Политика
Выступление Владимира Кулакова на заседании Госсовета России
05.01.2007 00:00
В Калининграде 2 июля прошло выездное заседание Госсовета России, посвященное повышению роли субъектов РФ в социально-экономическом развитии страны. На заседании, которое провел Президент Владимир Путин, обсуждался перечень полномочий, осуществление которых предполагается передать органам исполнительной власти субъектов РФ. На заседании развернулась острая дискуссия. В ней принял участие и глава администрации Воронежской области Владимир Кулаков.
В Калининграде, отмечавшем в прошедшие выходные свой 750-летний юбилей, 2 июля прошло выездное заседание Госсовета России, посвященное повышению роли субъектов РФ в социально-экономическом развитии страны.
На заседании, которое провел президент Владимир Путин, обсуждался перечень полномочий, осуществление которых предполагается передать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По Указу Президента РФ №733 от 2 июля 2005 года, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) теперь наделяется полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и территориальных силовых структур. Назначение на должность руководителей территориальных органов будет проводиться по согласованию с руководителями региона.
)
На заседании развернулась острая дискуссия в связи с реализацией реформы местного самоуправления. В ней принял участие и глава администрации Воронежской области Владимир КУЛАКОВ.
Этот трудный путь к самоуправлению
Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги, участники заседания Государственного совета.
Тема сегодняшнего заседания неразрывно связана с реализацией крупномасштабных реформ, которые проводятся в нашей стране, затрагивает интересы практически всех жителей регионов России. Это в первую очередь реформа местного самоуправления и реформа жилищно-коммунального хозяйства. Надо честно признаться, что процессы реформирования у нас идут с большой пробуксовкой, ни одна из проводимых за последнее десятилетие реформ не была тщательно продумана и комплексно подготовлена.
Что имеется в виду? Комплексно – нормативно, организационно и ресурсно. Запуск реформ происходил и происходит по принципу «Давай ввяжемся в драку, а там – как получится». Получается так, что с одной стороны мы просто по-другому не умеем, а с другой стороны – стране нужны эти масштабные преобразования, обеспечивающие достижения стратегических целей развития России.
Мне кажется, что ошибочно отождествлять реформу местного самоуправления с введением в действие 1 января 2006 года 131-го Федерального Закона, так как в законе закладываются необходимые принципы для запуска процесса организации реформы, которые не являются достаточными для реализации самой реформы. Это не разовая акция, подобная монетизации льгот, а длительный, сложный процесс, путь, который должны будут пройти тысячи муниципальных образований в течение десятилетия. Реформа местного самоуправления будет реализована и позволит достичь достойного уровня жизни населения при следующих условиях: главное – если муниципальные власти не будут брошены один на один со своими проблемами, а государственные органы власти федерального и субъектного уровней объединят усилия, распределят четко свои обязанности и меры ответственности за результаты.
Второе – если мы поймем историческую значимость реформы Местного самоуправления для народов России и повышение престижа государства в мировом сообществе. Вообще создается парадоксальная ситуация: страна входит в БОЛЬШУЮ ВОСЬМЕРКУ, а по качеству жизни населения – я ссылаюсь на материалы, опубликованные в «Экономике и жизни» – находится на 105-м месте.
И третья позиция – если также мы поймем, что очередной провал реформы местного самоуправления докажет, а я хочу перефразировать утверждение Элеоноры Шереметьевой, что русский народ на генетическом уровне не способен к самоорганизации и самоуправлению, что наше Правительство и руководство регионов на генетическом уровне не способно проводить позитивные преобразования в стране в условиях развивающейся демократии и становления гражданского общества. И дело здесь не в том, с какого времени вводить в действие 131-й закон. Отложить его на два года или начать с 1 января 2006 года….
Владимир Владимирович, поверьте мне, через два года ровно мы будем снова говорить о том, что мы не готовы к его введению.
Нельзя подходить вот так просто, одноактно: документ пошел – и самоуправление пошло развиваться. Не будет. Нужен нормальный, комплексный подход к решению этой проблемы. Нужна программа реализации этого закона на уровне Федерации. Только тогда мы сможем двигаться вперед. Лично у меня нет никаких сомнений, что администрация Воронежской области выполнит все зависящие от нее организационные мероприятия, предписываемые субъекту Федерации 131-м законом. В рамках подготовки к введению в действие с 1 января 131-го закона мы разработали концепцию реформы местного самоуправления в области, поставили на эксперимент в этом году несколько муниципальных районов области, организовали цикл обучения глав сельских поселений, разработали и издали справочные и методические пособия по управлению муниципальными образованиями в новых условиях, ведем постоянную работу по пропаганде идей местного самоуправления.
Я понимаю меру своей ответственности перед населением и президентом за результаты проведения реформы, но все ли зависит от меня как от руководителя региона? Любая функция, предусматривающая достижение измеряемого результата может быть успешно реализована только тогда, когда у исполнителя существует ресурсное обеспечение, финансовое и кадровое, право оперативного принятия нормативных актов по урегулированию конфликтных сфер отношений, а также создается механизм реализации нормативных актов и контроля за их исполнением, в том числе и через механизм принуждения. Только в этом случае глава субъекта Федерации может нести в полной мере ответственность за исполнение соответствующих полномочий и результаты реформ. Что получается на практике?
Я уже сказал, что основные организационные меры, предписываемые 131-м законом, мы выполним. Но этого не достаточно, так как создание стартовых условий муниципальным образованиям требует дополнительных финансовых затрат на организацию управления: закупку компьютерной техники, обучение кадров, кадастровую оценку земли, перераспределение объектов недвижимости с одного уровня собственности на другой и т.д. На все эти действия, естественно, в бюджете региона денег (то ли «предусмотрено», то ли «не предусмотрено»). А для бюджета Воронежской области, для Воронежской области цена вопроса – 600 миллионов рублей. Я об этом говорил на Правительстве.
Нельзя же так подходить, закон написан – мы вступаем в действие. Откуда деньги будут на это дело браться? Ежегодно субъекты Федерации в соответствии с методикой Минфина проводит расчеты потребностей финансовых ресурсов, необходимых для жизнеобеспечения региона. Существующие методики определения дотаций регионам не предусматривают расчетных средств на исполнение муниципальными образованиями полномочий, закрепленных 131-м законом. А по нашим расчетам, только Воронежской области как региону в следующем году для этого потребуется дополнительно 2,8 миллиарда рублей.
Правительство говорит: «Не волнуйтесь, мы будем мониторить ситуацию и как-то будем поддерживать». Вот так не годится. Это тогда получится «Хотели как лучше, получилось как всегда». В представленных на сегодня к обсуждению материалах предлагается к предписанным 131-м законом функциям передать субъектам Российской Федерации дополнительно 114 государственных функций, согласованных с Федеральными органами исполнительной власти и 52 госфункции, пока не согласованные с федеральными органами власти. При этом безусловно расширяется сфера деятельности региональной власти. В то же время необходимо учесть реальную готовность к исполнению этих полномочий субъектов Федерации: финансовую, кадровую, организационную для качественного исполнения этих полномочий.
Кроме того, анализ показывает, что предлагаемые для передачи регионам полномочия не решают всех вопросов, в первую очередь связанных с реализацией реформ. Совершенно очевидна необходимость подготовительного периода и поэтапной передачи полномочий.
На первом этапе субъектам Федерации должны быть переданы те функции, которые позволят эффективно проводить в жизнь реформы местного самоуправления и жилищно-коммунального хозяйства. Значительная часть требуемых полномочий находится в сферах налогового и административного регулирования, жилищного законодательства. Мы имеем и получаем многочисленные контрольные полномочия в сфере лицензирования, водопользования, охраны окружающей среды и т.д. Однако не имеем права вводить и применять механизмы принуждения, позволяющие реализовывать контрольные полномочия.
Кодекс об административных правонарушениях вообще не содержит перечня полномочий субъектов Федерации, что противоречит общей логике регулирования предметов совместного ведения. Ну, это же абсурд, Владимир Владимирович. Полномочия даются, ответственность за это дело, а применить штрафные санкции даже в соответствии с кодексом административным не можем. Это полный же абсурд получается!
Считаю крайне необходимым перераспределить полномочия в сфере административного законодательства в пользу субъектов Российской Федерации и внести соответствующие изменения в административный кодекс. Необходимо расширить регулятивные полномочия субъектов Федерации в сфере жилищного законодательства. Все знают, в каком состоянии сегодня находится жилищный фонд, многоквартирные дома – это сложные энергопотребляющие комплексы. С учетом их изношенности легко превращаются в объекты повышенной опасности. Обеспечить безопасное и комфортное проживание граждан можно, реализуя положения жилищного кодекса при условии профессионального управления жилищно-имущественным комплексом. Эту задачу на территории Воронежской области мы и пытаемся решить путем введения института профессиональных управляющих.
В этом году организовано специальное обучение в Архитектурно-строительном университете, где будущие управляющие получают свидетельства и аттестат-сертификат о присуждении соответствующей квалификации. Однако, мы не имеем права ввести обязательное управление многоквартирными домами лицами, имеющими соответствующую квалификацию. Мы можем только порекомендовать муниципалитетам это дело. Получается, что перевозить людей, лечить, учить можно только при наличии документально подтвержденной квалификации. А управлять многоквартирным домом, с десятками тысяч людей, живущими там, и гарантировать безопасность проживания в нем может человек любой квалификации или вообще без квалификации вообще. Эта ситуация требует срочного урегулирования и должна решаться либо на Федеральном уровне, либо нужно предоставить соответствующие права регионам путем внесения изменений в жилищный кодекс.
Есть ряд вопросов, которые находятся в компетенции только Федеральных органов власти и решение которых требуется незамедлительно. В ходе реформирования системы налоговых органов, осуществляемого на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 года, произошло необоснованное – я в этом убежден однозначно, и со мной согласны большинство здесь сидящих – сокращение числа территориальных подразделений Федеральной налоговой службы. В Воронежской области из 34 районных инспекций осталось только 12. Существенно сокращены кадры. Это резко обострило ситуацию с администрированием налоговых платежей. Получается так, что ведомства решают свои узковедомственные задачи по экономии средств, экономят копейки, Владимир Владимирович, а теряем на этом деле мы миллионы. Ну, разве так можно?
Я обращался к руководству ведомства, на цифрах доказывал, что мы просто теряем доходную часть бюджета, причем существенно теряем деньги на это. Формальная отписка – идет реформирование, сокращение аппарата. Ну, надо же разумно подходить: где сокращать, а где и, наверное, может наращивать надо даже. Формирование на территории области 535 муниципальных образований сельский поселений, которые с 2006 года будут иметь собственные бюджеты, еще больше усложнит работу налоговых органов, их взаимодействие с муниципальными образованиями. Считаю необходимым принять решение о корректировке структуры Федеральной налоговой службы субъекта России.
Следующий вопрос – за муниципальными образованиями закрепляются полномочия по строительству и содержанию внутрипоселковых и межпоселковых дорог. Для того, чтобы реализовать эту функцию просто необходимо создать муниципальный дорожный фонд с постоянными, доходными источниками, одним из которых могут стать платежи за пользование участками земли, расположенными на территории муниципальных районов. В свое время в целях облегчения налогового бремени на некоторых производителей Правительство пошло на то, что отменило налог на земли под железными дорогами, под автомобильными дорогами, под газопроводами и т.д. В итоге регионы лишились существенной части налоговых поступлений. Сегодня с введением 131-го закона надо вернуться к этому вопросу. Они должны платить налоги, тем более они прочно стоят на ногах – и железная дорога, и «Газпром», и другие компании. А мы сможем решать задачу строительства сельских дорог.
Абсолютно очевидно, что при реализации масштабной федеральной реформы, реализация которой зависит от ответственного исполнения своей функции рядом Министерств, должно быть обозначено конкретное лицо, которое на Федеральном уровне несет ответственность за результаты реализации реформы. И если на уровне субъектов Федерации вся ответственность возлагается на губернаторов, то на Федеральном уровне возглавить реформу, по моему глубокому убеждению, должен Председатель Правительства РФ. Это придаст особую значимость муниципальной реформе.
Необходимо отметить, что у российских граждан отсутствует знание и опыт местного самоуправления. Поэтому, если мы хотим достичь поставленных целей и активизировать деятельность населения, необходимо создать центр идеологического обеспечения реализации реформы с собственными информационными каналами и подготовленным штатом пропагандистов. Уверен, если мы сложим усилия федеральных, региональных и местных органов власти реформа местного самоуправления у нас получится, и население России начнет ощущать ее положительные итоги уже в ближайшие годы.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
