 основательно переработана и приведена в соответствие с федеральными нормативными актами. После внесения поправок четко сформулированы полномочия и политика органов государственной власти Воронежской области, созданы правовые условия для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства по обеспечению радиационной безопасности.
Из компетенции Воронежской областной Думы, как того требует федеральное законодательство, исключена часть вторая статьи 10, касающаяся утверждения разработанных органами исполнительной власти областных целевых программ в сфере обеспечения радиационной безопасности населения.
Отдельным блоком на рассмотрение депутатов на заседание областной Думы были вынесены поправки, предложенные главой администрации Воронежской области в статьи 9 и 12, определяющие права граждан на получение безвозмездного обследования и лечения в случае радиационного облучения. Напомним, что эти поправки на заседании профильной комиссии были отклонены, так как не были подкреплены источниками бюджетного финансирования. На заседании областной Думы полномочным представителем губернатора в областной Думе Иваном Образцовым внесенные ранее поправки сняты с обсуждения.
Закон Воронежской области «О радиационной безопасности населения Воронежской области» вступит в силу с 1 января 2005 года.Надежда ДОЛИНИНА.
Как собираются налоги
На думскую трибуну руководитель регионального управления Федеральной налоговой службы Виктор Филатов в течение недели поднимался дважды. Сначала на депутатских слушаниях, а затем, на 43-м заседании областной Думы, – в рамках «Часа исполнительной власти», чтобы отчитаться об итогах работы налоговых органов Воронежской области.
Говоря о собираемости налоговых платежей, глава налогового ведомства отметил, что за 9 месяцев значительно увеличились поступления налогов в консолидированный бюджет, исключение составили транспортный и земельный налоги.
Усилиями мытарей задолженность в бюджетную систему снизилась на 1,9 миллиарда рублей, но тем не менее общая ее сумма остается значительной – 16,6 миллиарда рублей.
Против тех, кто избегает расплаты с бюджетом, налоговики совместно со службой судебных приставов стали чаще использовать такой метод, как принудительное взыскание задолженности, в результате чего в казну поступил 1 миллиард 632 миллиона рублей. В службу судебных приставов направлено 1116 обращений о взыскании недоимки на сумму 2,5 миллиарда рублей.
Но не все должники и неплательщики – злостные. Для тех, кто имеет объективные причины не расплатиться вовремя, есть другая возможность урегулировать свои отношения с налоговой службой через реструктуризацию долгов. Когда же все меры исчерпаны, у налоговой службы остается единственный путь вернуть «зависшие» долги – через процедуру банкротства. Эта функция на налоговиков возложена в июне нынешнего года, и они уже участвовали в 185 собраниях кредиторов, в арбитражный суд Воронежской области заявлено 183 требования на сумму 972 миллиона рублей.
Виктор Филатов обозначил ряд проблем, из-за которых бюджет недосчитывается огромных сумм. Это перевод уплаты налогов таких крупных налогоплательщиков, как ЮВЖД, «Волгоградтрансгаз», «Центртелеком» и других по месту регистрации головных организаций, низкие ставки транспортного налога и налога на игорный бизнес. Кроме того, многие игорные заведения зарегистрированы в других регионах, и все налоги «утекают» туда.
Для минимизации налогов используются такие «уловки», как «клонирование» фирм, «теневые» зарплаты. Налоговые службы провели проверки предприятий города и области, на многих из которых официальные зарплаты установлены ниже минимального размера оплаты труда.
По мнению Виктора Филатова, необходимо в законодательном порядке установить, что прохождение техосмотра и снятие с учета автотранспортного средства в ГИБДД возможны только после уплаты транспортного налога, что будет способствовать повышению его собираемости.
И депутаты, и главный налоговик области сошлись во мнении, что такой заинтересованный разговор, безусловно, послужит дальнейшему увеличению налоговых поступлений в областной бюджет.Надежда ДОЛИНИНА.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №32 (51).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
