Субъекты законодательной инициативы «уволены» по 33-й статье

В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Устав (Основной закон) Воронежской области». Причина многочисленных (и весомых) изменений – в требованиях федерального законодательства. Напомним, что в июле 2003 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Принципы эти подверглись некоторому пересмотру. Равно как и принцип разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти...

В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Устав (Основной закон) Воронежской области». Причина многочисленных - и весомых - изменений – в требованиях федерального законодательства.

Напомним, что в июле прошлого года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Принципы эти подверглись некоторому пересмотру. Равно как и принцип разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации. В связи с этим конституции (либо уставы), законы и прочие нормативно-правовые акты субъектов должны быть приведены в соответствие с общепринятыми стандартами. Устранить пробелы и противоречия между действующей редакцией Основного Закона области и федеральным законодательством – такова цель авторов законопроекта.

Представил его депутат Юрий Анохин, председатель постоянной комиссии по законодательству, безопасности, правам человека и регламенту, в недрах которой и прорабатывался упомянутый документ.

Кое-что в предложенном варианте коллег Анохина все же не устроило. Первый (он же единственный) вопрос по существу прозвучал из уст председателя областной Думы Алексея Наквасина: «Новая редакция статьи тридцать третьей Устава области ограничивает перечень субъектов законодательной инициативы. Чем это вызвано?»

Здесь следует пояснить, что, согласно предложенным изменениям, общественные и профсоюзные организации исключены из списка субъектов законодательной инициативы области. По словам начальника государственно-правового управления областной Думы Светланы Бекетовой, новшество это продиктовано ничем иным как требованиями закона федерального. В то же время, депутаты вольны настаивать на сохранении действующей редакции статьи. Тем более, что времени для подачи поправок у них предостаточно.

- Здесь есть над чем подумать…- резюмировал Алексей Михайлович.

На этом прения по законопроекту завершились. С тем непременным условием, что поправки к нему поступят в профильную комиссию не позднее первого марта.

Очевидно, на данном, промежуточном, этапе законотворчества, поиск ответов на вопросы депутатам еще предстоит. Поскольку Устав не только поправлен, но и дополнен свежими статьями и даже главами.

Так глава шестая со значком 1 регулирует теперь порядок взаимодействия областной Думы с администрацией области; определяет (чего не было ранее) право законодательного собрания на выражение недоверия руководителям органов исполнительной власти области. Но лишь тем из них, в назначении которых на должность Дума принимала непосредственное участие. Здесь же перечислены конкретные случаи, когда это самое недоверие может быть выражено публично.

В статье тринадцатой со значком 3 приводится новый перечень вопросов, относящихся к полномочиям органов государственной власти области по предметам совместного ведения. Дело в том, что вышеупомянутый федеральный закон по-новому разграничил полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации. В списке (содержащем аж 40 пунктов!) встречаются вопросы, которые в недавнем прошлом находились в компетенции местных властей. Как-то: организация обязательного медицинского страхования неработающего населения; обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего и дополнительного образования; социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, беспризорников и прочих категорий льготников. Новая статья вступит в силу с первого января 2005 года (при условии, что необходимые изменения будут внесены в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации). С этого момента решение жизненно важных вопросов полностью ляжет на плечи областных властей и обеспечивать эти решения придется, главным образом, из средств областного бюджета.

Уточнена действующая редакция 53-й статьи Устава, предусматривающей – в связи с принятием нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» (от 6 октября 2003 г.) – вопросы местного значения муниципальных образований, а также право органов местного самоуправления наделяться отдельными государственными полномочиями. Кроме того, Устав Воронежской области четко прописывает структуру органов местного самоуправления. Наличие представительного собрания, местной администрации, главы муниципального образования, а также контрольного органа муниципального образования теперь строго обязательно. Екатерина СОЛОДОВНИКОВА. «Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №5.
© При перепечатке материалов сайта ссылка на «Коммуну.Ru» или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на «Коммуну.ru» обязательна.