Политика
Законодательная поддержка АПК приносит результаты
03.05.2005 00:00
Законотворчество – процесс многосторонний и многоступенчатый. Проект закона разрабатывается, принимается, в него вносятся соответствующие изменения, дополнения, поправки. Только после этого документ вступает в полноценную правовую жизнь. Проследить за тем, как работает закон, достаточно сложно. Но то, что он значительно влияет на ту или иную сферу или отрасль, факт неоспоримый. Мы же можем проанализировать это по полученным результатам…
Правотворчество и жизнь
Законодательная поддержка АПК приносит реальные результаты и открывает обнадеживающие перспективы
Законотворчество – процесс многосторонний и многоступенчатый. Проект закона разрабатывается, принимается, в него вносятся соответствующие изменения, дополнения, поправки. Только после этого документ вступает в полноценную правовую жизнь.
Проследить за тем, как работает закон, достаточно сложно. Но то, что он значительно влияет на ту или иную сферу или отрасль, факт неоспоримый. Мы же можем проанализировать это по полученным результатам.
По мнению депутатов постоянной комиссии областной Думы по аграрной политике, которые в течение всего года плодотворно работали в правовой плоскости, на сегодняшний день ситуацию в АПК области однозначно оценить достаточно сложно, но существенные положительные подвижки есть.
Языком цифр
В 2004 году сохранилась положительная динамика деятельности сельскохозяйственного производства области. Было собрано 2,5 миллиона тонн зерна, около трех миллионов тонн сахарной свеклы, свыше 400 тысяч тонн подсолнечника. Повышается продуктивность животноводства, создана прочная кормовая база для зимовки скота в 2004-2005 годах. Заложены хорошие посевы озимых культур.
Однако животноводство в области, как и в стране в целом, является убыточным, за исключением некоторых специализированных хозяйств. В растениеводстве положение лучше – убытков нет, но рентабельность невысокая.
Тем не менее, статистические данные говорят о том, что за 2003-2004 годы сохранились положительные тенденции в развитии сельского хозяйства и других отраслей АПК. Достигнут определенный рост регионального валового внутреннего продукта.
Удалось пополнить парк сельхозтехники за счет областного лизинга. В рамках губернаторской программы в прошлом году было приобретено 25 зерноуборочных комбайнов, 6 тракторов, 6 свеклоуборочных и 2 кормоуборочных комбайна. По федеральному лизингу сельхозтоваропроизводители получили 66 зерноуборочных комбайнов, 6 тракторов, 6 свеклоуборочных и 1 кормоуборочный комбайн. Всего же в прошлом году автотракторный парк области расширен на 1335 единиц сложной сельскохозяйственной техники. В частности, приобретено 1015 тракторов, 234 зерноуборочных, 65 свеклоуборочных и 21 кормоуборочный комбайн.
Для своевременного ремонта и подготовки к работе сельскохозяйственной техники хозяйствам области под залог имущества администрации области были отпущены запасные части на сумму 81,4 миллиона рублей.
В Воронежской области стали использоваться новые правовые и экономические рычаги поддержки сельского хозяйства. А именно: предоставление областных гарантий возврата банковских кредитов с использованием объектов областного залогового фонда; субсидирование процентных ставок по привлечению краткосрочных, среднесрочных и инвестиционных кредитов; реструктуризация долгов сельхозпроизводителей и другие меры.
С таким «багажом» мы подошли к 2005 году. В условиях роста цен на технику, удобрения, горюче-смазочные материалы, которые в два-три раза превышают темпы роста цен на сельскохозяйственную продукцию, в аграрной сфере пусть небольшие, но победы все-таки одержаны.
Определенную лепту в это большое дело внесла постоянная комиссия областной Думы по аграрной политике. В ее состав входят одиннадцать депутатов: Николай Гапоненко (председатель), Владимир Сорокин (заместитель), Виктор Пацев, Владимир Покусаев, Василий Авдеев, Виктор Коденцев, Юрий Матвеев, Василий Остроушко, Александр Польников, Евгений Скрипилин, Александр Евстратов. Руководители крупных сельхозпредприятий, командиры производства, они, исходя из собственной практики, смогли найти те верные решения, которые стали большим подспорьем для сельхозтоваропроизводителей.
Как пояснил Николай Гапоненко, изменения и поправки к законам, которые инициировала комиссия, позволили обеспечить сельхозтоваропроизводителям доступность к субсидированным кредитам, дотациям на приобретение семян зерновых и многолетних трав, а также на закупку племенного скота. Установлены льготы для сельхозпредприятий по налогам на имущество, на транспортные средства.
Налоговые рычаги и правовые механизмы
В последнее время была прекращена практика предоставления разовых бюджетных льгот, субсидий, которые малоэффективны и, плюс ко всему, в областной бюджет, как правило, не возвращались. Вместо этого в целях стимулирования инвестиционной привлекательности, технического перевооружения разработан новый порядок выделения бюджетных средств на карантинные мероприятия, поддержку семеноводства, садоводства, племенного животноводства и птицеводства.
Большую роль сыграло субсидирование двух третей процентной ставки при взятии банковского кредита на приобретение техники, горюче-смазочных материалов, племенного скота. Это позволило наиболее эффективно вкладывать средства в сельское хозяйство.
Специальный закон в связи с внедрением этого механизма принят не был, но депутаты областной Думы, и, в частности, члены постоянной комиссии по аграрной политике, в первом квартале 2004 года постарались сохранить цифру, изначально заложенную в областном бюджете. В ходе обсуждения проекта бюджета средства, предназначенные на эти цели, пытались перераспределить, но депутаты-аграрии добились того, чтобы деньги пошли строго по назначению. Помощь получили все 700 хозяйств, которые брали кредиты.
Депутатам-аграриям удалось добиться снижения ставки по налогу на имущество сельхозорганизаций с 2,2 процента до 0,5 процента. Во многом этому способствовали консультации с главой администрации области Владимиром Кулаковым и его первым заместителем Сергеем Наумовым.
Члены постоянной комиссии приложили все усилия для снижения ставки налога. В выигрыше остались все – налоговые органы не теряют своих налогоплательщиков, а сельхозтоваропроизводители платят по минимуму.
Постоянной комиссией был разработан и принят областной Думой областной Закон «Об ипотеке». Сельхозтоваропроизводители, переработчики были освобождены от уплаты государственной пошлины за удостоверение договора залога при взятии кредита. Для взятия кредита в банке сельхозтоваропроизводители стали использовать под залог и областное имущество. Это тоже реальная помощь сельскому хозяйству.
В 2004 году 1080 хозяйств области получили реальную возможность не платить госпошлину, которая предусматривается при оформлении договоров залога при взятии кредитов в банке, как правило, перед весенними полевыми работами.
К сожалению, принятый Государственной Думой Федеральный закон отменяет в 2005 году освобождение сельхозтоваропроизводителей от уплаты госпошлины (что полагалось по областному закону, принятому областной Думой), но, надо заметить, теперь значительно снижается ее размер. Если раньше госпошлина составляла около 1,5 процента от суммы залога, то теперь она уменьшена до 0,3 процента от суммы договора (не более 3000 рублей), что не будет тяжким бременем для сельхозтоваропроизводителей.
Что касается областного Закона «О семеноводстве», его было необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством, причем ключевой акцент делался на отмену лицензирования. По этому вопросу возникла жаркая дискуссия. Сначала депутаты-аграрии не согласились с этим предложением, поскольку посчитали, что отмена лицензирования повлечет за собой очень опасное явление – будет появляться некачественная продукция.
Но этого не произошло, так как более строго стали подходить к документации, которая оформляется при производстве семян – паспорт соответствия, сертификат качества продукции. Лицензирование же подобные гарантии качества не давало. Депутаты убедились в эффективности нововведения и согласились с позицией Федерального центра.
Работать – так с прибылью
В период формирования областного бюджета на 2005 год члены постоянной комиссии приняли активное участие в обсуждении законопроекта, внесли конкретные предложения по увеличению финансирования областных программ и законов, направленных на развитие сельского хозяйства в области. Но возможности бюджета не позволили заложить на аграрную сферу в этом году столько средств, сколько необходимо. Хотя финансирование, предусмотренное на АПК, по сравнению с прошлым годом, увеличилось.
Положительные сдвиги есть. За последние годы объем средств, направляемый на развитие села, увеличен почти в два раза. Изменился и сам принцип финансирования.
Большим достижением считают депутаты и направление большего количества средств на субсидирование двух третей учетной ставки. Поскольку кредиты берутся под ответственность хозяйств и в том объеме, в каком это необходимо, решено продолжить эту практику, ведь она приносит высокие результаты. Достаточно привести данные по 2004 году – более 500 хозяйств области сработали с прибылью.
Прежде всего, в новом году финансовые средства планируется направить на модернизацию и техническое перевооружение автотранспортного парка и животноводства.
Большое значение имеет Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы, в которую благодаря членам постоянной комиссии внесены существенные коррективы. В ее рамках разработаны инвестиционные проекты для предприятий АПК, реализация которых позволит увеличить объемы производства и переработки зерновых, сахарной свеклы, подсолнечника и плодовых культур.
На борьбу с вредителями сельхозкультур
Большая работа проделана и в области дотирования сельхозпредприятий на приобретение средств химизации. Надо отметить, что без использования химических препаратов на воронежской земле невозможно получить высокий, гарантированный урожай. Отсутствие же эффективных отечественных средств защиты растений и закупка дорогостоящих импортных препаратов увеличивает себестоимость продукции, а, следовательно, делает ее неконкурентоспособной.
Так, только на 1 гектар сада в сезон тратится порядка 15 тысяч рублей. Большие средства уходят и на защиту зерновых и картофеля. Учитывая эти реалии, без государственной поддержки сельхозпредприятия выжить не могут.
Сложные погодные условия 2004 года потребовали от хозяйств дополнительных обработок полей дорогостоящими препаратами химизации, но дополнительных дотаций из Федерального центра не поступило. В результате не все хозяйства получили причитающиеся им компенсации. Депутаты-аграрии совместно с администрацией области решили вопрос о возмещении части затрат сельхозпредприятий на приобретение средств защиты растений из областного бюджета.
Еще один важный документ, который неоднократно станет предметом обсуждения на заседаниях постоянной комиссии по аграрной политике - Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства и продовольственного рынка», предусматривающий 22 программы развития сельского хозяйства и сельских территорий. Депутаты областной Думы тщательно поработали над ним в 2004 году и представили в Государственную Думу свои предложения и поправки.
По мнению председателя комиссии Николая Гапоненко, этот федеральный закон необходим, ведь тогда станет возможным принятие, в свою очередь, нормативных правовых актов на областном уровне, софинансирование с Федеральным центром, а значит, и решение проблем сельского хозяйства.
Подготовила Полина Орехова.
Фото Дмитрия Шикулы.
«Областная Дума» - специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», № 2 (61)
