Политика
Управлять самим
28.08.2005 00:00
О новом законе № 131, который ввел самоуправление, размышляет председатель Воронежской областной Думы Владимир Ключников: «Еще древние говорили: спокойствие страны – в справедливости. Дело законодателей создать условия, при которых работающие люди чувствовали бы себя комфортнее, чем те, о которых… и говорить не хочется. Задача власти: определить механизм реализации потребностей...
О новом законе № 131, который ввел самоуправление, размышляет председатель Воронежской областной Думы Владимир КЛЮЧНИКОВ.
– Владимир Иванович, во всех словарях, включая энциклопедический, сказано, что реформы – это преобразования с целью улучшения. У нас реформируют все и вся с конца прошлого века, а изменений к лучшему что-то не наблюдается. Как это объяснить?
– Полагаю, что объяснения уже никого не интересуют. Главное, ответить на вопрос: что делать сегодня, сейчас чтобы улучшить ситуацию? Если я выскажу расхожую мысль «чтобы лучше жить, надо лучше работать», то меня просто не поймут. Работающие люди далеко не всегда живут лучше тех, кто не работает вообще. Тех, кто ловчит, «химичит», ворует, что там еще?.. Но еще древние говорили: спокойствие страны – в справедливости. Дело законодателей, то есть депутатов разных уровней, создать условия, при которых работающие люди чувствовали бы себя комфортнее, чем те, о которых … и говорить не хочется. Отсюда задача власти: определить механизм реализации потребностей человека.
– Ну, потребности известны, хотя бы минимальные: иметь крышу над головой, дать детям достойное образование, ходить по чистым , а не загаженным улицам… Но механизм? Разве можно предложить какой-то универсальный закон, который изменит жизнь к лучшему?
– По моему мнению, закон уже существует – это местное самоуправление. Проблема в том, что мы пока не готовы к нему. Чтобы следовать духу и букве закона, мы должны достигнуть высокого правового и культурного уровня. Но ждать, пока созреем, – тоже не выход. Начало – половина всего. Пользуясь случаем, хочу напомнить, что идее местного самоуправления – 140 лет. В Положении о земских учреждениях, утвержденных Александром II, говорилось, что они должны заниматься «пользами и нуждами губерний и уездов». Сегодня главная забота в том, чтобы новый закон, вступивший в силу в новых условиях с 1 января 2006 года, существовал не условно, а работал бы по-настоящему. Но парадокс в том, что главы местных самоуправлений уже избраны – их в области более пятисот, и многие из них теперь гадают: что же дальше?
Дело в том, что на местах выбирать особенно не из кого, главами многих местных, скажу по-старому, земств, стали врачи или учителя. Люди, безусловно, образованные, уважаемые, но им надо вести хозяйство, зарабатывать деньги на то, чтобы привести в порядок дорогу или залатать школьную крышу, или построить сельский стадион…Этому надо учиться.
– Опять двадцать пять: и люди не готовы, и закон сырой?
–131-й Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» требует доработки. В целом по стране приняты несколько десятков поправок, одна из них была рассмотрена в первом чтении на заседании нашей Думы 20 апреля. Закон будет обрастать поправками – это очевидно, как очевидно и то, что новые «земские» будут учиться на марше.
Кстати, у нас была возможность отсрочить принятие закона в масштабе области, но депутаты сознательно пошли на то, чтобы не делать отсрочку. Решили ввязаться в драку, чтобы в процессе взлетов и падений, «набора» синяков и шишек обрести некий опыт и войти в суть происходящего.
– В чем же суть?
– А суть в том, чтобы научиться жить самостоятельно, не ходить с протянутой рукой, не сигнализировать по каждой мелочи в Кремль, а самим наводить порядок в собственном доме, в своем селе или поселке. В упомянутом Положении о земствах сказано, что их ведению подлежит распоряжение местными сборами губерний и уездов. На «откуп» современным земствам отданы налог на имущество, налог на землю, на доходы с физических лиц. Обретая средства, территория обретает и ответственность. Разделение уровней ответственности – наиболее эффективный путь управления государством.
Однако анализ планируемых доходов поселений на 2006 год показывает, что их собственные доходы без финансовой помощи из бюджетов других уровней в среднем по области составляют где-то около 60 процентов от минимальной суммы расходных обязательств.
– Это означает, что денег, как всегда, не хватает. Где же их брать?
– Я уже сказал – учиться зарабатывать. Напомню, что в порядке эксперимента, с начала прошлого года 131-й закон начал действовать в Каширском и Нижнедевицком районах. Считаю, что эксперимент прошел удачно. В Кашире, например, сбор налогов увеличился почти втрое. Только местной больнице район сумел выделить четыре миллиона рублей. Два года каширцы добивались, чтобы область выделила средства на ремонт крыши районной больницы, не дождавшись, местная администрация отремонтировала крышу на деньги из собственного бюджета.
Чтобы пополнить бюджеты, при Думе создаются советы по предпринимательской деятельности. На сегодняшний день образованы три зональных совета, которые взяли под свое крыло более половины районов области. Подобные советы намерены объединить усилия частных лиц, улучшить климат, при котором развивался бы их бизнес, узнать настроения и мнения предпринимателей при принятии того или иного закона. Существует выражение, что «деньги идут к деньгам». Лично я придерживаюсь иного мнения: инвестиции вкладываются туда, где существуют четкие правила игры и хорошая законодательная база.
– Мне довелось присутствовать на собрании предпринимателей при создании зонального совета, которое проходило в Боброве. Фермер Александр Толбин на родине известного поэта Героя Социалистического Труда Егора Исаева, в красивейшем селе Коршево, строит баню и маленькую гостиницу. Так вот, местная власть намерена брать налог на будущее имущество в размере 40 тысяч рублей в год. Предприниматель поневоле задумался: а доводить ли свою задумку до конца или послать всех в эту самую баню? Привожу этот пример для того, чтобы задать вопрос: не получится ли так, что «самоуправленцы» пойдут по наиболее простому пути в сборе налогов, неизменно повышая их?
– Уже получается. К данному примеру могу добавить десятки других. Но есть и иные варианты увеличения доходной базы местных бюджетов. Во-первых, налоги следует платить не по месту работы, а по месту проживания физических лиц. Загляните утром в вагоны электричек: они забиты людьми, которые проживают в сельской местности, а работают в городе. Даже не самый близкий к областному центру Нижнедевицкий район «отдает» областному центру половину своего трудоспособного населения. Но ведь вода, газ, дороги, школы, то есть жизненная инфраструктура, находятся по месту проживания, логично и налоги платить там, где содержат эту самую «среду обитания».
Второй вариант увеличения налогооблагаемой базы – земельный налог.
Прежнего «колхоза» уже никогда не будет,
пора начинать самим налаживать
новую жизнь.
Сплошь и рядом налогоплательщики не регистрируют своего права собственности на земельные участки, поэтому и не платят налоги. Регистрация проводится на платной основе, для небогатых жителей села стоимость оформления зачастую не по силам. Чтобы разрешить эту проблему, возможно, придется искать средства в бюджете области.
С другой стороны, нужно искать способы и средства для того, чтобы потенциальный налогоплательщик становился богаче, тогда и бюджет будет расти.
– А как крестьянину заработать, если перекупщики сбивают цены на зерно, если все элеваторы области давно стали частными?
– Да, проблема здесь есть, но есть и власть, на чьей территории находится элеватор. Надо искать приемлемые варианты.
Затраты на дизельное топливо – еще один существенный фактор, влияющий на себестоимость растениеводства. В этом году в период посевной из федерального бюджета выделяются 170 миллионов рублей на компенсацию хозяйственных затрат. Эти средства доступны любым хозяйствам, включая фермерские. Крестьяне могут получить 80 процентов средств уже сейчас, то есть авансом – на основании предпосевного плана, а также договора о целевом использовании бюджетных средств.
Важно не только вырастить, но и с выгодой продать – будь то зерно или живность. В европейских странах нет частных рынков, они – муниципальные, а потому находятся под строгим контролем местных властей, на них торгуют с накруткой не более 8-10 процентов. А кто контролирует цены у нас? Если сказать, что цены контролируют рыночные отношения, то это будет лукавство. Их контролируют теневые структуры. А какие факторы влияют на цены? Прежде всего – стоимость погонного метра торгового стола на рынке или аренда палатки. Сколько владелец заломит – столько продукция и будет стоить. А крестьянин выйдет чуть выше уровня: как говорят, фифти – фифти.
И еще один важный фактор: в Европе строжайше соблюдается условие – торговать имеет право только гражданин страны. Мы же едим из рук наших соседей по СНГ – не секрет, что, например, московские рынки, контролируют азербайджанцы.
Привожу эти факты к тому, чтобы показать, как много предстоит сделать. А предстоит не только научиться работать, но и торговать, считать копейку. Это романтик от экономики Гайдар полагал, что рынок сам все расставит по своим местам, а оказалось, что рынку ох еще как надо учиться. Кстати, царское правительство – тот же Столыпин – буквально пестовало честных купцов, помогало становлению торговых династий. Столыпин очень ценил торговое имя, торговую марку. А где сейчас магазины с именем владельца? Только в Воронеже – 18 или 19 магазинов одной из московских фирм, 4 магазина под названием «Копейка», но кто их владельцы? Я как-то задал этот вопрос в торговом зале, а мне отвечают: «Это коммерческая тайна».
– Владимир Иванович, логика нашего разговора сводится к тому, чтобы выделить мысль: кто больше заработает – тот и будет иметь больше средств в местном бюджете. Но в уже упомянутом Каширском районе совсем недавно арестован глава сельского поселения Александр Коротких, который, угрожая снести автозаправку, расположенную на «его» земле, потребовал взятку в …один миллион рублей. То есть, уже сейчас некоторые «самоуправленцы» думают не о наполнении бюджета территории, а исключительно о наполнении своего кармана – как противостоять этому?
– На недавней пресс- конференции для журналистов я уже отвечал на этот вопрос. Не хочу повторяться, лишь еще раз подчеркну, что проблема кадров для органов местного самоуправления – одна из самых острых. Слышал, что к 131-му закону даже была пояснительная записка Правительства РФ о том, что реформа местного самоуправления не потребует дополнительных затрат. То есть денег на подготовку муниципальных кадров не предусматривалось. Почему так решили, на что надеялись?.. Если же вернуться к конкретному случаю, то считаю: возможным выходом из ситуации может стать некий Кодекс поведения, который каждый муниципальный работник обязан подписать. Это будет что-то вроде «клятвы Гиппократа», которая напомнит, что «самоуправленцы» – государевы люди, стало быть, интересы общества для них выше личных. Не исключаю и возобновление народного контроля. А почему – нет? Организация общественная, она не будет плодить чиновников, зато она доказала свою эффективность еще в советские времена.
Но хочу подчеркнуть, что уже сегодня среди глав поселений немало думающих, инициативных людей, которые понимают, что прежнего «колхоза» уже никогда не будет, что пора начинать самим налаживать новую жизнь. Понимая это, они несут подобную мысль в «массы». А люди верят тем, кто живет рядом, кто своим примером заслужил авторитет.
Беседу вел
Алексей ПАВЛОВ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
