Политика
«Власть должна быть заинтересована в честных выборах»
16.02.2005 00:00
Выборы в Воронежскую областную Думу пройдут примерно в марте 2005 года. Однако нынешняя избирательная кампания, хотя и обходит стороной законодательные органы большинства субъектов Федерации, во многом повлияет на содержание и характер будущей парламентской борьбы и законотворческую деятельность на региональном уровне. Председатель областной Думы Алексей Наквасин - весьма искушенный в политических баталиях человек. По его мнению, выборы не должны быть сражением, это ведь соперничество - «лучшие состязаются с лучшими».
Выборы в Воронежскую областную Думу пройдут примерно в марте 2005 года. Однако нынешняя избирательная кампания, хотя и обходит стороной законодательные органы большинства субъектов Федерации, думается, во многом повлияет на содержание и характер будущей парламентской борьбы и законотворческую деятельность на региональном уровне. Корреспондент газеты «Коммуна» встретился с председателем областной Думы Алексеем Наквасиным.
- Алексей Михайлович, знаю вас как закаленного и искушенного в политических баталиях человека. Но, признайтесь, при слове «выборы не сбивается с ритма ваше сердце?
- Мы должны спокойно относиться к любым политическим кампаниям. Давайте посмотрим, как на них реагируют. Вы же видите, какая явка в других регионах. Трескотни много от небольшой группы «пиарщиков», у которых основное занятие - участие в выборах. Выборы не должны быть битвой или сражением, это ведь соперничество; как излагается в «Политической энциклопедии»: «лучшие состязаются с лучшими». Другое дело, что мы уже десяток лет не можем выбраться из избирательных компаний. Одни выборы только закончились, проигравшая сторона на второй день создает штабы, формирует общественное мнение с прицелом уже на следующие выборы. И что еще огорчает, так это то, что выборы превращаются в соревнование «у кого из кандидатов больше финансовых ресурсов». Мне в одной компании по избирательным технологиям заявили: «Проходная сумма в Государственную Думу два миллиона долларов».
По Конституции Российской Федерации, народ является основным источником власти. А каково слушать избирателям, что, оказывается, от них ничего не зависит? Выход один – повышать политическую культуру, и тем самым оставить всех специалистов по избирательным технологиям без работы.
- Ряд депутатов нашей областной Думы заявили, что намерены баллотироваться в Государственную Думу. Считаете ли вы, что их интеллектуальный потенциал, опыт законотворческой работы достаточен для того, чтобы достойно представлять нашу область в российском парламенте? Уверены ли вы, что уж они-то в разворачивающейся сейчас предвыборной кампании будут действовать открыто и честно, покажут себя порядочными людьми?
- Я вообще убежден, что опыт законодательной работы всегда пригодиться депутату Государственной Думы. Более того, я уже не раз говорил, что депутатский корпус областной Думы нынешнего созыва очень профессиональный, и мне хотелось бы верить, что наши кандидаты в Государственную Думу покажут пример, как говорится, честной и чистой состязательности. Может быть, большинство из них, поскольку вели себя достойно, и были избраны в областную Думу.
- Избиратели, которые еще в начале 90-х годов верили в чистоту помыслов народных избранников, сейчас все более в них разочаровываются. Во-первых, у наших законопослушных граждан вызывает отвращение та грязь, то содержание помойных ведер, которыми кандидаты в депутаты окатывают друг друга. Во-вторых придя в законодательную власть, обладатель мандата напрочь забывает о своих обещаниях и – куй железо, пока горячо – торопится за годы своего депутатства обеспечить себе безбедную и беспроблемную жизнь на будущее. Согласны?
- У многих видных и популярных политиков конца 80-х – начала 90-х годов помыслы действительно были идеалистически чистыми. Эти люди сегодня либо на обочине политической жизни, либо в нравственной оппозиции ко всем политическим партиям и течениям. Их беда состоит в том, что они смотрели на проблему власти, на ее сущность глазами Дон-Кихота, им казалось, что все проблемы идут от личной нравственной, моральной ущербности, и стоит придти к власти нравственно чистым, а порою даже святым личностям, как все будет хорошо. Они игнорировали объективные факторы, которые стимулируют появление той нравственной грязи, которой более чем достаточно в любую эпоху и в любой общественной системе.
Что же касается «помойных ведер», то здесь много причин: недостаток внутренней культуры у кандидатов, да и у многих избирателей; отсутствие реальной позитивной программы у претендентов на мандаты, их политико-экономическая неразличимость; неумение привлечь к себе людей и ставка на то, чтобы оттолкнуть их от конкурента. И в конце 80-х – начале 90-х тогдашняя оппозиция не чуралась передергивания фактов, подхватывала слухи и сплетни. Она во многом сама породила пиаровские технологии нынешних выборных кампаний.
- Не склонен считать, что все законы, принимаемые депутатами, воронежскими в том числе, антинародны. Но не раз приходилось слышать, что законы будут выполняться только тогда, когда они подкреплены реальным финансированием. С другой стороны, чтобы иметь крепкую финансовую базу, нужны законы, стимулирующие доходы бюджетов. Как выйти из этого порочного круга?
- Я понимаю ту идеологическую нагрузку, которую несут такие определения законов, как «народные», «антинародные» и пр. «Антинародным» может оказаться и самый благой закон, если его разработчики витали в облаках и не обременяли себя подсчетами предстоящих затрат. Порочный круг, о котором вы говорите, часто получается потому, что, испытывая острую нужду, не хотят ждать, когда, то или иное производство станет на ноги, а хотят взять с него как можно больше сразу. Это примерно, то же самое, что взять и собрать яблоки в начале июня, рассчитывая на вырученные средства обновить насаждения и коренным образом переустроить весь сад. В итоге можно загубить все. Я твердо убежден, что нельзя принимать самый прекрасный закон, если он не обеспечен финансово. Сначала надо подвести под него базу, а уж затем принимать. Без базы, без основы любая прекрасная идея себя скомпрометирует.
- Есть законы, например, о территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области, которые, в общем, и не требуют каких-либо финансовых затрат. Но и те не выполняются. Почему?
- Общественное самоуправление – это не разговоры о житье-бытье. Оно как раз требует своего финансирования. Назвать какое-либо серьезное решение, которое не требовало бы денег, я затрудняюсь. Даже самый бескорыстный субботник и то требует затрат на материалы, из которых бесплатно хотят что-то построить. Денег не требуют рассуждения. Но кому нужно только рассуждающее самоуправление?....
- Все большую остроту приобретают межбюджетные отношения. В основе затяжной распри между областной и Воронежской городской администрациями стоит вопрос, в каких пропорциях, в каких нормативных рамках должны формироваться бюджетные средства области и города. В проекте бюджета на 2004 год предусмотрены новые подходы к этой проблеме?
- Проблема нехватки средств характерна для всей бюджетной системы Российской Федерации. Денег для финансирования расходов не хватает и федеральному бюджету, и бюджетам субъектов федерации, и бюджетам муниципальных образований. Не хватает их, конечно, и Воронежу. Это объективная реальность, с которой не приходится спорить. Однако нагнетание остроты вокруг проблемы выстраивания межбюджетных отношений между областными и городскими властями носит искусственный характер.
Начиная с 2002 года межбюджетные отношения в области, так же, как и во всей Российской Федерации, строятся по единым принципам, установленным «Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», утвержденной Правительством Российской Федерации и разработанной в соответствии с ней методикой распределения финансовой помощи бюджетам других уровней. Основным принципом проводимой бюджетной политики является принцип выравнивания уровня бюджетной обеспеченности в целях создания условий для обеспечения равных возможностей доступа граждан Российской Федерации к социальным услугам. Тогда же, в 2002 году, на долговременной основе были утверждены нормативы распределения налоговых поступлений между областным бюджетом и бюджетом муниципальных образований.
Таким образом, бюджетный процесс в области носит стабильный и предсказуемый характер.
Кроме того, сам процесс принятия бюджета четко регламентирован федеральным и областным законодательством и носит абсолютно открытый и прозрачный характер. В 2004 году основные подходы к формированию межбюджетных отношений остаются прежними. Конечной целью проводимой бюджетной реформы на данном этапе является завершение в 2005 году разграничения доходных и расходных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечение на этой основе сбалансированности бюджетов всех уровней.
Что касается изменений, предусмотренных в 2004 году, то они обусловлены изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, принятыми на федеральном уровне. Прежде всего это связано с отменой с 1 января налога с продаж.
Этим вопросом в рамках подготовки проекта областного бюджета на 2004 год в настоящее время занимается главное финансовое управление администрации области. Когда проект областного бюджета поступит в Думу я смогу сказать о предполагаемых изменениях подробнее.
- Много разговоров идет о, скажем так, не совсем дружественных отношениях между администрацией и Думой. При всем том любая законодательная инициатива со стороны администрации, проекты ее решений и постановлений депутатским корпусом принимаются почти безоговорочно. Или это не так?
- Разговоры могут быть любые. Единственно, иногда, что интересно - кому они выгодны? Разделение властей не есть их противостояние (я как депутат со стажем давно в этом убедился), а механизм, обеспечивающий баланс, необходимый для устойчивости общества. И соскальзывание на путь разборок просто недопустимо.
Можно привести десяток примеров, когда вносимые администрацией области законопроекты и иные нормативные акты отклонялись или чаще всего дорабатывались с учетом мнения депутатов. Мы с одной только «Программой социально-экономического развития области» работали почти 8 месяцев. А принятие бюджета? Если бы все, что вносится администрацией, принималось безоговорочно - у нас заседания проходили бы за 30 мин. Идет абсолютно нормальная работа. У нас есть Устав Воронежской области, который регламентирует наши взаимоотношения.
- Несколько неожиданно прозвучало ваше согласие поставить свою подпись под договором «Честные выборы», который вслед за представителями федеральных политических партий в Москве подписали почти все действующие на территории Воронежской области их региональные отделения. Не могли бы пояснить, какими мотивами вы руководствовались, заявляя об этом?
- Мне представляется, что именно органы власти, прежде всего, должны быть заинтересованы в честных выборах. Избирательные кампании в других регионах показывают: увеличивается количество тех, кто не приходит на выборы. Согласитесь, это своеобразный протест на порядок организации и использования различных выборных технологий. Власть не должна вмешиваться в выборы, ни под каким предлогом. Сколько угодно можно опускать планку явки избирателей для того, чтобы считать выборы состоявшимися. Но есть ведь и этическое понятие: легитимность власти. Любого уровня власти.
Если бы мы юридически оформили понятие «всенародно избранный», то по нынешней активности мы вообще не избрали бы органа власти. Согласитесь, при явке в 20 процентов от всех избирателей да при 5-7 кандидатах нельзя считаться всенародно избранным депутатом. Если я не ошибаюсь, некоторые действующие депутаты областной Думы избраны одной десятой частью голосов от количества избирателей в округе. Поэтому моя позиция: власть должна не просто избираться. Можно ведь изменить законы о выборах и считать выборы состоявшимися при любой явке. Пришла сотня человек и избрала депутата. Все законно, кто не пришел на выборы – их проблемы. Но при этом вы представляете уровень доверия к такой власти. Поэтому власть должна быть легитимной, иметь реальную народную поддержку. Кстати, лидеры отдельных наших партий поддержали мое предложение, и на ближайшем заседании Совета представителей партий мы, видимо, обратимся к руководителям органов местного самоуправления поддержать акцию «Честные выборы».
Влияние административного ресурса на выборы должно быть исключено.
- Нередко слышишь от людей: выбираемся – выбираемся из трудностей социальных и политических, и просто житейских, но так и не выберемся. Живем бедно и плохо, но, послушаешь Касьянова и Грефа, других либерал реформаторов, и оказывается: идем верной дорогой. Может быть, притормозить и осмотреться – туда ли идем? Под силу ли это будет сделать новому составу Государственной Думы?
- Насчет того, чтобы осмотреться, я ничего не имею против. Насчет того, что полезно остановиться, серьезно сомневаюсь. Самому составу Думы остановиться, может быть, и под силу, но, думаю это уже не под силу стране. Остановиться на годок-другой, осмотреться, а потом побежать в новом направлении не удастся. Мы и так совсем недавно не только остановились и осмотрелись. Мы сделали большее: мы устроили в стране аварию и более десяти лет осматриваемся, куда бы и за кем поехать. Надо не останавливаться, а четко представить конечный пункт маршрута и идти к нему, внося коррективы по ходу.
Что же касается трудностей разного характера, то половину из них мы создали себе сами, соблазнившись в свое время рекламными картинками сладкой жизни. Вторая половина – объективная плата за смену общественно-экономического строя. Такие процессы занимают даже не годы, а порою десятилетия и идут с издержками. Но могу сказать одно: назад дороги нет, вперед надо идти, действительно, осматриваясь и анализируя пройденный путь.
Вопросы задавал Вадим Кордов.
